關(guān)于構(gòu)建 “三位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的思考

袁立峰

（無(wú)極縣農(nóng)廣校 河北 無(wú)極 052400）

2012～2018年，連續(xù)7年中央1號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，這是中央在面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降問(wèn)題、著力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力而提出的重大戰(zhàn)略決策。2012年農(nóng)業(yè)部在全國(guó)選擇了100個(gè)縣開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，至2017年試點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)大到487個(gè)縣，3年來(lái)中央和地方上下聯(lián)動(dòng)構(gòu)建出教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系。“三位一體”的制度體系是一脈相承又相互促進(jìn)的三個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋了新型職業(yè)農(nóng)民培育的各個(gè)階段。

1 教育培訓(xùn)是培育新型職業(yè)農(nóng)民的 “基點(diǎn)”

1.1 做強(qiáng)教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)要在教學(xué)組織上做文章。教學(xué)組織，應(yīng)當(dāng)“細(xì)”字當(dāng)頭。因?yàn)檗r(nóng)民教育培訓(xùn)與一般的學(xué)生和干部教育培訓(xùn)的本質(zhì)區(qū)別是農(nóng)民的組織性、自覺(jué)性、自律性較低，組織農(nóng)民教育培訓(xùn)重點(diǎn)要做好教學(xué)組織工作，以方便農(nóng)民、實(shí)惠農(nóng)民為原則，選擇合適的教學(xué)點(diǎn)，制定嚴(yán)密的教學(xué)管理制度。同時(shí)下沉辦學(xué)重心，以農(nóng)民為中心，以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，把教學(xué)點(diǎn)辦到農(nóng)民家門(mén)口。組織教學(xué)一是優(yōu)先選擇干部領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、影響能力廣、重視農(nóng)民教育培訓(xùn)的地區(qū)；二是優(yōu)先選擇具有特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，如設(shè)施蔬菜、花卉、食用菌、畜禽養(yǎng)殖等高效經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)調(diào)研了解，對(duì)于生產(chǎn)環(huán)節(jié)相對(duì)復(fù)雜、技術(shù)含量較高，有一定經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民有學(xué)習(xí)的積極性；三是要盡可能選擇交通便利的地區(qū)，充分考慮農(nóng)民學(xué)習(xí)的時(shí)間成本和交通成本，建議組織教學(xué)點(diǎn)以半徑5公里覆蓋圈為宜。

1.2 做強(qiáng)教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)要在教學(xué)內(nèi)容上動(dòng)腦筋。教學(xué)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)“需”字當(dāng)頭。根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，“因需而教，教而有果”，“教農(nóng)民所需，學(xué)生產(chǎn)所用”。以綜合素養(yǎng)、農(nóng)業(yè)通識(shí)和專業(yè)技能三個(gè)模塊課程為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行全方位的知識(shí)能力培養(yǎng)，提升職業(yè)能力。綜合素養(yǎng)課程主要提供科學(xué)文化基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)職業(yè)道德和農(nóng)民精神傳承，為終身學(xué)習(xí)和執(zhí)業(yè)奠定基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)通識(shí)課程主要提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)通用專業(yè)知識(shí)，讓農(nóng)民熟悉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)營(yíng)銷和經(jīng)營(yíng)管理等行業(yè)通識(shí)知識(shí)。專業(yè)技能課程要讓農(nóng)民掌握最新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，達(dá)到增加產(chǎn)量、提高收入的目的，比如“微噴水肥一體化技術(shù)”，“測(cè)土配方施肥技術(shù)”，“小麥澆越冬水、一噴三防技術(shù)”，“水稻集中育秧、機(jī)插秧技術(shù)”，“玉米地膜覆蓋、密植高產(chǎn)技術(shù)”等。

