商州區(qū)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市的工作措施

劉延翠

（商洛市商州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心 陜西 商洛 726000）

1 創(chuàng)建過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)原來(lái)未納入財(cái)政預(yù)算，影響創(chuàng)建工作開(kāi)展進(jìn)度。

1.2 機(jī)制體制不順。由于各鎮(zhèn)辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站原來(lái)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管和檢測(cè)人員，2015年機(jī)構(gòu)改革后，因溝通協(xié)調(diào)未到位，致使鎮(zhèn)辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站工作無(wú)法正常開(kāi)展。

2 采取的主要措施

2.1 明晰工作思路，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全格局。按照各級(jí)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市相關(guān)文件要求，商州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建以保障全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和維護(hù)公眾健康為目標(biāo)，以建設(shè)糧油、畜牧、蔬菜、水果等標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，以健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法體系為核心，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手硬，努力提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和監(jiān)管能力，著力打造安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，構(gòu)建“產(chǎn)管責(zé)任到位、工作體系健全、管控措施有效、機(jī)制制度完善、群眾滿(mǎn)意度提升”和“村有人看、鎮(zhèn)辦有人管、區(qū)有人查”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全格局，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2.2 強(qiáng)化工作原則，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建

2.2.1 屬地管理，社會(huì)共治。區(qū)政府專(zhuān)門(mén)成立了以主管區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制定了績(jī)效考核和責(zé)任追究制度。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、部門(mén)協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等方面的主導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實(shí)了鎮(zhèn)辦屬地管理責(zé)任。

2.2.2 注重創(chuàng)新，完善機(jī)制。發(fā)揮基層干部群眾的創(chuàng)新精神，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，健全完善市場(chǎng)引導(dǎo)和倒逼機(jī)制，確保特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，努力構(gòu)建符合商州區(qū)實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式與機(jī)制。商州區(qū)的農(nóng)檢基本項(xiàng)目建設(shè)已于2016年4月8日通過(guò)省、市驗(yàn)收，18個(gè)鎮(zhèn)辦監(jiān)管站的儀器設(shè)備已通過(guò)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)基本配備到位。

2.2.3 整合資源，強(qiáng)力推進(jìn)。加大相關(guān)責(zé)任部門(mén)職能、力量、項(xiàng)目及資金的整合力度，建立區(qū)政府負(fù)總責(zé)，區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭組織實(shí)施，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)各司其職、加強(qiáng)協(xié)作配合，各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建，形成合力推進(jìn)的工作機(jī)制，確保創(chuàng)建工作有序有效推進(jìn)。

2.2.4 突出源頭，依法治理。緊緊抓住農(nóng)業(yè)投入品源頭和影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵因素，按照 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和 《食品安全法》規(guī)定，嚴(yán)把生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品審批關(guān)、銷(xiāo)售企業(yè)產(chǎn)品去向關(guān)、農(nóng)業(yè)投入品使用關(guān)，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭質(zhì)量安全，逐步減少農(nóng)藥、獸藥和化肥使用量，降低農(nóng)業(yè)生態(tài)污染。

2.2.5 保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。貫徹“十分珍惜、合理利用和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，重視城鄉(xiāng)建設(shè)合理布局，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)，節(jié)約資源，在改善自然環(huán)境的前提下，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建工作。

2.3 嚴(yán)守一個(gè)底線，抓好創(chuàng)建工作落實(shí)。一是全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、畜禽屠宰企業(yè)、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。二是實(shí)行農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管名錄制度。推行獸藥良好生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)范，強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配飼料監(jiān)管。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，加大重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查。三是制定實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃。強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法嚴(yán)厲查處不合格產(chǎn)品及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。四是將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法納入綜合執(zhí)法，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、屠宰、批發(fā)、零售市場(chǎng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查力度。五是有效開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境和污染狀況監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞便污染防治，科學(xué)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。六是牢固樹(shù)立全程監(jiān)管理念。落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和合作社開(kāi)具產(chǎn)地證明和自檢證明，實(shí)施以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、誠(chéng)信管理等監(jiān)管制度，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制有效運(yùn)行。

3 下一步工作打算

3.1 繼續(xù)加大宣傳、檢查力度。在做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作的同時(shí)，加大農(nóng)產(chǎn)品安全案件的查處力度，確保本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全零事故。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管，提質(zhì)增效。落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，要求基地建立自檢室，確保轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出安全，加大認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用率，規(guī)范標(biāo)識(shí)加貼行為，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提升品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)，企業(yè)增效。

3.3 做好內(nèi)部管理。著力打造一支團(tuán)結(jié)進(jìn)取、認(rèn)真負(fù)責(zé)、和諧清廉的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)隊(duì)伍。

3.4 做好資金落實(shí)、理順體制機(jī)制。進(jìn)一步協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，夯實(shí)鎮(zhèn)辦監(jiān)管站的工作職責(zé)。