京津冀協同發展和雄安新區國家戰略前景下的邯鄲園區經濟發展路徑 探析
——以冀南新區為個案的例證分析

文/張成鍇 冀南新區黨政辦公室

楊學軍 邯鄲市不動產登記中心

近期，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區。這是黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。

雄安新區作為深入推進京津冀協同發展的重大引擎和引爆原點，其發展定位和規劃建設對于河北省意義重大，影響深遠。省委書記趙克志強調：“規劃建設雄安新區，是重大國家戰略在河北的實施，給我們帶來了千載難逢的寶貴機遇，也帶來了極具挑戰的歷史大考。”

從宏觀到微觀，雄安新區開發建設對于邯鄲園區經濟發展同樣也是前所未有的歷史機遇和極具挑戰的重大考驗。本文圍繞京津冀協同發展和雄安新區規劃建設，以冀南新區為研究對象，以小見大，見微知著，管窺分析了我市承接京津產業轉移過程中面臨的挑戰和問題，并提出了發展建議。

一、宏觀背境：歷史機遇與共性問題

按照經濟增長極相關理論，園區是帶動區域經濟發展的重要載體和引擎。冀南新區是邯鄲市“十三五”時期實現“三大園區引領”的重要支撐和輻射全市經濟發展的重要增長極，是邯鄲園區經濟的重要組成部分和主要引領力量。在以雄安新區為引擎的京津冀協同發展進程中，冀南新區發展與全省園區經濟發展的宏觀背景息息相關，密不可分。

十八大以后，京津冀協同發展進入快車道，為進一步規范園區經濟發展，全面提升承接京津產業轉移和功能疏解的能力和水平，省委、省政府在對全省園區經濟布局進行大規模整合的基礎上，逐步加大了開發區改革發展的力度和深度。2014 年3月份，河北省人民政府印發了《全省部分省級經濟開發區和省級工業聚集區規范整合方案》，對全省經濟開發區(園區) 和工業聚集區進行整合。2016年4月，省委、省政府召開全省開發區改革發展會議，出臺了《中共河北省委河北省人民政府關于加快開發區改革發展的意見》，明確了全省園區經濟的改革發展方向和重點工作。2016年6月，省政府辦公廳出臺《關于全省開發區優化整合實施意見》，對省級開發區進行全面優化整合。2016年9月，省政府批復各市（含定州、辛集市）開發區優化整合方案。優化整合后，全省開發區從253個減為184個，包括經濟開發區150個、高新技術產業開發區30個、海關特殊監管區4個，為我省提升平臺承載能力，做大、做強、做優重點開發區夯實了基礎。

為全面貫徹落實全省開發區改革發展系列精神，冀南新區立足實際，借鑒先進，以園區和內設機構整合為切入點，實行副縣級領導干部競聘上崗制，穩步推進全員競聘制，加快推進薪酬制度、績效考核等改革舉措，進一步理順了體制機制，增強了隊伍活力，激活了內生動力。

當前，隨著京津冀協同發展戰略的深入推進和雄安新區的設立，冀南新區迎來了“河北春天故事”的寶貴歷史機遇。然而，在經濟新常態下，與京津冀協同發展的需求相比，冀南新區還面臨著一些眾多新區在發展初期無法繞開的發展短板問題。

（一）支撐性大項目偏少。冀南新區成立以來，投資規模大、科技含量高、產業帶動性強的龍頭項目偏少，沒有投資超百億以上項目。從經濟指標完成情況上看，新區經濟發展經濟結構單一，裝備制造業、高新技術產業等新興產業占比低，新的支柱產業還沒有形成，沒有形成產業集群，對經濟社會發展的帶動作用小，存在增長動力斷檔現象。此外，新區缺乏投產達效的項目帶動經濟社會發展。2016年新區全年實施在建項目17個，從項目個數上看，當年投產達效的項目少、規模小，對經濟社會發展貢獻小。

（二）產業承載能力偏弱。圍繞京津產業轉移、“中國制造2025”、“互聯網+”等產業展新趨勢，冀南新區著眼于集群發展、集中布局、央企集聚、資源集約，結合現有產業基礎，著力謀劃培育先進裝備制造、節能環保、生態休閑文化旅游等產業集群。為提升產業承載力，冀南新區全力加快園區基礎設施載體建設，但由于由于成立時間較短，投入需求量太大，沒有主體稅源，財政支撐力不夠，新上項目所帶來的稅源短時間內還沒有形成稅收，實施新形勢下的金融創新任務還很重，很難在短期內籌措更多的資金滿足建設需求，導致基礎設施配套環境方面相對滯后，影響了招商引資成效。