1.3 做強(qiáng)教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)要在教學(xué)形式上下功夫。教學(xué)形式要“活”字當(dāng)頭。農(nóng)民教育培訓(xùn)必須要采取靈活多樣的教學(xué)形式，貫徹“農(nóng)學(xué)結(jié)合、學(xué)用結(jié)合”的指導(dǎo)思想，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作過(guò)程、動(dòng)植物的生長(zhǎng)周期和農(nóng)時(shí)季節(jié)的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)為基礎(chǔ)安排教學(xué)活動(dòng)，摒棄以往按既定教材的編排順序安排教學(xué)的傳統(tǒng)的學(xué)科式教學(xué)形式。甚至還要以農(nóng)民生產(chǎn)中突發(fā)的實(shí)際問(wèn)題為教學(xué)導(dǎo)向，臨時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，解決生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)民學(xué)員的特點(diǎn)，在教學(xué)過(guò)程中穿插參與式、互動(dòng)式、現(xiàn)場(chǎng)式等趣味性的教學(xué)方法，引入“項(xiàng)目教學(xué)法”、“情景教學(xué)法”、“參與教學(xué)法”等教學(xué)形式，激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣。廣泛使用視頻、微課等多媒體教育資源，拓展教學(xué)培訓(xùn)手段。

1.4 做強(qiáng)教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)要在加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)上見(jiàn)行動(dòng)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)要“專”字當(dāng)頭。組建一支理論水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)并且熱愛(ài)農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的師資隊(duì)伍來(lái)支撐教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)。教師不但要懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)技能，可指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；也要了解職業(yè)教育專業(yè)理論，教學(xué)方式要符合農(nóng)民學(xué)習(xí)特點(diǎn)，用農(nóng)民能接受的語(yǔ)言和方式進(jìn)行教學(xué)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)主要做好以下幾點(diǎn)：一是舉辦新型職業(yè)農(nóng)民師資培訓(xùn)班，加強(qiáng)師資隊(duì)伍內(nèi)涵建設(shè)，更新教師知識(shí)結(jié)構(gòu)；二是搭建平臺(tái)交流經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)，組織開(kāi)展教學(xué)大練兵、教學(xué)能手大賽等活動(dòng)；三是廣納賢才，吸納農(nóng)職院校專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員、農(nóng)村能工巧匠、“土專家”和“田秀才”擔(dān)任兼職教師，擴(kuò)充師資隊(duì)伍；四是組建師資庫(kù)，實(shí)現(xiàn)師資共享、人才公共，并建立相應(yīng)的教師效果考核和動(dòng)態(tài)管理制度。

2 認(rèn)定管理是培育新型職業(yè)農(nóng)民的 “重點(diǎn)”

2.1 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要“明確”。要根據(jù)明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確定誰(shuí)是新型職業(yè)農(nóng)民，扶持政策應(yīng)該向誰(shuí)傾斜，新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要“因地制宜、因型制宜、因級(jí)制宜”。“因地制宜”即不同的地區(qū)要制定不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由于全國(guó)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然稟賦差異較大，因此對(duì)于不同地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民擁有生產(chǎn)要素的最低要求要有所區(qū)別；“因型制宜”即根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民的不同類型(生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型)，要制定適宜的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。“因級(jí)制宜”即針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的初、中、高三級(jí)的要求不同，制定不同的認(rèn)定門(mén)檻，做到層級(jí)分明、界限明顯、不重不漏。

2.2 認(rèn)定流程要“明晰”。認(rèn)定管理工作在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，還要堅(jiān)持以人為本，充分尊重農(nóng)民的意愿。政府部門(mén)要制定符合農(nóng)民認(rèn)知能力的地區(qū)統(tǒng)一的認(rèn)定流程，讓農(nóng)民看得到，看得懂，最大限度方便農(nóng)民申請(qǐng)新型職業(yè)農(nóng)民資格。建議認(rèn)定流程分為：發(fā)布公告、個(gè)人申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)、認(rèn)定機(jī)構(gòu)審批、公告公示、政府發(fā)證6個(gè)環(huán)節(jié)。建立新型職業(yè)農(nóng)民動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，制定年檢和考核制度，對(duì)于已經(jīng)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)或者不參加年檢的，注銷其新型職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)；定期對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、目標(biāo)完成以及參加培訓(xùn)等情況進(jìn)行考核。考核不合格者，取消其資格。對(duì)于發(fā)生了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全或者其他違反誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等行為，造成嚴(yán)重后果的新型職業(yè)農(nóng)民，經(jīng)核實(shí)可以取消其新型職業(yè)農(nóng)民資格。

