鳳凰于飛 驚艷寰宇

孟韜

唐山市新檔案館位于南湖文化廣場，占地29.45畝，建筑面積1.45萬平方米，總投資2.09億元，于2017年6月9日投入使用，館藏檔案39.5萬卷。2014年以來，全市各級檔案部門扎實工作，奮發有為，檔案工作取得了一系列令人矚目的成績。2015年唐山市檔案局（館）第六次榮獲“全國檔案系統先進集體”稱號，2016年連續第八次被評為省級“文明單位”，連年被評為市級“文明單位”“依法行政先進單位”，榮獲全省檔案工作實績突出單位、唐山市創建全國文明城市工作突出貢獻單位等榮譽稱號。唐山市綜合檔案館建設、檔案目標管理認定、檔案信息化建設、檔案資源建設等多項工作保持全省領先。

一、檔案服務中心能力明顯增強

全市各級檔案部門緊緊圍繞黨委政府中心工作，在服務中心工作、重大活動、重點項目中做出積極貢獻。

著力服務重點工作。為做好群眾路線教育實踐活動、世界園藝博覽會、中國-中東歐國家地方領導人會議、金雞百花電影節、創建全國文明城、紀念抗震40周年、陶瓷博覽會等系列重大活動的檔案資料管理，采取“提前介入、聯合行文、追蹤指導”的方式，主動與相關單位聯系協商，聯合下發《關于做好黨的群眾路線教育實踐活動專題檔案管理工作的通知》《關于做好2016年唐山世界園藝博覽會專題檔案管理工作的通知》等檔案收集管理通知和工作制度，全程指導文件材料及影像資料的收集整理，及時接收進館。各縣（市）區檔案部門也積極對接黨委、政府中心工作，針對本區域重大活動出臺多項文件。遷安市征集里約奧運會拳擊項目亞太區資格賽檔案9件、照片11張、實物5件進館。豐南、灤南、樂亭等縣區在文明城復檢工作中指導接收檔案資料。路南區收集整理世園會會址周邊拆遷檔案945卷。玉田縣圍繞全縣“城鎮建設突破年”活動，實行“一戶一檔” ，確保430戶拆遷檔案規范齊全。

主動服務經濟建設。主動服務唐山市“千個項目攻堅行動”，認真落實國家檔案局10號令，與市發改委重點項目辦聯合印發《關于進一步加強重點建設項目檔案管理工作的通知》，開展上門指導、集中培訓和“送檔案業務知識到一線”活動，并將檔案列入重點項目驗收內容，有效地推動了全市重點項目建設單位規范管理。目前，全市共完成企業認定89家，其中：6星3家，5星11家，4星26家，居全省第一。

開展“記載轉型軌跡、服務升級發展”主題活動。與唐山市發改委、國資委、工信局聯合印發《關于開展“記載轉型軌跡、服務升級發展”主題活動的實施方案》，采取培樹標桿、經驗交流、現場觀摩、現場指導等方式深入推進活動開展。選派業務骨干到企業面對面進行業務指導，分別在曹妃甸和唐山市供電公司舉辦檔案工作現場觀摩培訓會。豐南、遵化等舉辦企業檔案管理培訓班。遷安以葵花藥業集團唐山分公司為試點，推廣檔案工作助推企業轉型升級的先進經驗。活動的開展為服務企業深化改革、轉型升級提供有力的檔案服務保障。

加強指導，助力升級認定。指導唐山華潤西郊熱電廠三期擴建及開灤古冶煤矸石坑口電廠機組兩個省級重點工程通過省級檔案專項驗收。完成全市230家重點建設項目檔案管理的登記工作。開展檔案工作目標認定晉級工作。開灤集團公司順利通過檔案工作目標管理6星級認定，成為全省省屬企業唯一一家6星企業，這是唐山市繼冀東油田、唐山供電公司之后第三家6星級企業。目前，完成機關事業單位檔案認定1249家，其中5A級22家，4A級89家；完成企業認定89家，其中6星3家，5星11家，4星26家。

