擁堵或源于路太寬

肖麗瓊

當城市進入后現代時期，寬馬路反而會加劇交通擁堵，因為十字路口很少，車輛無法有效分流。

每天上班早高峰，10分鐘的車程往往被堵成1個小時，令不少上班族變成了“路怒”族。路越修越多，但擁堵卻日甚，這是為什么？

在2017年11月22日舉行的第十屆武漢金博會上，上海交通大學中國發展研究中心主任陸銘接受了《支點》專訪，為武漢城市發展建言。在談及“堵”這個問題時，陸銘認為，城市擁堵，或許不是因為路太窄，而是因為路太寬。

讓城市長高降低溝通成本

《支點》：您曾撰文鼓勵中國超大城市發展都市圈。武漢的城市規模已經比較大了，您覺得還可以擴大嗎？

陸銘：這是個好問題。首先得理解，一個國家或城市是有層級的。我認為中國未來會形成的城市體系，第一層級被我們稱為國家級的都市圈，基本上就是京津冀都市圈和上海都市圈，再加上粵港澳地區。

中國亟需在幾個國家級的都市圈，以核心大城市為中心，制定蔓延半徑在50公里左右的都市圈發展戰略，以大體量和快速度的軌道交通形成城市網絡。武漢是有條件形成僅次于京津冀、上海、粵港澳等的第二層級的區域性大都市圈，這一層級的都市圈可能包括成都、武漢、西安，這是中西部最重要的3個城市。

《支點》：您覺得武漢所在的這個都市圈應該怎么發展？

陸銘：關鍵是要降低城市的運營成本。僅從這一點上來說，武漢的優勢同時也是其劣勢。城市的發展，會帶來人和人之間見面的需要，特別是以信息、知識和技術為核心競爭力的產業，其從業者更需要頻繁見面，以便進行信息、知識和技術的交流。

大城市最大的好處，就是人和人之間見面和交流的成本低。但九省通衢、長江流經、黃金水道，這幾個特點將武漢分成三鎮，大城市的這個好處就被打散了，這就是武漢面臨的問題。要想解決，可以通過提高城市人口密度來實現。

《支點》：如何提高城市人口密度？

陸銘：人口的高密度和建筑高度相關。首先是讓城市“長高”。既然人與人的見面需求是必須的，如果城市不長高的話，就只能平攤開來，這必然導致溝通成本增加。而城市如果往高處發展，對于特大城市反而是能緩解擁堵的。

我覺得，武漢的中心城區在城市更新過程中就可以提高高度，提供給大家更多頻繁見面交流的場所和機會，提高便捷性。目前，中國普遍存在容積率管制過嚴的問題，其實，城市還可以再長高一點。在有條件的地方，應該放開對建筑容積率的管制。建筑學界就在考慮這個問題——怎樣在高密度和人的舒適度之間找到平衡？

我們可以看到，在國際化大都市的發展中，一些最具有活力的大都市比如紐約和香港，建筑都是很高的。

但并不是越高越好。每個城市對于高樓的需求是不一樣的，不能拿上海的高樓跟武漢比。兩個城市產業結構不同，上海的金融業非常發達，所以城市的樓越來越高。如果上海對標紐約的話，那么武漢至少應該對標芝加哥。

《支點》：城市“長高”就能解決大都市的擁堵問題嗎？

陸銘：不止于此。要從另一個層面降低通行成本，還可以把道路修窄修密。特別是當城市進入后現代時期，寬馬路反而會加劇交通擁堵。因為寬馬路的十字路口很少，車輛無法有效分流。

其次，寬馬路模式也不宜發展街邊商業，這樣會擴大人的生活半徑，城市活力也不足。如果你生活在高密度的街區，比如說武漢老城區，樓下的馬路邊都是小店，在很短的生活半徑里什么都有。如果你生活在新城區，道路很寬，但可能連買醬油都要開車，實際上會導致更多的長途通行。

所以，建議大城市除了修建主要干道外，打造更多更密的窄馬路路網。窄馬路會引導人們更多地使用公共交通，而人們在街邊商業區停留，也能讓城市變得更有活力。以此為基礎，再輔助以快速便捷的軌道交通，反而可能成為治理擁堵的好辦法。

空間錯配導致房價上漲

《支點》：您此次提出的“中國經濟發展空間錯配”，主要觀點是什么？

陸銘：十幾年來，中國經濟資源出現零散分割和“撒胡椒面”的現象，我們試圖把更多經濟資源轉到三四線城市，導致大量經濟資源配置到回報不高的地方，尤其是中西部的中小城市。

結果是，人口流入地在收緊土地供應，人口流出地反而在大量建房。沿海地區和大城市房價上漲，拉高生活成本，阻礙勞動力流入，勞動力成本也就跟著上漲。而在一些三四線城市，因為地理位置不好，雖然斥資修建了產業園，但引資效果不佳。現在幾乎每個縣都有一個以上的工業園，配套大量的基礎設施。但是修建多年卻沒有任何經濟回報，出現大量空置產業園、閑置設施，一些為此而建的新城甚至成了“鬼城”。

《支點》：什么樣的制度設計或者資源投入，能解決這樣空間錯配的問題？

陸銘：我認為，中國要走的路應該是更充分的市場配置資源、充分利用制造業和服務業的規模經濟的同時，讓有些沒有制造業和服務業發展的地方專注做農業、旅游，發展自然資源，通過人口流出提高人均水平，這樣可以達到區域間的分工。

同時更多促進各個地區之間產業整合，以及借助資本的力量找到成長性的產業和地區，幫助每個地區實現基于自身條件和比較優勢的產業發展。如果政府做產業引導基金的話，希望可以克服前一輪發展對空間因素的忽略。endprint