芻議農業供給側結構性改革的困境和路徑優化

晏國耀

（四川農業大學經濟學院，四川成都 611130）

黨的十九大報告再一次提到“深化供給側結構性改革”。具體到農業領域，實施農業供給側結構性改革有助于實現農業各要素的最優配置。對于我國當前的農業發展現狀，在一定層面上制約著農業供給側改革。學術界對農業供給側改革的探討較多，并從多個方面進行探討，具有較強的指導意義。例如中共江西省委黨校馮志峰副研究員《供給側結構性改革的理論邏輯與實踐路徑》認為，供給側結構性改革的核心在于降低成本、增加收益；鄧磊、杜爽《我國供給側結構性改革：新動力與新挑戰》指出，通過制度、創新以及結構優化來推動供給側改革；劉國華、李含琳《農業供給側改革的關鍵是治理“產能過剩”——訪中共甘肅省委黨校李含琳教授》認為，農業供給側結構性改革關鍵是治理產能過剩，優化結構的重點應為保障產品品質；徐麗紅《農業電子商務：農業供給側結構性改革突破口》提到農業電商化是農業供給側結構性改革的突破口，要致力解決農業電商的發展短板。此外，還有諸多學者從政府積極推動、變革農業經營方式、金融支農等角度探討了農業供給側改革。

1 我國農業供給側結構性改革困境及其改革的必要性

理清當前的農業發展困境，從問題發現本質，便于進一步梳理改革完善的方案，助推農業供給側改革的深化。

1.1 農業供給側結構性改革的困境

農業發展的困境制約了農業供給側結構性改革的成效，使得鄉村振興較為被動。從某種意義而言，農業發展的困境同樣也是供給側改革的困境，梳理農業供給側改革的困境，有助于精準改良。

1.1.1 農業生產成本較大，農民積極性不高

當前農業發展受到多方面因素影響，例如科技滯后、勞動力不足、收益過低等，極大地制約了農民的生產積極性。部分農產品生產方式傳統，無法及時轉化產能。農業生產成本過高，除去成本外的收益與外出務工的收益相比，后者顯然更占優勢，并且后者具備“五險一金”的社會保障體系。家庭結構中涉及老人與小孩的，其家庭支出巨大，與農業的生產高成本、低收入形成不平衡的矛盾結構。

1.1.2 農業發展結構性失調，供給不足和供給過剩的矛盾并存

農業發展的結構性失調表現在幾個方面：在產業結構上缺乏具有市場競爭力的產業，在區域結構中表現出鄉村人口老齡化、邊緣化，在投入結構中缺乏人才和技術支撐，在排放結構中隨意排放污水、廢渣，在動力結構中缺乏創新機制，在分配結構中存在極大的不平衡。

1.1.3 農村生產環境日益惡化，制約農業發展

農村生產環境日益嚴峻，缺乏科學規劃，河流等水源污染嚴重，基于政策引導建立的部分農村企業排污不達標，造成耕地與水源污染。環境污染再加上勞動力的缺乏，造成部分地區“空心村”現象嚴重，由此帶來耕地盤活率低，“耕地紅線”被動縮減。

1.1.4 鄉村振興乏力，精準發展后勁不足

鄉村振興缺乏資源、資金以及其他要素的支撐，在解決方面落實較慢或者解決力度不佳。政府的關注重心傾向于地方經濟的穩步增長，導致發展農業以及振興鄉村發力不足。

1.2 農業供給側改革的必要性

正是由于不平衡的農村發展問題，農業現代化進程倒逼農村改革，農業供給側改革呼之即出。理論表明，在新時代實施農業供給側結構性改革是非常有必要的，并且需要進一步深化農業供給側改革。

1.2.1 可持續的農業發展觀倒逼農業改革

農業發展不能局限于眼前的需求，可持續的農業發展觀要求農業正視當前所面臨的各種困境，并要逐步解決問題，推動農業現代化發展，提升農民的獲得感和幸福感。需要降低農業生產的成本，減少中間環節，由政府、農村合作社等機構搭建購銷平臺，科學規劃農業可持續發展的版圖。

1.2.2 國家實施鄉村振興的戰略部署

農業領域的供給側結構性改革要求協調農業的各要素，使其達到最優配置。黨的十九大提出進一步深化供給側改革以及鄉村振興戰略。中央出臺一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱《意見》），表明中央層面振興鄉村的強勁毅力。依托鄉村振興戰略，發展農村基礎建設，提高農民的主體地位，完善對農民的社會保障體系，積極引進人才駐村、人才興村，保住“耕地紅線”，盤活土地，因地制宜謀發展。