有效服務“三農”工作。為服務社會主義新農村建設，以開展全市農村面貌提升行動為契機，把市級社會主義新農村示范檔案室建設作為切入點，依據國家、省有關規定，印發《關于做好農村面貌改造提升行動專題檔案管理工作的通知》和《唐山市社會主義新農村市級示范檔案室驗收標準》，轉發《河北省檔案局、河北省扶貧開發辦公室關于轉發<國家檔案局、國務院扶貧開發領導小組辦公室關于做好精準扶貧檔案工作的意見>的通知》，進一步完善檔案立卷歸檔、登記統計、查詢利用、鑒定銷毀、安全保管等各項制度，要求各村設專人負責本村檔案的收集、整理、保管和利用工作，定期組織村級檔案員培訓。截至目前，市級檔案室示范村已達39個，通過發揮示范引領作用推動村級檔案室規范化管理。

為服務農業農村改革，聯合唐山市農工委印發《唐山市農村土地確權登記工作檔案管理指導手冊》，發放6200多冊到各縣（市）區、鄉鎮、村。選派專人進駐農村土地承包經營權確權登記指導小組集中辦公，主動服務農業農村改革。舉辦全市土地確權檔案管理培訓觀摩會，邀請省檔案局業務專家授課，統一了全市土地確權檔案整理和驗收標準，為接收進館打下基礎。灤南、遷安編寫了《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案整理規則》，確保檔案管理工作穩步推進。

為服務農村“兩委”換屆，與村“兩委”換屆工作領導小組辦公室聯合印發《關于加強村“兩委”換屆檔案管理工作的通知》，指導各縣（市）區檔案部門與本地組織、民政部門結合，加強農村“兩委”換屆期間檔案的規范化管理。

為服務村務公開，深入開展“陽光檔案、服務萬家”活動，完善農村檔案公開內容，豐富檔案公開形式，規范檔案公開程序。對公開服務的內容、公開服務的程序和公開服務的方式等提出了具體要求，為推動建立村務公開長效機制做好檔案保障。

傾情服務民生事業。全市各級檔案部門將民生檔案作為服務民生的重要載體，高度重視民生檔案規范化管理工作，注重豐富內容、科學分類、及時歸檔、安全保管，為提供優質服務奠定基礎。

以檔案目標管理認定作為推進民生檔案工作進一步完善的重要手段，著力強化系統推動的作用，重點加強對民政、國土等涉及民生的部門進行目標管理認定指導，民政、國土兩個系統已有30個單位認定達到3A級以上認定。通過組織召開動員會和現場培訓會的方式，推動整個衛生系統認定升級。

指導各縣（市）區檔案局對民生檔案優先進行數字化掃描，單獨規劃專項民生檔案庫房，整合接收民生檔案進館。到目前，市、縣館藏民生檔案已達23.08萬卷，遷安專門設立民生檔案庫，民生檔案7.1萬卷，占館藏總量的50%以上；遵化民生專題檔案2.6萬卷，其中1.6萬卷完成數字化掃描；路北民生檔案2.7萬卷，占館藏總量的40%，并全部完成數字化掃描。endprint

積極推動國家檔案局《城市社區檔案管理辦法》的貫徹落實，2016年至今，深入各縣（市）區所屬的20多家社區，現場指導社區檔案的收集、整理和檔案室軟硬件建設，統一全市對《城市社區檔案管理辦法》的理解和把握，實現社區檔案工作規范化管理。

二、檔案綜合治理能力明顯提升

推進依法治檔和檔案管理規范化成效明顯。市縣兩級檔案部門采取多部門聯合執法、重點專項執法等形式，對機關、企事業單位等組織年度執法檢查，推動檔案部門依法管檔、依法行政的進程，優化檔案法制環境。2014年配合市人大到4個縣（市）區21個單位進行調研，并以市政府名義草擬了《唐山市人民政府關于貫徹執行<中華人民共和國檔案法>和<河北省檔案工作條例>情況的工作報告》。2015年編制唐山市《檔案事業“十三五”發展規劃》和《檔案工作法規文件匯編》，以市委、市政府兩辦名義印發《關于進一步加強和改進新形勢下的全市檔案工作的實施意見》，并依據國家局出臺的《歸檔文件整理規則》，于今年初制定《唐山市歸檔文件整理辦法實施細則》，為全市各級檔案部門、機關企事業單位檔案工作提供法律法規依據及業務標準。

