淺談農業專項資金管理存在的問題及對策

郝麗賢 楊 平 郭 芳 李晉芳 姚曉霞

（邢臺市農業科學研究院 河北 邢臺 054000）

我國是一個農業大國，隨著社會的發展，越來越重視農業發展，2003～2018年連續15年出臺中央一號文件，農業、農村、農民“三農”問題成為關系國計民生的根本性問題，已成為各項工作的重中之重。為了促進農業的發展，國家對農業的扶持力度也逐年增大，農業專項資金投入逐年增加。農業生產條件得到改善，生產能力和科技創新能力得到不斷增強，為農民增收、農業增效奠定了基礎。農業專項資金，是國家預算安排的用于支持農業科技創新、農業技術推廣、農業發展生產，具有特定用途的財政性資金，是政府支持農業發展的主要手段。

1 農業專項資金管理的重要性

農業、農村、農民“三農”問題成為關系國計民生的根本性問題，已成為各項工作的重中之重。農業是三農發展的關鍵，要想發展好、服務好“三農”，就要解決好農業問題。農業項目對農業現代化能否得到真正的發展起著至關重要的作用，事關國家經濟轉型和升級，農業項目得到發展，農民的收入才可以增加，生活水平才能得到提高，農村經濟水平才會得到提升，農業專項資金就是為了更好的發展農業，扶持農業，使農業生產方式、生產效率得到極大的提升。規范農業專項資金的使用，是實現農業現代化建設，構建和諧社會必須要考慮的問題。

2 農業專項資金管理存在的問題

2.1 農業專項資金預算編制不夠完善。現階段，農業專項資金普遍存在預算編制不規范，對項目實施過程中發生的一些費用缺乏預見性，計劃性不足，對各項經濟活動沒有作出全面的測算，科目不夠細化，不能真實合理的反映專項資金支出預算。

2.2 農業專項資金內控制度不健全。農業專項資金管理中，有的單位內部控制制度不健全，沒有設置獨立的財務機構，財務人員短缺，出納會計一人兼任，有的單位沒有按規定做到專人管理、?？顚Ｓ?、單獨記賬，財務制度不健全，財務人員思想意識不到位，科目設置不規范，會計核算不準確，內部監督機制不健全。

2.3 農業專項資金缺乏審計監督。做好農業專項資金的管理工作，就要加大農業專項資金的審計，審計是黨和國家監督體系的重要組成部分，要保證農業專項資金審計工作的常態化。發揮審計部門的監督作用，自覺接受社會的監督，保證項目的順利實施，保證專項資金真正發揮作用。

3 規范農業專項資金使用對策

3.1 細化預算，完善預算編制。根據實際工作需要，在編制農業專項資金預算時，盡可能細化項目的預算編制，按照相關的政策依據，國民經濟和社會發展規劃，根據任務目標，遵循“誰申請資金，誰設定目標”，“誰使用，誰負責”的原則，真實的反映預算編制的發展規劃和任務執行情況，將預算制度、責任細化分解到部門和個人。制度和責任的細化可以保證各項管理活動有章可循，提高工作效率，確保預算數據的科學有效、透明、公開。

3.2 完善農業專項資金支出核算管理。規范農業專項資金的管理機制，項目單位應該制定專項資金的財務管理辦法，嚴格按照辦法執行，農業專項資金做到專人管理，單獨記賬，專款專用。加強教育培訓，加強財會人員隊伍建設，對會計人員進行農業專項資金財務管理方面的培訓，做好專項資金賬務處理及結余結轉的處理工作，進一步完善會計職業道德規范，引導會計人員自覺遵紀守法，參與管理，強化服務，不斷提高專業勝任能力，督促會計人員不斷提高職業操守，誠實守信，提高資金管理人員的綜合素質和業務水平。單位應建立完善的內部控制制度，健全的內部控制制度可以有效地規范和控制單位的財務活動，使單位的財務管理工作嚴格按照規章辦事，杜絕工作中的主觀隨意性，及時發現問題并進行糾正，促進國家的財經法規得到有效的貫徹落實。

3.3 加大農業專項資金審計力度。農業專項資金審計是指依法對農業專項資金的真實性、合法性和效益性進行的審計監督。應加大對專項資金使用管理情況的審計力度，對項目資金使用是否合法合規，配套資金是否足額撥付，財務制度及內控制度是否健全，并對資金使用、項目實施進行延伸審計，使專項資金使用更公開、透明。

3.4 建立農業專項資金績效評價系統。建立農業專項資金績效評價系統，對績效目標的完整性、相關性、可行性進行審核，審核績效目標格式是否規范、填報內容是否完整，目標是否清晰，能否反映項目的主要內容，是否對項目預期的產出和效果進行充分、恰當的描述?？冃繕藢徍俗裱罢l分配資金，誰審核績效目標”的原則，對專項資金實行橫向和縱向相結合的評價方式，農業專項資金項目承擔單位要認真分析專項資金的資金管理狀況并編寫項目總結報告，首先進行績效自評，再由財政進行績效評價，將績效評價結果和年底績效獎勵掛鉤，并將績效評價結果向社會進行公開。

3.5 建立農業專項資金績效監督問責體系。有力的監督是農業項目有效執行的重要保證。專項資金實行事前、事中、事后全程監督，實行事前監督、事中檢查、事后問效、跟蹤問責，紀檢部門、審計部門、單位財務部門要加強對專項資金的監督檢查，保證專項資金預算的科學合理性、項目的進展、項目實施效果的預期性，對社會產生的經濟效益、環境效益、社會效益、可持續發展效益等指標的完成情況，要高度重視專項資金的效益最大化，對專項資金項目中發現的問題進行分析總結，增強項目決策的連續性和科學性，實現預期的目標效益，并加大對挪用、擠占專項資金的違規行為的懲處力度。