1.2.3 市場競爭體系需要農業參與

我國是農業大國，在市場化體系建設中，需要農業的參與，而在市場化體系中，任何行業都要遵守優勝劣汰的市場規則。農業供給側結構性改革就是要優化農業的資源配置，分化市場風險，使其更加適應變幻莫測的市場規則。農業不僅僅是溫飽線的問題，還要通過供給側結構性改革提升發展質量，例如依托“互聯網+”加強農業的市場競爭優勢。

1.2.4 農業現代化建設要求農業革新

在現代化建設進程中，農業是不可或缺的一環，西方國家通過改革等途徑實現城市反哺鄉村，帶動鄉村的城鎮化發展，為鄉村振興帶來機遇。例如美國在20世紀20年代實施的新城鎮開發計劃，依托西部大開發、產業革命等提高生產效率[1]；瑞典實施農家人合作社，合作社為農民提供市場信息、技術以及銷售網絡[2]；韓國提出“新村運動”發展戰略，農民收入在20多年間增長了11倍[3]。現代化進程要求協調城市資源到農村發展，盤活農村土地，改造“空心村”，實施新農村建設，發展規模農業，新征程、新機遇助推“三農”工作建功新時代。

2 我國農業供給側結構性改革的路徑優化

農業供給側結構性改革強化農民的主體地位，提升農業的市場競爭力，優化農業產業結構、區域結構、投入結構、動力結構以及收入結構，消弭不平衡的現實困境。

2.1 充分發揮政府主導功能

農業作為地方主政的一大板塊，需要充分發揮其主導作用。具體而言，包括如下內容：積極引導各類資源，協調城市和農村共同發展，正如學者所言，如果沒有外部支持，農業本身的進步是非常困難的[4]。如結合農業的自身規律，向農業產業提供資金支持，鼓勵城鎮企業將資金和產業發展到農村；政府要加強調研，用腳步測量農業發展中存在的問題，總結農業供給側改革效果，實現各生產要素的最優配置，同時向轉型成功的其他農業改革學習經驗；在政策許可范圍內，適當向鄉村發展傾斜。例如對于支持農業發展和鄉村建設的企業，在稅收方面予以減免或者給予財政補貼，為企業家規劃投資農業的收益預期。需要說明，即便是放寬企業入駐農村的準入門檻，但也要遵循可持續發展的總體規劃，不可引入重污染企業。政府在發揮主導功能時，要保住“耕地紅線”，保住農村的青山綠水；加強對村民的教育培訓，政府農業部門要派出農業專家駐村，為農民提供技能培訓和技術指導，構建農業服務體系。以鄉村振興戰略為契機，推動農村一二三產業融合，讓農民共享產業融合收益[5]。政府協調各類社會資源，加強對鄉村的投入，完善基礎建設，科學規劃鄉村發展路線。此外，政府還要加強對農業產品和服務的監督，提升產品和服務的品質[6]，以點帶面輻射產品和服務的品牌效應。

2.2 積極調動農民自身積極性

要強化農民主體地位，提升其職業認同感。依托農業供給側改革的部署，積極調動農民自身的積極性。一是深入挖掘農村勞動力，摸清鄉村現狀，村委會等自治組織積極搭建合作社平臺，暢通產品和服務的購銷渠道，充分借助“互聯網+”的模式，解決電商發展短板[7]，帶動農業收益，提升農民發展農業的積極性；二是盤活農村土地。農業發展離不開土地，要盤活閑置土地，發展綠色產業。另外，《意見》強調，適度放寬農村宅基地和房屋的使用權，但要謹防城鎮人員到農村私建大別墅和會館。《意見》還鼓勵農民進城買房，并且仍然保留其鄉村的土地權益（宅基地使用權、集體收益分配權以及土地承包權），給了農民一顆“定心丸”；三是吸取社會資源，以鄉村振興為發展平臺。長期以來，農民發展農業缺乏資金、資源，極大地制約了農民的生產積極性。在當前鄉村振興的戰略部署中，政府等主體會積極協調各類資源到農村，屆時農民要抓住機遇，依托信貸資金、財政補貼等，由政府提供技術或經驗指導，發展農業、自主創業；四是牢固樹立自強自立意識，切忌“等、靠、要”觀念。農業供給側改革歸根結底只是政策導向，正所謂“自己動手、豐衣足食”，農民要充分發揮主人翁意識，自強自立；五是依托“互聯網+農業”平臺，延長農產品的產業鏈。一方面，通過“互聯網+”的平臺，發掘需求源，構建購銷戰略合作關系。另一方面，延長農產品的產業鏈，例如將橘子加工為果汁、果醬、水果罐頭等，通過產品加工解決產能過剩的問題[8]。

