調研報告：中國各地發展動能不同 應提高防風險能力

中國財政科學研究院2017年12月19日在北京發布《2017年地方財政經濟運行調研報告》（下稱調研報告）。調研報告表示，中國經濟增長的韌性和質量都在提升。各地經濟發展動能不同，仍面臨多種制約因素。

2017年10月，中國財政科學研究院派出三個調研組奔赴黑龍江、吉林、江蘇、天津、貴州和陜西6省區調研，調研13個城市、5個區縣，召開各類座談會50余場，走訪企業20余家。同時，聯合相關調查公司開展線上調查，共有17個省（直轄市）、145個城市和662個區縣參與了調查，時間跨度為2014-2017年前三季度，最終形成25萬余字的調研報告。

調研報告指，從經濟增速來看，西部地區增速最高，東部地區與全國平均水平持平，但支撐各地區經濟發展的動能不同，新舊動能轉換速度不一。東部地區新舊動能轉換速度加快。西部地區仍以投資（尤以政府投資）拉動，新舊動能轉換呈點狀突破。東北地區總體已呈增勢，消費穩步提高。

調研報告分析，東部地區制約經濟發展的因素主要表現在制度創新總體緩慢，部分改革出現脫節以及要素市場改革滯后等問題。西部地區對投資驅動的依賴尤其是對政府主導的投資驅動依賴，限制了經濟增長的潛力和可持續能力，而資源路徑依賴、政策依賴帶來了經濟轉型升級困難，弱化創新激勵，相應新舊動能轉換困難較大。東北地區資本和人才的轉移、創新能力不足制約了經濟發展后勁。

調研報告顯示，中國地區間差異大，各地區地方財政運行的基本面和突出問題各有不同。東部地區財政收入基礎相對穩固、可持續性較強，盡管增速有所下降，但質量提升。西部地區近年來可用財力規模不斷擴大，但跟東部地區相比，其收支矛盾突出、財政可持續能力弱。東北地區近兩年來財政收入增速穩步提升，但困難很多。

發布上述調研報告的中國財政科學研究院院長劉尚希分析，地方財政經濟運行中的風險在快速變形，且日趨復雜化。一些財政經濟發展指標看似在變好，實質是風險隱藏或者變形，財政能力背后隱藏風險。地方財政自給率呈下降趨勢，部分省份脫離發展實際搞民生。支出剛性越來越大，財政“托底”風險隨之加大。

劉尚希認為，在風險快速變形的新形勢下，財政風險、金融風險和經濟風險交織共存，相互影響，深刻聯系，風險結構日趨復雜。要從整體把握風險的復雜性，關注風險變形動態，提高對風險的綜合治理能力。endprint