為提高檔案規范化管理水平和檔案法律法規的社會認知度，組織多種形式的檔案法制宣傳教育。針對檔案員流動性大的問題，強化檔案年度業務培訓，2014年以來，累計培訓近1萬人（次）。利用“6.9”國際檔案日和“12.4”全國法制宣傳日開展檔案法制宣傳，組織全市各機關企事業單位及人民群眾共同參與的檔案法律法規知識問答活動，發放檔案法律法規知識宣傳手冊。制作《檔案管理違法違紀行為處分規定》宣傳掛圖發放給各機關企事業單位，濃厚全市學法用法氛圍，實現唐山市檔案工作法制化規范化管理。

檔案目標管理認定和復查工作取得新進展。“十二五”期間，以全省開展檔案目標管理認定工作為抓手，制定《唐山市機關、事業單位檔案目標管理認定規劃》，2014年，針對認定單位數量多、標準高、任務重的情況，全市各級檔案部門自我加壓，采取四項舉措提前一年完成全市檔案目標管理100%認定：一是抓重點。一方面鼓勵和指導業務基礎較好的單位就高或越級晉升，以檔案認定促檔案工作跨越式發展；另一方面向檔案工作基礎相對薄弱的單位傾注更多精力，指導他們強業務、固基礎、快提高，抓兩頭促中間，收效明顯。二是抓示范。培樹一批檔案認定先進示范標桿，定期組織認定單位到示范單位參觀培訓，結合現場講解省局檔案認定辦法，形成對標趕超的良好局面。三是抓系統。充分調動系統單位檔案認定積極性，先后有公安、地稅、檢察院、法院、供電、國土、民政等實現全系統認定工作“滿堂紅”。四是抓驗收。為保證檔案認定質量，市縣檔案部門在做好前期指導基礎上，嚴把認定關。堅決排除人情等場外因素，堅持一把尺子量到底，達不到《標準》規定的限期改進或降級認定，唐山的做法在全省檔案工作會議上介紹經驗并在全省推廣。為建立機關事業單位檔案工作持續健康發展的長效機制，鞏固檔案目標管理認定成果，制定《唐山市市直機關事業單位“十三五”檔案工作目標管理認定復查規劃》，對檔案目標管理認定滿五年的單位進行復查，舉辦檔案認定復查培訓會，對復查單位進行具體指導。今年上半年完成18個市直單位及201個縣直單位的復查工作，對118個市直單位進行了年度立卷合格審查。

三、檔案資源建設穩步增長

依法接收，擴大館藏。唐山市館藏檔案已達206.9萬卷、165.5萬件，資料16.8萬冊，居全省首位。其中市檔案館館藏文書檔案34.94萬卷、4.25萬件，圖書報紙4.14萬冊（本），照片檔案2.43萬張。

廣泛征集，優化結構。市、縣檔案館加大對社會散存檔案、特色檔案、名人檔案征集力度，不斷豐富和優化館藏結構。通過網絡、報紙、電視等廣泛宣傳，面向社會征集有價值的散存檔案，設立“珍品檔案庫”和“唐山大地震專題檔案庫”，收獲頗豐：聯合市委宣傳部、文聯、勞動日報社、攝影家協會征集唐山各歷史時期珍貴老照片440張；征集到從明朝永樂二年（1403）至2011年的《傅氏家譜》；民國時期地契印花稅票、村史、族譜、照片、圖書等檔案資料共計111件（套）；莊洪江先生著作《唐山方言俗語》（四冊）和唐山方言系列短劇《古豆啥呢》（30集）及其部分手稿；接受捐贈村史、族譜、照片、圖書等檔案資料共計209件（套、張）等。

2014年依據國家檔案局9號令，制定《唐山市機構改革單位檔案移交方案》，確保機構改革撤并單位檔案及時、完整接收進館。

2015年以市政府名義印發《唐山市名人檔案管理辦法》，設立“唐山市名人檔案庫”，先后征集到李大釗母校歷史沿革的檔案資料、照片；唐山電視臺藝苑時空欄目組制作的《唐山名家之作家系列訪談》視頻資料30期；中國災害社會學奠基人、華北理工大學王子平教授編著的《走出廢墟》《唐山地震的社會經濟影響》《唐山地震文化與社會發展》等地震社會學方面的論著11冊等等。

