框架招標在工程項目設備物資采購中的應用

王 沖

（中鐵十八局集團隧道工程有限公司，海南臨高 400707）

0 前言

框架協議招標模式主要是對工程項目設備物資的需求進行總結及統計，通過招標的方式選擇供應商，將工程項目所需的產品價格、供貨范圍、供貨期限、付款方式、售后服務等與中標人進行框架協議的簽訂工作，并對招標人、中標人的權利及義務進行明確，根據框架協議的內容，與中標人對工程項目簽訂供貨買賣合同，并對設備及物資的供貨數量及供貨時間，供貨地點進行明確提出[1]。經統計調查，框架招標模式有利于提高招投標的管理工作，降低招標方的采購成本，提高工程效率。

1 框架協議招標的內涵

1.1 框架招標的基本含義

框架招標是一種新興的招標模式，是建筑工程項目或政府采購的招標方進行集中招標的一種方式，對工程所需物資及設備的技術標準、產品規格以及數量進行采購。框架協議招標是指通過招標的形式讓招標人與中標人之間簽訂工程設備物資采購的框架協議，中標人需在協議中體現所提供產品的價格、數量、供貨期限、供貨范圍、付款方式、售后服務等內容，并按照招標人的要求提供技術服務及產品的規格型號，與招標人單次或分批次簽訂供貨買賣合同或者采購合同[2]。框架協議招標采購流程見圖1。

1.2 框架招標的理論依據

框架招標的理論依據是源自于供應鏈契約理論，即提供合理的信息激勵政策或措施，對銷售渠道的績效管理進行優化，從而保障買賣雙方的協調性發展，滿足買賣雙方的需求[3]。供應鏈契約理論主要分為數量柔性契約、批發價格、利益共享、回購契約4種類型，而框架協議是這4種契約的組合。框架協議一般是與買賣雙方對產品的數量、價格、產品質量、付款方式、供貨方式、產品驗收及雙方的權力及義務進行協議的簽訂，最終目的是合作雙方共同贏利。框架協議招標主要是與供應商建立長期穩定的合作關系，對工程所需設備物資進行集中采購。

1.3 框架招標在工程中的應用

框架協議招標在工程設備物資采購中得到廣泛的應用，通過框架招標簽訂供貨單，以及供貨買賣合同或采購合同，建立長期合作關系，從而對工程設備物資進行集中采購，而這種采購方式是政府采購類中廣泛應用的一種招標方式，有利于減少采購成本及采購周期，提高采購效率[4]。國外已經普遍實施框架招標模式，如新加坡、西班牙、美國等，而我國政府采購也已得到了廣泛應用，如中國石化、中國石油、電力系統等大型企業，都在加快推進框架招標進行工程設備物資的集中采購。

圖1 框架協議招標采購流程

2 在工程設備物資采購中的問題及解決措施

2.1 在設備物資采購中的重點問題

（1）對供應商的管理方面。框架招標模式是對供應商進行層層選拔，從而與中標供應商建立有效的合作關系。但在供應商的選拔過程中仍出現諸多問題，而影響了框架招標采購的有效性，使供應商的選拔機制成為了招標采購中的重點和難點問題。例如，對供應商的考核方法與體系如何有效實施，就是當前需要解決的問題，體現在：如何對供應商實行動態量化考核模式，根據考核結果如何對供應商進行動態管理等。

（2）框架協議采購過程控制方面[5]。雖然簽訂了框架協議并進行采購，但在采購實施過程中，對采購的進度、質量、物流等如何控制，則是最為重要的環節。

（3）采購價格方面。框架協議簽訂后對工程設備物資進行采購，根據協議內容應對產品的價格進行鎖定，但工程產品價格在不同時期會隨著市場經濟的調整而產生價格波動，因此框架協議簽訂時應明確價格波動必須在合理的范圍內，并定期調整采購合同中的產品單價，做好動態調整等工作。

2.2 應對措施

（1）招標人應對供應商的預審資格進行評定，目前進行資格預審主要有2種預審制度，分別是“合格制”和“有限數量制”。實行框架招標模式，參與招標的供應商數量較多，且提供的工程物資一般為通用物資，為保障企業的利益，體現公平競爭機制，一般采用合格制的預審資格方式[6]。

（2）評標辦法的審定。在框架招標采購中，由于不能對產品的數量進行明確，所以只能簽訂產品的單價，使評標工作具有一定的難度。為此，根據框架招標實際情況可選用3種評標辦法，即基準率下浮，預測數量總價最低價，單價總和最低價。

（3）為保障招標采購能夠順利進行，可采用分標段的招標方法，對工程設備物資按照同類物資選用同標段或小標段的劃分方法，這種分標段的方法有利于提高供應商的競爭意識，為招標管理提供便利。

3 框架招標采購進行分標段分包設計

3.1 按照產品的類別進行招標

按照工程設備物資采購的類別進行招標，按照中標人的數量（既不超過5家，也不得少于2家，一般3家為宜）進行評標推薦順序，選定第一中標人。按照這一基本原則可以將招標分為4種類型。當中標人有2家時，按照平均分配原則確定2家中標人的供貨數量；當中標人有3家時，按照5∶3∶2的比例原則確定供貨商的推薦順序提供產品數量；當中標人有4家時，按照4∶3∶2∶1的原則排定供貨商的供貨順序及供貨數量；當中標人有5家時，按照 3.5∶2.5∶2∶1∶1 的選定原則對供應商進行排序，合理選擇供貨數量。

3.2 按照同類物資的需求特點及供應商產能招標

按照同類物資的需求特點，即物資的需求量、供應地域問題、物資參數、項目類型進行劃分標段與標包[7]。其中按照物資需求量劃分標包時，考慮供應商的產能及供貨能力，技術水平等各方面的因素，一般用于工程設備類或電纜、光纜等；標包的劃分還應考慮地域特色，考慮交通及運輸成本。除此之外，還應考慮不同物資的設備參數及技術參數，以及項目的不同類型，如用項目的等級來劃分標包等。選定中標人應按照評標的推薦順序進行，同一標段的同一中標人原則上不超過50%，將中標人按照推薦順序進行排序，并按照一定的比例依次進行供貨分配。

4 結語

總而言之，采用框架招標模式對工程設備物資進行采購，有利于提高采購水平，縮短采購時間，降低采購成本，提高采購效率，并有利于招標人與企業建立長期的合作關系，建立起合作共贏的局面。既能加強供應商之間的競爭關系，建立企業的激勵機制，又能加強對工程設備物資的質量管理，保障招標企業的經濟效益。

［1］寇偉,趙勇.水電工程物資采購招標支持系統的研究與開發［J］.華北水利水電學院學報,2000（3）:65-69.

［2］陳銘,高峻峻,周良毅,等.需求主導的供應鏈管理體系在電力行業的構建與實施［J］.物流技術,2011（15）:104-107.

［3］茂名石化:“框架”架起“大煉油”——項目物資保供的“集中”之策［J］.石油石化物資采購,2013（12）:32-34.

［4］甘泉.石化工程建設項目采購管理存在的問題及改善措施［J］.現代商業,2013（2）:148-150.

［5］張琴.中國石化儀表物資框架采購策略及存在問題分析［J］.石油化工自動化,2014（6）:45-48.

［6］徐浩洵,王炬,陳嵐,等.電網企業:全生命周期的供應鏈管理［J］.中國電力企業管理,2008（19）:54-56.

［7］劉長胤,王少斌,張穎剛.管道工程物資采購全流程質量管理初探［J］.交通企業管理,2016（5）:30-33.