實現高質量發展的幾點建言
——從食品安全說起

全社會打好質量攻堅戰搞好質量系統工程

世界上最先舉行“質量月”活動的國家是日本，該國從1960年開始，將每年的11月確定為本國的質量月。在這期間，陸續有其他國家也開展了類似的活動。而我國自實施改革開放國策以來，就開始關注企業生產效率、產品質量低下等問題，自1978年開始，我國在每年的9月會以各種各樣的形式開展“質量月”活動。這些活動包括有關部委領導分頭到全國各地檢查產品質量，“站柜臺”（收集消費者或用戶對產品質量的反饋意見）“背廢品”（把有質量問題的產品親自帶回來研究解決）等等。

質量月活動舉辦40年來，內容越發豐富，越來越多的部門參與進來，影響力也在不斷地擴大。最近幾年，國家越來越重視質量問題，到目前，國務院已經制定實施了一系列促進質量發展的政策措施，總理李克強在《政府工作報告》中也著重強調要加強質量提升舉措。黨的十八大開展以來，黨中央更是把質量提升到一個備受關注的高度。2016年中央經濟工作會議強調，供給側結構性改革的主攻方向是提高供給質量。要堅持以提高質量與核心競爭力為中心，堅持創新驅動發展，擴大高質量產品和服務供給。要樹立質量第一的強烈意識，提高質量標準，加強全面質量管理。習近平總書記在強調供給側結構性改革時，還著重強調了普通日用品的質量問題，例如奶粉、奶瓶、電飯煲等。2017年全國質量月活動以“大力提升質量，建設質量強國”為主題，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，聚焦于全面提高產品與服務質量，從具體的產品（或服務）質量抓起，逐個行業、逐個產品開展質量提升行動，增強人民群眾質量獲得感，提升國家質量競爭優勢。該質量月活動的領域比以往更廣泛，涉及工程、環境等領域，活動內容也更全面，涵蓋提升、宣傳、整治、服務和群眾性五大方面，活動項目高達249項。

除了繼續搞好全國質量月活動，我們建議各省區輪流開展“質量周”活動，時間最好和質量月錯開。2018年各省區的質量周活動可用“提升產業和產品質量，建設高品質城市”為主題，爭取在較短時間內，全面提升各城市的產品與服務質量，并從每一個具體的行業、產品與服務項目抓起，逐個落實。

更重要的是，我們應當在政府部門日常管理和企業日常經營活動中，把提升產品與服務質量擺在首位，盡全力做好質量提升、質量監管和整治、質量服務與宣傳等環節的各項工作。可由工商管理、質量檢測和檢疫、海關乃至公安等部門牽頭，各大產業與人力資源、社會保障等部門共同參與，把中國的質量問題作為一個系統工程來解決，全社會共同打好質量攻堅戰。爭取在幾年內，將我國的產品與服務質量提升到較高水平，達到能與發達國家相媲美的程度。

推進企業建設好質量基礎靠的是培育和監管，政府主管部門要積極推動各行業協會，建立國家質量基礎設施的一站式企業服務中心。技術和制度是當前推進“國家質量基礎設施進萬家企業”的軟肋，全社會都要參與質量共建共治共享工作中去，為建設質量強國提供技術與制度的創新保障。

另外，《勞動法》和《質量法》可謂兩兄弟，企業只有同時、認真地執行這兩部法規，產品（或服務）質量才能有真正的保障。建議市場監管總局聯動社保部，夯實企業《勞動法》《勞動合同法》的質量基礎。一個沒有社會責任、不懂得自律的企業，不可能提供高質量的產品（或服務）。

著力建好質量基礎設施鍛造牢固結實的技術鏈條

計量和標準、認證認可、檢驗檢測是一個完整的技術鏈條,不僅給質量提供支撐,更是保障國民經濟有序運行、社會可持續發展、促進科技創新的基礎。

計量和標準是推動生產力發展的新動力

各種技術標準與團體標準是推動生產力不斷發展的新動力，因為標準不但能推動產業轉型升級，而且能通過交流、交易推動社會經濟發展。標準是把金鑰匙，是今后各協會與學會、標準研究院、企業生存發展經費的主要來源。

