加快發展農業生產性服務業推進農業現代化進程

近年來，泰安市立足當地實際，大力培育農業生產性服務主體，創新創優服務機制，拓展服務領域，著力提升服務水平，切實加快新型農業社會化服務體系建設進程，有力地促進了現代農業快速發展、農民持續增收。

目前，泰安市農業生產性服務組織達到8028個，其中，開展生產服務的農村集體經濟組織1946個，龍頭企業946家，農民合作社4710家，專業化統防統治服務組織194家，市縣鄉三級農技推廣機構190個，種子生產經營企業42家；全年科技人員下鄉人數達到3897人次，指導農戶達到7.7萬戶，服務指導面積達到48萬公頃。

一、主要做法

（一）穩定服務隊伍，夯實服務基礎。穩定服務人員，加強硬件建設，打造專業化技術服務隊伍，是提升農業生產性服務能力的關鍵。農業生產性服務具有季節性強、時間段集中、技術要求高等特點，造成了人員流動性大、工資難以確定、吸引技術人才難、服務隊伍不穩定等問題，為解決這些問題，一是建立了合理的激勵機制，提高了技術人員薪資待遇。二是建立了勞動保障機制，解決了服務人員的后顧之憂。三是建立了免費培訓制度，提升了服務人員技術能力。四是加強農業服務裝備建設。

（二）培育服務組織，完善服務體系。近年來，泰安市積極培育農業生產性服務組織，按照主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分的原則，加快發展各種類型的服務主體，鼓勵各類服務組織加強聯合合作。在積極培育多元化、多層次、多類型的服務組織的基礎上，進一步發揮移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術對農業生產要素配置的優化作用，將信息技術在農業生產、經營、管理、服務各個環節和農村經濟社會各領域深度融合，構建了多元主體互動、功能互補、融合發展的現代化農業生產服務格局，為農業生產經營提供更加便利、更加高效的全方位服務。

（三）延長服務鏈條，提升服務質量。積極拓展農業生產性服務業領域，延長服務鏈條，將農業市場信息、農資供應、生產技術、廢棄物資源化利用、農機作業及維修、農產品初加工、農產品營銷等服務開展起來，覆蓋農業產前、產中、產后全過程。還將農業生產性服務業作為一二三產業融合發展的紐帶，開展農產品市場信息、包裝儲運、品牌推廣、產品銷售等增值性服務，實現了資本、技術和資源要素的跨界集約化配置，把農業產前的投入品供給、產中的農事操作、產后的初加工和市場銷售有機整合在一起，促進了農業的產業鏈條延伸、農產品的保值增值。

（四）創新服務方式，實現效益共贏。泰安市始終把創新服務方式作為發展農業生產性服務業的生命力，鼓勵各類服務組織積極開展土地托管、半托管、專項服務、全方位綜合服務和跨區作業等形式的服務，推進了農業經營的系列化、規模化和標準化，實現了社會效益、經濟效益、生態效益三方共贏的局面。一是社會效益明顯。東平縣立足傳統農業大縣和糧食生產大縣實際，根據農戶擁有的土地面積做出分類，推出了以“耕、種、管、收、加、貯、銷”一條龍的“田保姆”全托管和“菜單”式半托管服務，通過開展農業服務，去年，東平縣為被服務農戶節省糧食生產成本1800萬元，糧食單產提高了18.11千克，農民人均增收150多元。二是服務組織自身經濟效益得到明顯提高。在增加社會效益的同時，各類服務主體服務對象逐步增多，生產服務成本大幅降低，經濟效益得到明顯提高。三是生態效益實現突破。通過對生產中農資供應和專業化防治服務，施用高效低毒無殘留農藥，控制肥料和農藥用量，改良了土壤物化性能，降低了農業投入品的面源污染，提高了糧食品質，確保了農產品質量安全。通過機械化作業和倉儲加工服務，減少對土壤過度翻耕，作物秸稈全部還田，增加了土壤有機質，有效地培肥了土壤，減少了水土流失，生態效益實現了突破。

二、存在問題

一是缺乏政策導向和政府有效監管，土地托管的程序、收費、利益分配等還需要規范；二是農業服務融資比較困難，農業保險險種少、賠償額度低；三是服務組織與雇工之間沒有完善的用工規范制度，時有矛盾產生；四是普遍面臨大型機械缺乏、倉儲設施不足等困難，直接影響農業服務質量和效益。

三、下一步打算

（一）加強研究，構建體系。加強農業生產性服務業體系建設的政策研究，堅持以市場需求為導向，重點實施“農業科技、農產品質量安全、農產品物流、農產品初加工、農村資源能源環保、農業信息、土地流轉管理和農業金融”八大服務工程，逐步建立起健全的專業化、社會化農業生產性服務業體系。

（二）加大宣傳，培育主體。充分利用媒體的影響力，大力宣傳農業生產性服務業的先進典型、取得的良好效益，大力培育和扶持一批以農民為主體、以民辦為核心、以利益為紐帶、以服務為手段、以增收為目的的農民合作社、專業服務公司和龍頭企業，全面提升服務主體的服務水平。

（三）創新機制，提升服務。創新服務組織形式、服務手段，拓展服務渠道，建立高效的服務機制，把服務領域向產前、產中、產后全過程延伸，向育苗、耕種、施肥、收割、農產品加工、市場營銷等多領域拓展，讓從業人員一年四季都有事做，農用機械不閑置，穩定服務組織和從業人員收入，從而形成農業生產性服務業科學化配置、社會化服務、專業化經營、企業化管理的服務模式。

（四）統籌協調，形成合力。加強部門綜合協調，明確職責，分工協作，密切配合，形成合力，統籌協調好農業生產性服務業工作。研究制定經營服務用地、用水、用電和稅收等方面的優惠政策，爭取財政支持，增加政府購買公益性農業服務的投入預算，繼續推進農村產權制度改革，積極為服務組織提供良好的發展環境，形成全社會關心支持農業生產性服務業發展的良好氛圍。