2.3 認(rèn)定機(jī)構(gòu)要“明示”。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是根據(jù)“政府主導(dǎo)、多方參與”的原則開(kāi)展的，政府是新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的主導(dǎo)力量，應(yīng)當(dāng)制定新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理體系。建立政府部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)，財(cái)政、人社、林業(yè)等部門(mén)參與，農(nóng)廣校(農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心)具體承辦的工作機(jī)制。明示農(nóng)廣校(農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心)作為新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定的承辦機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)受理審核、建檔立冊(cè)、證書(shū)發(fā)放、信息庫(kù)管理及相關(guān)組織服務(wù)等認(rèn)定事項(xiàng)，確保認(rèn)定工作規(guī)范開(kāi)展。

3 政策扶持是培育新型職業(yè)農(nóng)民的 “亮點(diǎn)”

3.1 做實(shí)政策扶持環(huán)節(jié)，建立國(guó)家綜合扶持政策體系。做實(shí)政策扶持環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)盡快建立金融信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信息服務(wù)、職業(yè)保障等在內(nèi)的新型職業(yè)農(nóng)民國(guó)家綜合扶持政策體系。通過(guò)設(shè)置專項(xiàng)資金，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供融資貸款、擔(dān)保貼息等服務(wù)；通過(guò)政策傾斜，優(yōu)先支持新型職業(yè)農(nóng)民參與涉農(nóng)項(xiàng)目、購(gòu)買(mǎi)高科技農(nóng)機(jī)具等；通過(guò)設(shè)置保障扶持政策，讓農(nóng)民在參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)享受優(yōu)惠，解決農(nóng)民的后顧之憂。同時(shí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)在土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)投入、稅費(fèi)減免等方面也制定相應(yīng)的政策，使新型職業(yè)農(nóng)民獲得扎扎實(shí)實(shí)的扶持政策。

3.2 做實(shí)政策扶持環(huán)節(jié)，提高幫扶的精準(zhǔn)性。提高幫扶的精準(zhǔn)性是做實(shí)政策扶持環(huán)節(jié)的當(dāng)務(wù)之急。要在保持現(xiàn)有補(bǔ)貼力度不變的基礎(chǔ)上，提高政策扶持的精準(zhǔn)性，使新增補(bǔ)貼不斷向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，新型職業(yè)農(nóng)民獲得的補(bǔ)貼力度不斷加大，真正調(diào)動(dòng)從事規(guī)模糧食生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體的積極性。

3.3 做實(shí)政策扶持環(huán)節(jié)，提高政策落實(shí)效率。提高落實(shí)效率是做實(shí)政策扶持環(huán)節(jié)的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼種類多、發(fā)放數(shù)量大、發(fā)放環(huán)節(jié)多、發(fā)放方式多樣，造成了政策扶持工作量較大，而目前基層工作人員普遍偏少，而且其他工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放等扶持政策落實(shí)工作有些滯后，甚至落實(shí)不到位，不利于扶持政策及時(shí)發(fā)揮效果。建議國(guó)家層面出臺(tái)統(tǒng)一的制度，縮減扶持政策落實(shí)環(huán)節(jié)，提高政策落實(shí)效率，讓農(nóng)民在真正需要的時(shí)候及時(shí)獲得國(guó)家扶持，最大限度幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展。