為此，不單企業要研發技術標準，提高生產力和質量水準；行業協會也要充分發揮作用，集中力量研發行業標準。研發標準的專家學者要像蜘蛛織網一樣，把標準制定工作融合到企業、行業協會與專業學會中去。并逐步形成標準孵化器和推進器，進一步推動企業與行業、各大產業與城市標準化體系的創新建設及發展，為我國參與國際標準交流平臺、我國產品（或服務）占領國際市場打下堅實基礎。

認可認證是提高市場效率的基礎

認證是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度，是由具有專業能力的第三方機構，證明產品（或服務）、管理體系、人員符合標準和技術規范的活動。服務認證是基于顧客認知，關注組織質量管理、服務特性滿足程度的新型認證制度，是國家質量基礎設施的重要組成部分，對提升優質服務供給的比重、增強中國服務的國際競爭力具有積極作用。

建立標準化的、創新的（服務）認證體系是推動企業服務水平提升的動力和標桿，售后服務的星級評價認證(GB/T27922-2011)屬國家認可的服務認證。質量提升要兩手抓，一手抓質量基礎設施的聯通，一手抓國家批準的星級企業品牌評價認證、售后服務評價認證。常態化持續地、科學地向前推進，真正做到高質量生產、高質量銷售、高質量服務、高質量消費、高質量提升！

檢驗檢測與標簽制度為質量安全之保障

外供企業的產品質量比較符合要求，內供企業產品應以之為標桿，以質量基礎設施作為檢查、監督質量法執行情況的依據。具體建議如下：內供企業的產品經過質量基礎設施認可后，企業才能獲得認可證書，再把相關標識貼在產品上，如此方能出廠和進入市場。這個標識既能證明企業的誠信度，又方便政府監管、市場檢驗和消費者進行責任消費。商品采用標識標簽的創新辦法，可讓消費市場倒逼企業自律、主動地參與認證認可工作。

針對食品安全問題，建議把質量技術基礎作為企業強制性的國家標準，尤其要建立標識標簽制度。此外，為了保障從田地到餐桌的食品安全，建議農業部的檢疫機構和食藥局合二為一，建立更科學的檢驗檢疫程序、市場監管機構與國家統一標準。另一方面，建議進出口企業和商品從口岸到餐桌，均由海關一口受理。內供企業及其商品從田地到餐桌，則由市場監督管理部門（責成工商局、食藥監局、質監局、農業局共同組成）一口受理。

關于校園飯堂的食品安全，建議大專院校、中小學校與幼兒園飯堂食品的自由采購制度調整為政府監管服務的配送供應制度。校園飯堂除了外包給具有法人資質的餐飲單位之外，所謂內包食堂應由合同制的員工來經營，有關制度應保證安全到位。另外，學校校舍及場地、教學與生活設施等必須符合安全質量標準，校園工程建設包括設計、施工、監理等單位必須承擔終身的質量責任。為保證校園裝修裝飾、體育跑道等方面的環境污染控制在安全范圍內，保證學生與兒童放心安全地生活與學習，誠墾希望教育部把國家標準《GB50325-2010強制性標準規范》傳達給所有校長、園長備案參閱，達到校園各項安全事物有標準或法規可依循。

此種做法還可用作為其他工程的審核驗收依據，促使工程承接方不敢再造“豆腐渣”工程。夯實質量制度和技術基礎，經濟社會安全方能有保證。

做好“三同”產品是高質量發展的重要抓手

企業“三同”產品的質量宣傳，最好和精益求精的工匠精神一起宣傳，尤其要和老字號企業相互交流。新老企業共同發展，共同推動產品質量的進一步提升。另外建議，全國質量獎應涵蓋對中華老字號企業的評選，并將質量基礎設施作為企業評定的重要依據，評定條件要公開透明化。

