湖南君山的鄉村振興試驗 “第二隊伍”如何破解鄉村治理難題

李永華

十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

今年4月，岳陽君山強化村支兩委隊伍以后，試圖探索新的鄉村治理體系，打造一支名為“六員”的第二隊伍，是其在鄉村振興戰略上先行一小步的創新之舉。

岳陽市君山區委書記謝勝對《中國經濟周刊》記者表示，“我們的探索與十九大報告對鄉村治理體系、三農工作隊伍的新思路、新要求是高度契合的，也讓我們有了進一步前進的底氣與動力。”

打造鄉村治理第二梯隊，

“放杠桿”撬動美麗鄉村建設

2017年4月10日，君山區政府發布 《關于建設美麗鄉村的實施意見》，要求各村應普遍成立美麗鄉村建設理事會等群眾自治組織，擇優配備村民擔任“六員”。

君山區農業局局長易俊良解釋，“六員”不是說六個人，而是指六項工作職責，即環境衛生保潔員、治安網格信息員、禁拆治違巡查員、農村道路養護員、封洲禁牧管理員、食品安全協管員（農產品質量安全協查員）。

按照規定，“六員”原則上按每個村5～8人配備。“六員”需統一與所在村簽訂服務承包合同，服務承包費用實行區統籌、鎮兜底、村補充的辦法，其比例為7：2：1，月工資為1200元。在君山區，六員隊伍共有414人。

君山區廣興洲鎮洪市村黨總支書記張春暉告訴《中國經濟周刊》記者，村里選聘合適“六員”并不容易，“年齡要在60歲以下，有聲望，有能力，能說會道，會寫會算，口碑要好，還會協調關系，老百姓才服氣”。

更重要的是，要有公益心。

易俊良坦言，多年來，農村積累了不少痼疾。比如說臟亂差現象，雜草叢生等。“這些問題沒有得到很好的解決，農民參與農村公益事業的積極性不高，滿意度也不高，絕大部分都需要政府投入或購買服務。”易俊良說。

如何破解這一難題？君山區委副書記、區長李勇認為，君山一年多的實踐表明，解題的關鍵是“放杠桿”。他說，農村要自治，把農村亟須解決的問題，由農民自己管理起來，“政府、社會與村民要一起上，不能你搞你的，我干我的，甚至在旁邊看笑話，而是要合力一起干。”

“六員”就是撬動群眾主動性的杠桿。君山區副區長龐域建認為：“群眾積極性不起來，政府再怎么投入也沒有效果。凡是群眾參與度高的地方，政府就多投入，形成正循環。”

李勇表示，“有了這支隊伍，就有了一條腿，站在泥巴里的腿，‘六員是我們最借重的一支隊伍，近一年的實踐效果表明我們的方向是對了。”

從搞衛生到營造文明新風，

“六員”一件接著一件辦

在君山區的美麗鄉村建設方案中，農村環境衛生整治位列八大行動的首位，這也是“六員”的首要工作。

除了做好公共區域的衛生維護，村民家里的衛生也歸他們管。錢糧湖鎮牛奶湖村“六員”蔡友根說，村里有一戶年輕人不太愛衛生，常常在家門口亂扔亂堆垃圾，“我上門勸了3次，后來還把他老父親請過去教育，現在家門口也干干凈凈了。”

除了合力改善環境，羅志明今年最得意的一件事情就是勸導鄰居蔡國華辦酒席。這是君山區美麗鄉村建設八大任務中的第二項——鄉風文明培育。

李勇認為，農村有些惡習制約了社會經濟發展，其根子就是鄉風不文明，有些現象還特別突出，要狠剎人情風、禁賭、嚴禁大操大辦酒席等，營造文明新風尚。

大辦酒席是盛行于岳陽地區的陋習之一，君山尤盛。

辦酒形成了惡性循環。許市鎮橫山嶺村“六員”徐麗霞解釋道：“你不辦酒，送出去的禮金就收不回來，辦了酒又要錢，其實也收不回多少，算來算去，大家都是虧。”

打破這一循環，必須有新的力量。今年6月，牛奶湖村召開村民大會，商定鄉規民約，提倡喜事新辦、喪事簡辦、其他事盡量不辦，禁止放鞭炮，辦酒席只能搭一個拱門，反對用豪車接親，上高檔菜肴和煙酒。同時，村里采辦了一批不銹鋼餐具，“誰辦酒，提前十天報告，就可以從村里借這套餐具，不需要用一次性塑料餐具。”陳本法說。

今年8月，村民蔡國華為慶賀小孩考上了大學辦酒。羅志明說，“我們勸說以后，全部按民約來辦，已經買了的塑料餐具也退了回去。”這是牛奶湖村第一場新形式酒宴。

從環境衛生到移風易俗，再到封洲禁牧，君山區副區長龐域建認為，“六員”的工作都很瑣碎，每一件事情都與老百姓的利益息息相關。只有一件接著一件辦，一年接著一年干，才能更好地建設美麗鄉村，實現振興鄉村。

年輕人加入“六員”，

打造一支更有帶動力的隊伍

對“六員”試驗，李勇總結，從實際效果上看，“六員”是對傳統鄉賢文化的揚棄，能夠提高村民參與鄉村事務的積極性，增強基層群眾的向心力和自治能力，搭建新鄉賢與鄉村社會結構有機融合的平臺。

他也坦言，“六員”隊伍也存在待遇不高、素質不高、年齡偏大等問題，“特別是產業帶動能力不強，還是需要吸納更多的新人進來”。

龐域建說，美麗鄉村建設，村支兩委加上“六員”的動員能力是一條腿，農業產業化轉型升級是另一條腿。兩者的結合是把返鄉創業年輕人、幫帶群眾致富的“能人”、肯扎根基層的年輕干部這些群體納入鄉村治理體系之中。

今年30歲的陳建東是柳林洲街道野鴨湖組村民。2011年，他從長沙返回老家種植黃桃，2016年第一年掛果。今年收了20000多斤，每斤售價約13元，純利16萬元，收回了前些年的投入。在其影響下，不少鄰居也種上了黃桃。陳建東稱，未來想成立黃桃種植協會，還要籌措資金辦黃桃加工廠。

君山希望將陳建東這樣的年輕人納入鄉村治理隊伍中。然而，這也是工作的難點。

易俊良并不諱言，“社會上，經濟優先的意識導向導致大批能人更注重自身致富，加之大量事務性工作壓向基層，累而不優，脫產的基層干部這個職業吸引力并不強。”

并非全職的“六員”或許是一條可行的吸納通道。李勇表示，年底要對“六員”全面考核，淘汰一批，明年新引進一批，慢慢提升隊伍素質。“目前來看，‘六員工作簡單，隨著時間發展，美麗鄉村建設的要求提高，‘六員的素質在工作中也會水漲船高。今后，年輕人多了，能力強、素質高的人多了，也就真正打造出一支懂農業、愛農村、愛農民的隊伍。”endprint