中央一號文件為億萬農民送來政策春風

2月5日，國新辦舉行《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》有關情況發布會。中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊表示，2月4日公布的2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，為億萬農民送來了政策的春風。

韓俊介紹，2018年中央一號文件是改革開放以來第20個、進入新世紀以來連續下發的第15個中央一號文件。文件全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞實施鄉村振興戰略定方向、定思路、定任務、定政策，堅持問題導向，對統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設作出全面部署。2018年中央一號文件描繪了加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路的宏偉政策藍圖。

一是明確了實施鄉村振興戰略的總體要求和主要任務。

二是明確了實施鄉村振興戰略的重大政策舉措。

三是要求把黨管農村工作落到實處。

韓俊指出，鄉村振興是黨和國家的大戰略，是一項長期的歷史性任務。鄉村振興講究的是實干。必須真刀真槍地干、持之以恒地干，必須有真金白銀的“硬投入”、有更加健全的政策“軟環境”。實施鄉村振興戰略，有習近平總書記把舵定向，有黨的領導的政治優勢，有社會主義的制度優勢，有億萬農民的創造精神，有強大的經濟實力支撐，有歷史悠久的農耕文明，也有旺盛的市場需求。

搭建起鄉村振興戰略的“四梁八柱”

韓俊在回答記者提問時表示，2018年文件的最大亮點就是通過謀劃一系列的重要工作抓手，搭建起了實施鄉村振興戰略的“四梁八柱”，內容亮點多、政策突破點多、工作的重要抓手多。

韓俊介紹，“四梁八柱”可以概括為“八個有”，即有國家戰略規劃引領、有黨內法規保障、有日益健全的法治保障、有領導責任制保障、有一系列重要戰略重大行動重大工程作支撐、有對農民關心的關鍵小事的部署安排、有全方位的制度性供給，也有對解決“錢從哪里來”問題的全面謀劃。

韓俊指出，在“四梁八柱”的頂層設計中，最基礎性的支撐是“三個一”：一是制定《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，以規劃指導各地各部門有序分類來推進鄉村振興；二是制定中國共產黨農村工作條例，完善黨的農村工作領導體制和機制；三是抓緊研究制定鄉村振興法的有關工作，把行之有效的鄉村振興的政策法定化。

韓俊表示，2018年一號文件的出臺標志著中央關于實施鄉村振興戰略的大政方針已經明確。有了清晰的路線圖，接下來要實化、細化有關政策，制定相關配套方案，把施工圖抓緊做好。把黨中央的戰略部署落到實處，把鄉村振興的宏偉藍圖一步一步變為現實。

貫穿始終的主線：走中國特色社會主義鄉村振興道路

韓俊表示，就“定方向、定思路”而言，今年中央一號文件最大的亮點是，提出要走中國特色社會主義鄉村振興道路，這是貫穿今年中央一號文件始終的主線。

韓俊指出，中央一號文件明確了實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手，這是一個嶄新的論斷。鄉村的振興不僅涉及到農村經濟發展，還涉及到農村的政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等方方面面。實現鄉村振興實際上就是要加快推進農業農村現代化，也就是要從根本上解決中國農業農村農民問題，所以說把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手。所以，新時代做好“三農”工作，必須要高高舉起實施鄉村振興戰略這面新的旗幟。

韓俊表示，中央農村工作會議提出了走中國特色社會主義鄉村振興道路，并把它歸納為“七個之路”，也就是重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路；鞏固和完善農村的基本經營制度，走共同富裕之路；深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路；堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路；傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路；創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路；打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。這“七個之路”的要求已經體現在文件中，是文件的主線和靈魂。

制訂具體《規劃》 細化、實化鄉村振興工作重點和政策舉措

中央農村工作領導小組辦公室副主任吳宏耀在回答記者提問時表示，實施鄉村振興戰略是黨和國家的大戰略，必須要規劃先行，強化鄉村振興戰略的規劃引領。所以，文件提出制定《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》。

吳宏耀指出，《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》主要是為實施鄉村振興戰略定方向、定思路、定任務、定政策，明確長遠方向，搭建起鄉村振興的“四梁八柱”。《規劃》以文件為依據，明確到2020年全面建成小康社會時和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化、實化鄉村振興的工作重點和政策舉措。具體部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保文件得到貫徹落實，政策得以執行落地。

吳宏耀介紹，在制定中央一號文件的同時，國家發展改革委已經聯合有關部門同步起草《規劃》，現在《規劃》的初稿已基本形成，正在按照程序進行報批。

四個方面深化農村土地制度改革給農民“長效定心丸”

韓俊在回答記者提問時表示，新形勢下，深化農村土地制度改革主線仍然是處理好農民和土地的關系。落實黨的十九大精神，今年的中央一號文件就深入推進農村土地制度改革做出了一系列重要部署，主要包括以下四個方面的改革任務：

第一，落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策。中央已經明確，第二輪土地承包到期以后，再延長30年。第一輪土地承包期15年，第二輪土地承包期30年，再延長30年加起來就是75年，這個承包期已經是很長了。下一步要銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，真正給農民吃上“長效定心丸”。

第二，全面完成農村土地承包經營權的確權登記頒證工作。這項工作是農村土地制度改革非常基礎性的一個工作，現在已經到了收尾階段。

第三，進一步來完善農村承包地“三權分置”制度。要在堅持落實集體土地所有權、穩定農戶土地承包權前提下，平等保護土地經營權。

第四，系統總結土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點經驗，逐步擴大試點，加快修改完善有關法律。

形成資金多元投入格局保障鄉村振興戰略落到實處

韓俊表示，中央一號文件對于解決實施鄉村振興戰略“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃，明確提出要加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強，總量不斷增加。重點是以下三個方面：

第一，明確要求確保公共財政更大力度向“三農”傾斜。公共財政首先得給力，要加快建立涉農資金整合的長效機制，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，通過財政資金撬動更多金融資金和社會資金投向鄉村振興。

第二，農村金融要回歸本源。要堅持農村金融改革的正確方向，健全符合農業農村特點的農村金融服務體系，農村金融機構要為鄉村振興提供多元化、多樣化的金融服務，要把金融資源配置到農村經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節。

第三，拓寬資金籌措渠道。長期以來，土地出讓收益，可以說是“取之于鄉，用之于城”，直接用在農村建設的比重是比較低的。要創新政策機制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于支持脫貧攻堅和鄉村振興。文件提出，要嚴格控制未利用地開墾，集中力量推動高標準農田建設，建立高標準農田等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，將所得收益全部用于支持脫貧攻堅和鄉村振興。

（來源：農民日報）