落實工匠精神著力打造中國自主品牌

中國有句老話說，“樹高千尺離不開根”，質量基礎設施就是高質量發展之根，加強質量基礎建設，共同推動質量技術創新和平臺建設，以制度和技術創新促進質量提升。

大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化土壤

對于工匠精神，李克強總理講得非常多。在2016年全國“兩會”上，李克強總理明確提出要大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化，恪守職業操守，崇尚精益求精，培養眾多中國工匠。筆者認為，企業要成為質量人才的培育主體，我們的學校特別是職業學校也要成為質量人才培育的主體，而且要制度化。

2017年9月12日，新華社播發《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），專門作出了一些制度性安排，比如推廣現代學徒制和企業新型學徒制，強調應建立企業首席技師制度，這些均屬制度性的規劃，目的是要不拘一格地選工匠、塑人才。

當代社會經濟正朝著“智造”和“質量制造”方面發展，而中髙級技工比較短缺，現有學校教育的能力基礎和經濟基礎都跟不上市場的發展速度和技術要求。因此建議，大中型企業自行創辦技術學校，既能為本企業解決人才問題，還可為社會提供技術人才。當然，企業也可以和有關學校合作辦學，共同培養所需要的工匠，培養既懂管理又懂技術的“二合一”工匠，培養道德與才能兼備的賢匠。這樣的人才，必將是企業增品種、調品質、創品牌的主力軍，而且可能會成為將來創新奮斗的企業家。

抓好國內質量教育，促進國際質量文化交流

人們常說，十年樹木、百年樹人，百年大計、教育為本。現在抓質量提升，關鍵在人，在于質量的教育。《指導意見》專門對質量教育作了明確規定，特別令人振奮的就是提出“把質量教育納入全民教育體系”，確實抓住了質量工作的根本，也抓住了質量教育的關鍵。我們國家對質量教育越來越重視，如今已初見成效，然而系統性不夠強、協同性不足、融合性也不夠。建設質量強國需要濃厚的質量文化氛圍，需要千千萬萬的質量管理者、生產者，而且需要質量的研究者、創新者，這個教育的任務是非常重的。《指導意見》對此作了系統規劃安排，從中小學的質量教育直到高等教育都有相關要求，再就是加強質量的職業教育，實施企業質量提升工程，還要推動建立高等院校、科研院所、行業協會、企業共同參與的教育網絡。這樣一來，系統性、協同性與融合性就大大加強了。這個要是真正落實的話，質量教育就會落到實處。

我們要努力開展質量培訓和教育，在基礎教育中強化質量意識，在職業教育中提升質量素養，在高等教育中加強質量前沿理論的研究和創新。要根據產業界的需求，開發質量教育和培訓項目，強化產、學、研質量領域的交流互動。要通過質量教育，讓社會成員發揮潛質、提高技能，增強在勞動力市場的競爭力。

另外，我們還要和其他國家一起努力，共同促進質量文化交流融合，堅持質量文化的平等性和包容性；要尊重不同國家或民族的質量文化，探索提煉各國質量文化中的共同要素與優秀成分，促進多元框架下的質量文化交流乃至融合。

提高產品和企業發展質量 增強自主品牌競爭力

質量和品牌是有機統一體，品牌是質量的象征，質量的提檔升級最終還是要體現在品牌上。黨的十八大以來，質檢總局聯合發改委等部門，報請國家出臺了一系列促進品牌發展的政策措施，包括《關于發揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》，批準每年5月10日設為“中國品牌日”，著力營造品牌發展良好環境。近十幾年來，一批中國品牌在加速成長、快速崛起，中國航天、青島海爾、深圳華為、株洲中車、振華重工、廈門航空、中國建筑、同仁堂等等企業已走出國門、走向世界。

“增品種，調品質，創品牌”是中國制造2025的發展基礎。政府各監管部門在中央政府統一領導下夯實制度基礎、提升能力基礎，進一步打好企業的質量攻堅戰。創品牌要著力推進品牌的質量技術基礎，開展國家標準認可的星級企業品牌認證和“首席品牌官”培訓等活動，以標準化規范化引領中國企業的創品牌活動，使之健康規范發展并與國際市場接軌。建議星級品牌的國家標準增加企業質量基礎的標準規范，并做好培育和審核工作。質量技術基礎和企業制度管理兩手同時抓，才是經濟健康、科學發展的硬道理。