（三）體制回歸壓力偏大。隨著開發建設的不斷深入，市直各部門體制回歸的慣性壓力與冀南新區高強度、快節奏的發展需求之間的矛盾愈加明顯，呈幾何倍數增長的工作量與現有人員編制較少的矛盾日益突出，雖然冀南新區正在穩步推進機制體制改革，但短期內改革的明顯效應還無法釋放，充分激活新區發展的內生動力方面還有難度。

二、現實環境：規律制約與資源競爭

為充分獲取京津冀協同發展的優質資源和政策紅利，急需“輸血”的河北各地展開了激烈的競爭。冀南新區地處河北省南部，地緣優勢較弱，同時由于區域一體化發展規律的影響，使“機遇與挑戰并存”成為冀南新區在承接京津產業轉移和功能疏解過程中最為明顯的特征。

（一）任重道遠的融合進程。京津冀協同發展是區域一體化的一個頂層設計，最終使規劃范圍內各地普遍享受發展紅利，還需遵循經濟規律，還有一個時間過程。一般來講，區域一體化需要先后經過規劃一體化、基礎設施一體化、產業布局一體化、公共服務一體化等自然過程，才能形成整個區域同步發展的局面，這其中雖然相關領域可以同步開展或率先突破，但只是個別現象，并非真正意義上的一體化實現。這一點，我們可以從從珠三角、長三角的一體化發展歷程得到例證。所以，京津冀一體化的具體推進過程，也是一個分步驟、分階段實施的過程，并且每個環節都需要各方增強大局意識，統籌整合發展資源，不斷加強相互協作。因此，對于包括冀南新區在內急切盼望獲得京津冀一體化成果的河北各地而言，還需要有時間上的耐心和做出大量的前期基礎性工作。

（二）日趨激烈的資源競爭。為了吸引到更多的京津產業資源注入，河北各地以園區為載體，紛紛推出“筑巢引鳳”的政策和具體措施。早在2014年京津冀協同發展實質推進之初，保定、唐山、秦皇島、承德、張家口等多個省內城市，就開始密集籌建對接京津產業轉移的專門園區。保定市在對原有產業園區進行整合提升的基礎上，新謀劃17個產業園區，使承接京津產業轉移園區達到34個，規劃的總面積為1149平方公里，這其中便涵蓋了現在雄安新區的主要部分；曹妃甸組織了專業隊伍，將北京400多個有可能外遷轉移的產業項目逐一走訪建立檔案，為產業對接打基礎，積極承接北京產業轉移；廊坊市則在原來的基礎上表示“深化對接”，在全市范圍內力推“北京新機場新區”和“京白潮協同發展示范區”等建設。即使與邯鄲比鄰的邢臺市也明確表示出將以“服務京津、對接京津、保障京津”為目標，加快謀劃和建設太行新區，全面打造先進制造業基地、樞紐型現代物流基地、休閑旅游基地等六大基地。當前，全省確定以園區為載體的承接京津功能疏解和產業轉移重點平臺多達40個，冀南新區為其中6個綜合平臺和7個省級直抓平臺之一。

（三）遠離核心的區位差異。空間布局是京津冀協同發展對各地功能定位的空間體現，也是資源配置的重要基礎。冀南新區是邯鄲市發展的主戰場之一，冀南新區在京津冀協同發展中的產業方向取決于邯鄲市的總體功能定位。《規劃綱要》提出京津冀協同發展采用“一核、雙城、三軸、四區、多節點”的骨架。《規劃綱要》對邯鄲的定位是“四區”之一的中南部功能拓展區中的區域中心城市。在承接京津產業和功能疏解方面，僅從城市功能定位，我們就可看出邯鄲遠離核心的區位劣勢。此外，中央明確提出雄安新區要突出七個方面的重點任務，包括建設綠色智慧新城、打造優美生態環境、發展高端高新產業、提供優質公共服務、構建快捷高效交通網、推進體制機制改革、擴大全方位對外開放。可以看出，在京津冀協同發展政策配置資源的過程中，雄安新區不可置疑的是各種優質資源落戶的首選地和必選地。此外，保定、廊坊等地靠近核心，憑借地緣優勢，在共享京津冀一體化“盛宴”時，都能得到“近水樓臺先得月”的便利。因此，區位差異也將會對冀南新區承接京津產業轉業的質量和數量產生較大影響。

