淺談農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理存在的問題及對策

郝麗賢 楊 平 郭 芳 李晉芳 姚曉霞

（邢臺市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院 河北 邢臺 054000）

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，隨著社會的發(fā)展，越來越重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，2003～2018年連續(xù)15年出臺中央一號文件，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題成為關(guān)系國計民生的根本性問題，已成為各項(xiàng)工作的重中之重。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國家對農(nóng)業(yè)的扶持力度也逐年增大，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入逐年增加。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，生產(chǎn)能力和科技創(chuàng)新能力得到不斷增強(qiáng)，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，是國家預(yù)算安排的用于支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，具有特定用途的財政性資金，是政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要手段。

1 農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理的重要性

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題成為關(guān)系國計民生的根本性問題，已成為各項(xiàng)工作的重中之重。農(nóng)業(yè)是三農(nóng)發(fā)展的關(guān)鍵，要想發(fā)展好、服務(wù)好“三農(nóng)”，就要解決好農(nóng)業(yè)問題。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否得到真正的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目得到發(fā)展，農(nóng)民的收入才可以增加，生活水平才能得到提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平才會得到提升，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金就是為了更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)效率得到極大的提升。規(guī)范農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會必須要考慮的問題。

2 農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算編制不夠完善。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金普遍存在預(yù)算編制不規(guī)范，對項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的一些費(fèi)用缺乏預(yù)見性，計劃性不足，對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動沒有作出全面的測算，科目不夠細(xì)化，不能真實(shí)合理的反映專項(xiàng)資金支出預(yù)算。

2.2 農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金內(nèi)控制度不健全。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理中，有的單位內(nèi)部控制制度不健全，沒有設(shè)置獨(dú)立的財務(wù)機(jī)構(gòu)，財務(wù)人員短缺，出納會計一人兼任，有的單位沒有按規(guī)定做到專人管理、專款專用、單獨(dú)記賬，財務(wù)制度不健全，財務(wù)人員思想意識不到位，科目設(shè)置不規(guī)范，會計核算不準(zhǔn)確，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全。

2.3 農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金缺乏審計監(jiān)督。做好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理工作，就要加大農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的審計，審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，要保證農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計工作的常態(tài)化。發(fā)揮審計部門的監(jiān)督作用，自覺接受社會的監(jiān)督，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，保證專項(xiàng)資金真正發(fā)揮作用。

3 規(guī)范農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用對策

3.1 細(xì)化預(yù)算，完善預(yù)算編制。根據(jù)實(shí)際工作需要，在編制農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算時，盡可能細(xì)化項(xiàng)目的預(yù)算編制，按照相關(guān)的政策依據(jù)，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)任務(wù)目標(biāo)，遵循“誰申請資金，誰設(shè)定目標(biāo)”，“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，真實(shí)的反映預(yù)算編制的發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)執(zhí)行情況，將預(yù)算制度、責(zé)任細(xì)化分解到部門和個人。制度和責(zé)任的細(xì)化可以保證各項(xiàng)管理活動有章可循，提高工作效率，確保預(yù)算數(shù)據(jù)的科學(xué)有效、透明、公開。

3.2 完善農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金支出核算管理。規(guī)范農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理機(jī)制，項(xiàng)目單位應(yīng)該制定專項(xiàng)資金的財務(wù)管理辦法，嚴(yán)格按照辦法執(zhí)行，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金做到專人管理，單獨(dú)記賬，專款專用。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)財會人員隊伍建設(shè)，對會計人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財務(wù)管理方面的培訓(xùn)，做好專項(xiàng)資金賬務(wù)處理及結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的處理工作，進(jìn)一步完善會計職業(yè)道德規(guī)范，引導(dǎo)會計人員自覺遵紀(jì)守法，參與管理，強(qiáng)化服務(wù)，不斷提高專業(yè)勝任能力，督促會計人員不斷提高職業(yè)操守，誠實(shí)守信，提高資金管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。單位應(yīng)建立完善的內(nèi)部控制制度，健全的內(nèi)部控制制度可以有效地規(guī)范和控制單位的財務(wù)活動，使單位的財務(wù)管理工作嚴(yán)格按照規(guī)章辦事，杜絕工作中的主觀隨意性，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行糾正，促進(jìn)國家的財經(jīng)法規(guī)得到有效的貫徹落實(shí)。

3.3 加大農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計力度。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計是指依法對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的審計監(jiān)督。應(yīng)加大對專項(xiàng)資金使用管理情況的審計力度，對項(xiàng)目資金使用是否合法合規(guī)，配套資金是否足額撥付，財務(wù)制度及內(nèi)控制度是否健全，并對資金使用、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行延伸審計，使專項(xiàng)資金使用更公開、透明。

3.4 建立農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效評價系統(tǒng)。建立農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效評價系統(tǒng)，對績效目標(biāo)的完整性、相關(guān)性、可行性進(jìn)行審核，審核績效目標(biāo)格式是否規(guī)范、填報內(nèi)容是否完整，目標(biāo)是否清晰，能否反映項(xiàng)目的主要內(nèi)容，是否對項(xiàng)目預(yù)期的產(chǎn)出和效果進(jìn)行充分、恰當(dāng)?shù)拿枋觥？冃繕?biāo)審核遵循“誰分配資金，誰審核績效目標(biāo)”的原則，對專項(xiàng)資金實(shí)行橫向和縱向相結(jié)合的評價方式，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目承擔(dān)單位要認(rèn)真分析專項(xiàng)資金的資金管理狀況并編寫項(xiàng)目總結(jié)報告，首先進(jìn)行績效自評，再由財政進(jìn)行績效評價，將績效評價結(jié)果和年底績效獎勵掛鉤，并將績效評價結(jié)果向社會進(jìn)行公開。

3.5 建立農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效監(jiān)督問責(zé)體系。有力的監(jiān)督是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有效執(zhí)行的重要保證。專項(xiàng)資金實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督，實(shí)行事前監(jiān)督、事中檢查、事后問效、跟蹤問責(zé)，紀(jì)檢部門、審計部門、單位財務(wù)部門要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，保證專項(xiàng)資金預(yù)算的科學(xué)合理性、項(xiàng)目的進(jìn)展、項(xiàng)目實(shí)施效果的預(yù)期性，對社會產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益、可持續(xù)發(fā)展效益等指標(biāo)的完成情況，要高度重視專項(xiàng)資金的效益最大化，對專項(xiàng)資金項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析總結(jié)，增強(qiáng)項(xiàng)目決策的連續(xù)性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)效益，并加大對挪用、擠占專項(xiàng)資金的違規(guī)行為的懲處力度。