2016年，按照國家重點檔案目錄體系建設要求，開展明清、民國、革命歷史重點檔案統計工作，唐山市館重點檔案163卷、25.82萬件，豐南、豐潤、開平、樂亭、灤南、遵化6個縣（市）區篩查重點檔案71卷、261件，為下步重點檔案開發利用打下基礎。全市各級檔案館積極優化服務手段，年均接待利用者近萬人次。

唐山市檔案館新館設立口述檔案室、仿真復制室、修裱修復室，將陸續開展“城市記憶”口述檔案征集工作和檔案仿真復制、搶救修復工作。

四、檔案信息化建設再創佳績

唐山市各級檔案部門高度重視檔案信息化建設，積極申請財政資金，大力開展檔案數字化掃描。2017年8月底，印發《關于各縣（市）區檔案局（館）存量檔案數字化進展情況的通報》，深入推動檔案數字化工作。截至目前，市縣檔案館數字化掃描151.6萬卷，數字化率達到75%，數字化總量和數字化率均居全省首位。其中市檔案館累計完成34.1萬卷、2387萬頁，數字化率達到96.5%，并建立多媒體數據庫，照片檔案已全部完成數字化轉換。路北、開平、豐潤、遷西4個縣區數字化率達到100%，路南、豐南、樂亭等縣（市）區達到90%以上，遷安、遵化、遷西、路北等縣區優先將民生檔案數字化，利用局域網平臺對外提供查詢利用。市直單位和企業中，檢察院、法院、人行、國土局、交通局、供電局、開灤礦務局等單位已完成館（室）藏檔案數字化，其中國土局檔案室被國家檔案局列為全國首批數字檔案室建設試點單位和全省兩家地市級試點單位之一，冀東油田被檔案館國家檔案局確定為首批數字檔案館建設試點單位。endprint

2015年，為全力配合省檔案局開展黨政機關電子公文系統安全可靠應用推進工作，市檔案館開始使用OA辦公自動化系統，在全省檔案系統首家實現無紙化辦公和電子公文在線處理，極大地提高了辦公效率和安全保密管理水平。

2016年，唐山市檔案館積極響應國家檔案局對各級國家檔案館電子文件實行異地備份的要求，與銀川市檔案局簽署協議，完成市檔案館、遷西和路北檔案館的電子檔案異地備份。

檔案科研立項成果頗豐：唐山市檔案館與冀東油田共同承擔的科研課題“油田數字檔案館建設研究與應用”榮獲“2016年度國家檔案局優秀科技成果三等獎”。豐潤圓滿完成承擔的國家檔案局科技計劃項目《縣級檔案館安全保障體系調查與對策》。唐山師范學院、市中醫院等8項科研課題獲省級科技項目立項。

五、檔案館建設有序推進

唐山市新檔案館基礎設施、配套設備、智能化管理能力居全省領先水平，躋身全國一流檔案館行列。庫區12個檔案庫房共5532平方米。對外服務區包括檔案查閱大廳、唐山歷史發展展廳、臨時展廳、多功能報告廳、青少年體驗區。其中青少年體驗區設置全國首創家庭檔案動畫片和VR3D游戲環節，以寓教于樂的體驗模式，向青少年普及檔案知識。業務技術用房包括檔案接收整理室、消毒室、數字化加工室、仿真復制室、裱糊修復室、口述室。

市新檔案館以建設智慧檔案館和全國示范數字檔案館為目標。智能化方面：依托檔案安全保護一體化管理平臺，實現對庫區的智能管理。包括溫度、濕度、消毒、通風、視頻監控、出入權限、紅外防盜、消防、實體檔案智能管理及應急對講管理共10個子系統。全省率先采用實體檔案電子標簽管理、軌道攝像、視頻對講、高壓細水霧滅火系統四項前沿技術，確保檔案絕對安全。數字化方面：機房分屏蔽機房和非屏蔽機房，設置政務外網、政務內網、局域網、管理網四種網絡類型，各網實行物理隔離，獨立運行，確保各網信息和數據安全保密。

