隴把鎮村級財務管理存在的問題與對策

楊金蓮

（隴川縣隴把鎮人民政府 云南 隴川 678704）

村級財務管理事關村民切身利益，影響著村集體經濟健康發展，是農村經濟工作的重中之重。近年來，伴隨我國經濟的快速發展，農村集體經濟不斷壯大，農業經營方式和農村合作經濟組織日益多元化，要求村級財務管理也逐漸實現多元化。從目前村級財務管理的整體情況看，由于村級集體經濟的發展較快，很多村級財務管理制度和管理實踐沒有跟上經濟發展速度，使得村級財務管理存在許多漏洞和問題，例如管理制度不健全、財務人員素質不高、一小部分村干部存在違紀現象等等。如何提高村級財務管理水平，促進村級財務的健康發展，進而推動農村經濟持續發展，就成了一個重要的研究課題。本文結合筆者工作地實際，以隴川縣隴把鎮為例，分析了村級財務管理的現狀，剖析村級財務管理中存在的問題及成因，提出有效的村級財務管理對策，實現隴把鎮村級集體經濟的快速健康發展，加快實現新農村建設目標。

1 隴把鎮村級財務管理現狀

隴把鎮隸屬云南省德宏州隴川縣，全鎮5個村委會，國土面積217 km2，適合種植甘蔗、水稻、玉米、油菜等農作物。有耕地面積26 132畝，人均耕地3.14畝，林地68 175畝，其它面積230 266.2畝。

隴把鎮村級會計委托代理服務中心設在隴把鎮農經站，在鎮人民政府的領導下，由鄉鎮農經站進行統一管理。業務實行電算化管理，有統一的資金管理專戶，有專用印鑒。每個村委會、村民小組都有獨立核算的賬套，是獨立核算單位；設有專職的會計、出納人員、財務審核負責人。隴把鎮村級財務管理制度主要包括以下幾方面：

1.1 財務收入管理。村組興辦集體公益事業籌資籌勞、集體統一經營收入、發包及村辦企業上繳收入、投資收益、上級轉移支付以及獎勵、補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設用地收益和其他收入等一系列村集體經濟組織收入都必須繳入隴把鎮農村集體“三資”委托代理服務中心賬戶；村、組集體經濟組織取得的各項收入應當使用 《云南省農村集體經濟專用收款收據》；嚴禁私設小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務，上級轉移支付以及獎勵、補助、補償資金等必須直接撥入鄉鎮農村集體“三資”委托代理服務中心賬戶；鄉鎮農村集體“三資”委托代理中心要經常核查村級有關經濟往來賬目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現金。

1.2 財務開支審批。村委會各項財務開支發票500元以內由支部書記、主任共同審批簽字，村民小組各項財務開支發票500元以內由村民小組組長、副組長簽字；村委會各項財務開支發票1 000元以內由支部書記、主任共同審批簽字，村民小組各項財務開支發票1 000元以內由村民小組組長、副組長簽字，理財小組審核簽字；村委會各項財務開支發票1 000～5 000元由支部書記、主任共同審批簽字，理財小組審核簽字，村民小組各項財務開支發票1 000～5 000元由村民小組組長、副組長簽字，理財小組審核簽字，村委會主任和村務監督委員會審核簽字；村委會、村民小組各項開支5 000～10 000元，農經分管領導審批簽字報賬，村委會、村民小組各項開支10 000元以上，應召開村民一事一議會議討論同意，并按本辦法第九條要求和農經分管領導、鎮長審批簽字報賬。

1.3 項目開支管理。上級部門和村、組實施的項目，除嚴格按項目開支報賬各項管理制度執行以外，報賬前要進行公示，并由村務監督委員會提供公示證明材料方可報賬。

1.4 責任追究。手續不全的單據不得報賬入賬，手續不全給予報賬的，將依規追究相關責任人的責任；村、組若出現未按規定要求將集體資金納入“三資”委托代理服務中心管理的，將按違反財經紀律行為追究相關責任人的責任。