三、發展建議：揚長避短與借勢發展

“打鐵還需自身硬”。經濟發展的根本驅動力量還需向內部挖掘。在京津冀協同發展中，冀南新區雖不是地緣和政策的“寵兒”，但絕不是被遺忘的角落，只要結合自身實際，采取有效措施，進一步活化招商方式、拓展融資渠道、優化發展環境、補齊發展短板，將潛在優勢充分轉化為推動發展的現實優勢，不斷提升自身實力和影響力，就一定能在京津冀產業承接角逐中贏得更多的機會。

（一）把握規律，打好動靜結合牌。按照區域產業轉移理論，地區產業的轉移是通過動力和阻力這兩種力量共同作用而成的。當產業轉移的動力大于阻力時，產業才可能從發達地區向欠發達地區大規模轉移。區域間產業轉移的阻力主要來自產業轉出地的轉移成本、轉出地的地方利益、人緣和地緣關系以及產業承接地的產業關聯度、基礎設施條件、市場環境等因素。當前，京津冀在產業轉移的過程中，主要依靠“政策激勵為主、市場手段為輔”的措施。政策激勵方式初期可促進產業選擇性轉移，但所轉移產業多是轉出地急需遷出的部分產業，規模較小，無法給承接地帶來大面積普惠性的實際利益，最終還需市場調節實現大規模的產業轉移。就北京和河北而言，北京迫切需要轉移落后產業，實現產業轉型升級。河北則一方面迫切希望大范圍的承接產業，另一方面卻希望通過京津冀協同發展，破解生態環境、城鎮化發展、產業結構優化三大瓶頸，不愿高耗能、污染重的企業遷入。由此可見，河北承接北京產業轉移的過程，也是雙方相互利益博弈的拉鋸過程。此外，河北大多數地區提升產業承載能力也將需要一個較長過程。因此，冀南新區應充分認識到京津冀產業轉移的長期性與艱巨性，在京津冀協同發展中，既要做到苦練內功，主動抓住機遇，又要把握規律，順其自然，動靜結合，避免發生浪費精力和招商資源的現象。

（二）避其鋒芒，打好借勢謀遠牌。在經濟版圖上，冀南新區同時處于中原經濟區和京津冀協同發展核心區強大引力吸聚作用之下，從發展動力來講，冀南新區需要借助更強、更遠的外力來弱化兩大戰略核心對自身發展資源的吸附現象，需要避開兩大戰略臨近核心優勢地區的鋒芒，從第三方獲取助推力，在夾縫中壯大自我。在京津冀一體化中，冀南新區應放開眼界，借勢謀遠，除條件成熟的機遇要當仁不讓外，還應立足自身，錯位發力，避免與優勢地區在引進京津個別企業上做無謂之爭。應在拓展發展視野、優化園區環境、提高對外開放程度上做足功夫，加強與長三角、珠三角、港澳臺等更大范圍地區的經濟合作。此外，還應注重向“西部”開放。西部地區雖然多是貧困地帶，但不乏國內“三線”建設時期的央企，冀南新區對西部地區而言，就是“東部”，發展環境較為優越，吸引力較強。所以，應主動對接相關企業，逐步深化合作交流，為積極引進創造條件。

（三）立足實際，打好因勢利導牌。在京津冀協同發展中，冀南新區既需樹立長線思維，在壯大自我上下功夫，又應立足現有產業基礎，充分發掘自身優勢，在培育產業發展和壯大規模上做足文章。當前，為及時搶抓雄安新區設立的機遇，應圍繞雄安新區開發建設的巨大市場需求，加強分析研究，出臺激勵性政策，加快培育和壯大相關產業。例如：雄安新區即將迎來大體量特區的基礎設施建設，需要大量的新型建材產品，冀南新區的卓達新材集團是國內著名的新型建材企業，也是冀南新區的重大項目之一。在這方面，冀南新區應強化企業幫扶措施，激勵卓達企業主動進軍雄安新區市場，擴大生產規模，加快后續項目建設，促進企業項目充分增產增效。同時，還可積極引進產業鏈條上下游企業，全面推動產業集群式發展。

（四）營造合力，打好區縣協同牌。邯鄲市行政區劃調整后，冀南新區實際托管了面積為364平方公里的8個鄉鎮和1個辦事處，但目前冀南新區規劃面積仍為1215平方公里，包括磁縣全景，按照市委、市政府對冀南新區和磁縣的發展要求，當前互為協同發展關系。雙方曾同屬一地，地緣相近、親情相連、人文相同、產業相輔，在京津冀協同發展中，應將共性利益捆綁在一起，統籌資源，營造合力，依托整體優勢，協同爭跑政策，協同引進要素，提升綜合競爭力。▲