“十二五”期間，豐南、遷安、灤南、路北、豐潤、開平、曹妃甸7個新檔案館投入使用，并將縣級綜合檔案館建設納入《唐山市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，明確要求到2020年，全部完成縣級新檔案館建設。

六、檔案文化開發宣傳工作碩果累累

利用館藏資政惠民。圍繞全市中心工作，累計編纂季刊《唐山檔案資政參考》16期，為服務領導決策提供檔案智力支持。積極推進檔案利用成果轉化：2014年以來，唐山市186項優秀服務利用成果獲省檔案學會表彰，并編輯《唐山市檔案利用優秀服務成果選編》，高瑞華副市長專門作序，全面反映檔案利用創造的經濟及社會效益；組織開展全市“檔案信息化管理”研討活動，形成論文49篇；《檔案資源與城市記憶傳承研究》科研項目獲唐山市第十五屆社會科學優秀成果二等獎。編纂《陽光檔案在農村》畫冊，反映檔案服務“三農”的工作成效。

打造檔案文化精品。通過深入挖掘館藏，再現唐山歷史，激發全市人民熱愛家鄉、建設家鄉的熱情。編輯出版《唐山城市記憶——唐山市檔案館珍品檔案集錦》一書，丁繡峰市長親自作序，該書成為宣傳唐山歷史發展的一張名片。完成《唐山市大事記》第一至三卷（1948-2005年）編纂工作，第四卷（2006-2010年）已完成初稿。積極參與市政協文史委《在廢墟上崛起》等書的編輯工作。邀請文史專家做好“李大釗”“唐山歷史發展檔案陳列展”“李大釗檔案文獻展”“我的唐山記憶”老照片布展前期準備工作。各縣（市）區檔案編研成果頗豐：豐南編寫的《中共豐南市（區）委歷屆黨代會資料匯編》第三、四卷完成初稿；玉田與縣政協、教育局合作，編纂《玉田文史資料》《玉田縣志》等書籍；豐潤《豐潤年鑒》完成總纂；遷安編輯出版《遷安震后四十年變化》和《榮耀遷安—紀念遷安撤縣設市20周年》；遷西完成《向遷西人民報告》的資料匯集工作。

積極開展檔案宣傳。與市方志辦等單位聯合在唐山電視臺生活服務頻道開辦《史跡·唐山》欄目，每周日晚播出，共播出26期，引起強烈的社會反響。在《唐山晚報》開辟“唐山檔案”專欄，每周一期刊登館藏珍品檔案，累計刊登100期、15萬字，有力地擴大了檔案工作的社會影響力。圍繞“6.9國際檔案日”，通過開展廣場集中宣傳和檔案進社區服務，舉辦家庭建檔講座培訓和主題征文活動，連續四年舉辦“全市十佳家庭檔案”評選表彰活動等系列活動，掀起全社會建檔用檔的熱潮。充分發揮檔案館作為愛國主義教育基地的重要作用，通過與唐山師范學院和唐山學院進行合作，將市檔案館作為兩所高校的教學實驗基地；與唐山學院攜手舉辦檔案知識講座；組織《唐山晚報》小記者參觀唐山市檔案館200余人次等活動，教育引導青少年傳承革命精神，弘揚社會主義核心價值觀。加大“6.9國際檔案日”、新檔案館開館等重點工作在電視、電臺、報刊、網絡等新聞媒體的宣傳報道力度，在各級媒體刊發信息稿件數量在全省各地級市中名列前茅，連年被省檔案局評為“宣傳征訂工作先進單位”，有力地擴大了檔案工作的社會影響力，為我市檔案事業發展營造了良好的輿論環境。

全市檔案工作者將認真貫徹落實黨的十九大精神，繼續改革創新，銳意進取，不辱使命，真抓實干，不斷推動唐山市檔案事業取得新的業績，為實現習近平總書記對唐山提出的“三個努力建成”“三個走在前列” 目標而努力奮斗！

（作者單位：唐山市檔案館）endprint