2 隴把鎮村級財務管理存在的問題分析

通過前文可以看出，隴把鎮已建立了基本的村級財務管理制度，然而在村級財務管理實踐中依然存在一些問題有待解決，現筆者結合多年的專職會計工作經驗，做如下分析：

2.1 村級財務管理工作基礎薄弱。在實際工作中，隴把鎮的村級財務管理制度沒能完全被嚴格執行，部分村干部的財務管理意識不強，對村級財務工作重視程度不夠，因而財務管理活動不盡規范，責任落實不到位。例如，白條抵庫的現象依然偶有發生，報賬風氣不良；相關合同的簽訂和合同兌現隨意，不能嚴格按照規定進行；有的村資金使用基本由村支書一人說了算，沒有形成集體商議的良好決策制度；有的村干部報賬僅僅開具一般的收據，而不能提供發票等等。賬簿設置方面，村級會計賬簿中很少設置往來賬、現金日記賬等；個別村的會計科目設置不規范，簡單采用增減法來記賬。會計檔案保管方面，一些村不按規定妥善保管會計檔案和材料，相關資料存在受損或遺失的問題。

2.2 村級財務人員綜合素質不高。作為邊疆山區，隴把鎮下轄各村的財會人員整體學歷較低，很多都是中專以下學歷，大專學歷的財會人員都極少。從年齡結構看，財會人員以45歲以上為主，對新知識的接受能力較弱，缺乏主動學習和培訓的意識。從職稱和資格證書持有情況看，很多財會人員都沒有會計從業資格證書，沒有職稱，少部分人員具有初級或中級職稱。從財會人員的穩定性看，很多村換屆時，財會人員存在不按規定辦理交接手續的問題，導致會計業務缺乏連續性。由于受上述多方面因素的影響，村級財務人員的綜合素質較低，業務能力停滯不前，職業道德缺失，村級財務管理的無序狀態愈發突出。

2.3 村級財務管理監督不到位。隴把鎮村級財務的監督作用沒有得到充分發揮，缺乏民主監督，財務監督和審計監督不到位。民主監督方面，群眾參與民主理財的意識不夠，民主理財小組對村委會的監督形同虛設，一般單據只要經村支書審批即發生效用，而不需經過民主理財小組；加之民主理財小組成員設置及其素質的關系，監督工作很難落到實處；許多村民只關注自身利益，對村集體事務漠不關心，更談不上對村級財務的監督。財務監督方面，村級財務工作人員普遍存在年齡較大、文化水平低、專業知識匱乏的問題，財務監督的意識薄弱，對村民的意見不重視，往往只重視村委會領導的意見，因而村級財務內部監督職能得不到有效發揮。審計監督方面，村級財務一般由審計局和農經站負責，審計工作開展的隨意性較大，村干部任期審計、離任審計等工作不到位，第三方機構審計的參與度不夠，審計工作更多停留在表面。

2.4 財務公開流于形式。近年來，為了提高村級財務管理的透明度，隴把鎮較為重視村級財務公開工作，以便讓群眾能及時查閱相關信息。但總體來看，一些村從意識上仍然不夠重視財務公開的重要性，財務公開的目的是為了應付上級的檢查，公開時間隨意、公開信息不夠細化、公開科目模糊，村民大多也看不懂。極個別的村甚至把重大支出和日常支出等同，有的村私設其他支出，有的村只公示整數收支而不公布資金具體用途，以上不規范甚至違規的村級財務公開方式，導致了財務公開沒有起到實質性的作用，成了一種形式。

3 隴把鎮村級財務管理存在問題的成因

隴把鎮村級財務管理存在上述問題的原因是多方面的，既有意識形態方面的因素，也有人才和機制方面的因素，下面進行簡單分析：

3.1 村級財務認識不夠。①基層干部方面，一些鎮領導和村委會干部主要以抓農業生產和經濟發展為主要任務，對村級財務工作不夠重視，因而在人員配置、設備投入等方面的支持不夠，有的甚至還會干擾財務人員的正常工作。有的干部對各村群眾反映的財務問題不認真對待，不會組織相關人員進行調查和處理；有的干部缺乏財務管理知識，對村級財務管理工作基本是憑借主觀經驗進行，不按照相關財經政策和財務制度執行。上述情況使得村級財務管理不到位，財務管理制度得不到應有的重視，執行起來阻力重重。②村民方面，群眾的民主法治觀念淡薄，等級和特權觀念依然存在，缺乏對基層干部監督的勇氣；小農意識濃厚，很多人只關注個人利益和眼前利益，對集體利益漠不關心，擔心舉報腐敗等問題而遭到報復打擊，所以大部分村民根本不會關心村級財務狀況。如此一來，村兩委直接決定重要事項而無需通過村監委會和村民，長期下去就導致了村級財務管理缺乏監督、管理混亂等問題。

