關于新時代蘭州市林業產業發展的思考

（甘肅省蘭州市雁灘公園，甘肅 蘭州 730030）

蘭州市是甘肅省省會城市，是西北地區的重要交通樞紐，在“一帶一路”戰略中具有重要意義。改革開放以來，隨著經濟的快速發展和城市化進程的不斷加快，生態環境問題日益嚴峻，加之蘭州市地理環境條件的局限性，生態環境極為脆弱，頻頻遭受沙塵、水澇等自然災害的侵襲。生態環境往往是制約現代城市發展的主要因素，城市林業體系建設可有效緩解生態環境進一步惡化，只有將林業體系搞好，才能保障該市實現可持續平穩發展。黨的十九大的召開，標志著我國社會進入了新時代，新的生態文明建設理念的提出，為蘭州市林業體系建設帶來了千載難逢的機遇，在這關鍵時期，要解放思想，以生態文明建設為核心，在林業管理上尤其要注重科學規劃，因地制宜推進林業生態發展，逐步將該市打造為綠水青山的生態宜居型城市。

一、蘭州市林業體系建設與管理情況

近年來，蘭州市在政府的大力支持下，積極推進林業體系建設，取得了一些成績。目前，蘭州市發展各類經濟林種植面積4.3萬畝，林內養殖畜禽及特種38萬頭（只），林下經濟產品采集加工企業9家，新型經營主體307戶，林業經濟年產值達3億元以上。

目前，蘭州市正在大力推進集體林權制度改革，就是將集體林地承包給農戶經營，將集體林地資源盤活，大力扶持發展林業新型經營主體，采取多樣合作方式積極引導社會資金投入，將林業資源資產化、流動化，走出一條蘭州特色的“不砍樹、能致富”的林業發展新路，從而實現生態效益與經濟效益“雙贏”的局面，推動該市林業可持續發展。

根據蘭州市政府出臺的相關文件要求，到2020年基本完成全市集體林權制度改革，實施產權、承包權、經營權三權分立，完善林權流轉和抵押貸款制度，升級管理服務體系，實現集體林區資源持續增長、農民林業收入顯著提升，使得該市生態安全得到有效保障。

二、主要問題

（一）政策扶持力度和資金投入不足

十九大以前，由于發展理念落后，政府對林業發展重視程度不高，政策扶持力度不大，投入資金匱乏，致使該市林業產業發展緩慢，加之對現有政策落實不到位，尤其是一些優惠政策兌現較少，嚴重制約了新興產業、特色產業的壯大化發展，導致新型經營主體發展積極性不高。

（二）產業結構和布局不合理，林果加工業建設滯后

該市林業產業結構不盡合理、地域發展布局不平衡，產品同質化現象普遍。加之林果產品加工企業建設滯后，產品加工增值低，產業鏈條短，受市場銷售等因素制約，致使果農利益得不到保障，一定程度上影響了發展的積極性。

（三）龍頭企業帶動作用發揮不強

該市現有果品企業中生產加工型企業較少，且普遍生產規模不大，加工技術不強，科技含量較低，產品附加值不高。服務和營銷型企業較多且較分散，龍頭企業少，品牌競爭力不強，帶動效應發揮不強，產業數量規模和質量水平上都還有較大提升空間。

（四）林業產業科技利用率不高

目前，蘭州市林業產業還較多依靠傳統產業，新興產業的開發利用還較少，在新技術、新產品、新工藝和集成配套技術的推廣應用方面顯得力不從心，總體來講科技轉化率不高。一方面是由于政策扶持力度跟不上，導致經營主體對新興產業積極性不高，信心不足；另一方面林業產業從業人員的整體素質偏低，在產業經營、管理和銷售方面思想觀念較落后。

三、對林業體系建設發展機遇的思考

（一）新時代政策保障

黨的十九大報告中，將生態文明建設提到了新的高度。報告提出，在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，新增的“美麗中國”，突出了生態文明建設的重要性。這些文件的制定出臺，為蘭州市林業產業的健康發展提供了有力的政策保障，促使林業產業呈現出良好的發展態勢。同時，該市采取政府引導、行業服務、政策支持、機制創新、企業經營、市場運作等辦法，鼓勵林業產業的發展，為林業產業發展營造了良好的政策環境。

（二）林業產業結構調整

林業產業已成為促進該市農村經濟發展、提高農民收入新的增長點。尤其近年來是經濟林果業的發展，大力推動了蘭州市農業供給側結構性改革。優勢林果產品總體效益在持續增長，農民在產業化、科技化、優質化、市場化和品牌化等多個環節中獲得的收益不斷增多。

（三）林業產業標準化

產業標準化是產業鏈價值提升的必經之路，近年來蘭州市狠抓林產品生產標準體系建立、林產品質量標準認證體系和特色林產品商標注冊、產地認證等工作。

四、對蘭州市林業體系建設的幾點建議

（一）深入推進集體林權制度改革

深入推進集體林權制度改革，一是要認真貫徹落實，抓好政策措施與鄉村實際的有效對接。二是要注重科技成果轉化利用，有效提升林業產業科技含量，增加產業附加值，增加經營主體收益。三是要做好示范推廣，以點帶面推進林業特色產業做大做強。

（二）提高規范化管理水平和自我發展能力

進一步提高新型林業經營主體的規范化管理水平和自我發展能力，以強化生態效益為核心，注重提高經營主體受益，將科學管理引入到各個環節。一是要著重發展林下種植、林下養殖、林產品采集加工和森林景觀利用，促進產業標準化進程，提高綜合服務水平。二是要加大財政扶持力度，培育出一批具有一定規模、能輻射帶動和增加周邊農民收入的經營主體，以點帶面地帶動整個產業發展。三是要提升產品質量，著力打造一批影響力比較大的生態品牌和產業品牌，以品牌保障從業人員經營收益，實現“生態受保護，農民得實惠”的目標。

（三）完善林業生態保護機制

在體制機制建設方面，一是要嚴把縣區林業生態保護“紅線”及城市“綠線”的管理責任關，守好林業生態“紅線”、濕地保護“紅線”和城市“綠線”，同時要完善和落實濕地保護規劃，全力保障城市生態環境安全。二是要逐步深化森林資源產權制度改革，使林權大幅靈活化，建立財政資金引導社會資本參與城鄉生態建設的新模式，拓寬城鄉生態建設投融資渠道。三是要全面推進建立林地確權登記管理制度，同時不斷加強各項管理服務體系建設，保障林業穩定持續發展。

（四）堅持保護優先、自然修復的基本方針

堅持保護優先、自然修復的基本方針，實施劃定區域封山育林，逐步擴大林地規模，提高林地覆蓋率。一是扎實推進林業重點工程。完成南北兩山天保二期工程的年度建設任務，實施森林撫育項目4 000畝，三水區紅柳扦插項目1 000畝，增強南北兩山綠地的綜合功能，全力構筑城市生態安全屏障。二是強化林業管理站管理。繼續以建設示范性林業管理站為引領，發揮綜合管理職能，落實管護責任，提高林地整體管理水平。