2.3 推動農村經濟發展，實現各要素最優配置

農業供給側結構性改革要求協調各要素的最優配置，努力推動農村經濟發展，推動農業現代化進程。一是因地制宜謀發展。要想推動農村經濟發展，首先需要立足地域特點，因地制宜謀發展。具體而言，充分利用本地的地理優勢，例如北方光照充足，南方水源充足，實現農業產業的協調發展，助推農業可持續發展。以四川宜賓、瀘州為例，兩地分別以五糧液和瀘州老窖為支柱產業，優化農業產業結構，以市場為導向，充分發揮農業供給側結構性改革的優勢[8]；二是實施科技興村。科技助力生產效率提升，可以實現產品快速轉化。此外，借助各種農機科技的便利優勢，可以降低勞動力需求，以便在有限的勞動力配置中輸出更大的收益；三是加強人才強村。黨的十九大報告提到，要培養一支“懂農業、愛農村、愛農民”的新型隊伍，實施人才強村不僅需要專人專職，并且要“專業”。具體來說，一要加強對農民的技能培訓，提升其對農民身份的認可度和獲得感；二要培養農業管理人才，并且專業要對口，可以引導農科院校的專業人才到農村掛職工作，加強對其待遇和職級上的保障，吸引人才自愿到村工作；三是創新驅動發展。農業供給側結構性改革要走可持續發展的道路，創新是驅動發展的重要要素，創新為農村發展注入活力，不僅僅是農業技術方面的創新，還可以包括鄉村發展模式創新；四是完善農民的社會保障體系，解決其社會保障的后顧之憂，提升農民的生產積極性。

2.4 完善農業供給側的制度保障體系

加強農業供給側結構性改革的制度保障有助于推動農業現代化進程。一是完善農業供給側改革的法律保障體系。在當前依法治國的大背景下，加強農業供給側改革的法律保障非常有必要，要謹防用改革和創新思維取代法治思維[9]。具體而言，在行政法律中，除了宏觀的原則性要求外，還要具體細化，通過定性與定量相結合的標準加強行政法令的可操作性；在刑事法律中，對于涉及農業供給側結構性改革的貪腐行為，依托國家監察體制改革成立的監察委員會予以調查、處置，最終由司法機關追究相關人員的刑事責任；在民事法律中，在平等、自愿的基礎上制定合同文本，必要時由政府提供擔保；二是完善農業供給側改革的配套制度。由于改革涉及較多主體和內容，需要構建相關制度推動供給側改革落地生根，并由政府、鄉村共同推進改革措施、共享改革成果，例如加強對鄉村的人才引進，加強對農業發展的科技支持，加大金融支農力度[10]；三是加強對農民的制度保障。農民是農業供給側改革以及鄉村振興戰略中不可或缺的主體，要加強其對農民的職業認同感，就要完善農民的制度保障，例如社會保障體系，加強對農民的醫療、教育、創業就業的支持。要暢通民意訴求渠道，及時解決改革過程中的各類問題，提高行政效率，提升農民滿意度。

3 結語

總體而言，農業供給側結構性改革是實施鄉村振興的重要制度保障，梳理農業供給側改革的困境，便于進一步精準優化。深化農業供給側改革要充分調動政府、農民以及其他各類社會主體的積極性，保證農產品和農業服務的品質，依托農業電商平臺，優化農業發展結構，變革農業經營方式，推動綠色消費方式。此外，在制度層面上，加強農業供給側改革的法律保障體系，完善改革的相關配套制度，建立對農民的制度保障。繼續深化農業供給側改革，推動我國農業現代化建設、城鄉一體化建設，為奪取新時代的偉大勝利添磚加瓦。

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[4]周建華，賀正楚.法國農村改革對中國新農村建設的啟示[J].求索，2007(03):17-19.

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[6]劉國華,李含琳.農業供給側改革的關鍵是治理“產能過剩”——訪中共甘肅省委黨校李含琳教授[J].甘肅農業,2016(05):11-15.

[7]徐麗紅.農業電子商務：農業供給側結構性改革突破口[N].中國財經報,2016-01-28(008).

[8]林東川,梁善祥.供給側改革背景下四川農業產業化發展研究[M].西南財經大學出版社,2016:206,212.

[9]史風林.行政管理體制創新的法治困境與維度[J].行政法學研究,2015(05):23.

[10]張宏斌.農業供給側結構性改革與農村金融創新[N].2016-01-07(12).