3.2 村級財務管理隊伍建設薄弱。很多村干部只關心本村的可用資金總額有多少，獲得資金的渠道如何，認為只要村集體資金賬戶余額多就好，而對于資金的長期利用不會考慮，不重視資金利用率。對于會計核算，一般只要求準確，不出問題就行，對財務人員的要求也不高，認為只要會處理基本的賬務就行。這樣一方面影響了村集體資金的科學利用，降低了資本回報率，為村干部腐敗提供了機會，給公款管理帶來了難度。另一方面，直接導致了村級財務管理隊伍建設滯后。村級財務人員不僅整體學歷低，年齡較大，綜合素質不高，而且人員隊伍不穩定，經常更換人員，同時財會人員配置也不到位，兼職現象普遍。由于財務人員配置不夠，加之綜合素質不高，財務管理混亂、會計與出納混為一談、財會人員獨立性不強、財會工作的權威性缺失等問題，就成了隴把鎮村級財務管理中難以解決的難題。

3.3 村級財務缺乏有效的監督機制。隴把鎮村集體組織中，盡管成立了民主理財小組和財務監督小組，然而監督組成人員以村干部為主，與“村賬鎮管”相配套的考核和監督機制不健全，因此缺乏監督保障。村監會成員在監督過程中，礙于情面等因素對村兩委睜只眼閉只眼，基本上不會反對村兩委的決定或做法，除非真正牽涉到個人利益才有可能提出不同意見；個別村監會成員有兼職工作，把自己事情放在首位，民主理財工作能拖就拖，報賬進度受到嚴重影響。內部控制方面，村級財務管理的監督人員和記賬人員、審計人員往往由一人兼任，獨立性欠缺，因此審計也只是走過場而已。村民由于只能通過簡單的財務公開了解村級財務的基本信息，對具體的財務狀況無法獲悉，因此村民監督也基本處于無效狀態。

4 隴把鎮村級財務管理的改進對策

針對當前隴把鎮村級財務管理存在的問題及成因，簡單提出幾點村級財務管理的改進對策：

4.1 提高村級財務管理的思想認識。基層干部要強化村級財務管理意識，充分認識到村級財務管理工作的重要性，多走訪、多傾聽，積極調查研究村級財務工作中存在的問題，向上級匯報并提出建議；村干部和財務人員要有意識引導村級財務向“村賬村管”轉變，利用媒體、培訓、知識競賽等多種形式，廣泛深入宣傳加強村級財務“村賬村管”的意義，強化村級財務管理的透明度，促進鎮村的和諧關系。

4.2 完善村級財務人員培養機制。首先，完善財務管理人員的選拔和管理機制。隴把鎮要遵循公平公正的原則，選聘業務能力強、職業道德優秀的人員作為財務人員，在年齡、學歷、資格證書等方面做出具體規定，提高村級財務人員準入門檻。其次，打造一支專業化的財務管理隊伍。隴把鎮要通過公開招聘的方式，吸引一批經驗豐富、業務能力強的財會人員，以及高校財會專業的畢業生到各村任職，通過公開考試和面試，擇優錄取，同時確保他們獲得良好的待遇。通過引進優秀的專業人才，指導各村財務人員做好各項工作，逐漸提高村級財務管理水平。

4.3 完善村級財務監督體系。隴把鎮應健全村級會計賬目，做好收支預算，完善資產登記賬本，實現各類票據的統一，印章專人管理，做到賬目、票據對應，便于村級財務的審計與監督。各行政村要加強報賬管理工作，確保專人負責、流程規范；強化村級資產管理，健全工程類項目的財務管理制度，建立村級公共項目的監管體制，對所有項目都進行嚴格監管。此外，隴把鎮要積極推進村級財務信息化建設，通過信息化建設實現全鎮財務信息與數據的共享，加快鎮村、村村之間的信息傳遞，對各村的財務狀況進行在線監督、實時監督，提高村級財務的透明度。