全面實(shí)施吉林鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點(diǎn)探析

丁元

（中共吉林省直屬機(jī)關(guān)工委黨校，吉林長春130051）

新時代標(biāo)明新方位，新征程提出新任務(wù)。2017年12月28～29日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上首次提出“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”，總結(jié)黨的十八大以來我國“三農(nóng)”事業(yè)的歷史性成就和變革，成為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總動員令。對于具備雄厚農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的吉林省來說，連續(xù)四年，糧食綜合產(chǎn)能都在700億斤以上，總產(chǎn)量和單產(chǎn)都排在全國前列，新時代全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要全方位提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量，更要全方面提高農(nóng)民生活水平。

1 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是因勢利導(dǎo)的新舉措

1.1 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程對鄉(xiāng)村振興提出要求

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入新時代，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。城鎮(zhèn)化水平已由2010年的36%左右攀升至2016年末的57.4%，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的雙向流動，使農(nóng)村公共服務(wù)以及社會事業(yè)達(dá)到新水平，如農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)迅速發(fā)展；農(nóng)村人居環(huán)境得以優(yōu)化，如農(nóng)村水、電、路、氣、房以及信息化建設(shè)大幅提速，但隨之而來的鄉(xiāng)村衰落卻不容忽視，預(yù)計到2030～2035年，農(nóng)村依然有將近4億左右的人口，成為鄉(xiāng)村振興的人口基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，城市與鄉(xiāng)村是一個有機(jī)體，不能顧此失彼，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新目標(biāo)。

1.2 黨的政策支持和引導(dǎo)為鄉(xiāng)村振興提供保障

我國改革發(fā)端于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革極大地推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民收入從1978年的134元增長到2016年的12363元。十九大報告中針對全體農(nóng)民最為關(guān)注的關(guān)于承包地第二輪到期后的經(jīng)營權(quán)歸屬問題，明確指出承包期再延長三十年，受到廣大農(nóng)民群眾和社會各界的強(qiáng)烈反響和一致點(diǎn)贊，體現(xiàn)了國家在農(nóng)村土地政策上的穩(wěn)定性和連續(xù)性。在新的歷史方位下，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須以保障農(nóng)民利益為重，黨的政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)要始終以人民為中心，最終目的是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

1.3 社會主要矛盾變化為鄉(xiāng)村振興指引方向

當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，表述為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，農(nóng)業(yè)方面主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供給要從過去主要滿足量的需求向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，要關(guān)注產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及一二三產(chǎn)業(yè)融合，要減少城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)上的差異，要提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和提高防災(zāi)減災(zāi)能力。還要逐步提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率和資源利用率，不斷增加農(nóng)業(yè)的投入和農(nóng)民收入的渠道，因此實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以解決社會主要矛盾作為新方向。

2 全面實(shí)施吉林鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)把握的幾個著力點(diǎn)

2.1 繼續(xù)優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，首當(dāng)其沖的就是產(chǎn)業(yè)興旺。吉林省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)興旺需要從過去數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，使一二三產(chǎn)融合發(fā)展，如農(nóng)業(yè)方面通過延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上取得新突破，必須做好糧食轉(zhuǎn)化和玉米去庫存工作，繼續(xù)調(diào)減籽粒玉米種植面積，擴(kuò)大青貯玉米、鮮食玉米種植面積；促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革只有從生產(chǎn)端發(fā)力才能優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，真正地提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益，目前我省農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)正呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為抓手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息化，提升節(jié)肥、節(jié)水等實(shí)用技術(shù)，以降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

自黨的十八大明確提出培育新型經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營以來，省內(nèi)3909個行政村共計4132.5萬畝土地已完成確權(quán)登記，27%的耕地流轉(zhuǎn)到種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手里。全省家庭農(nóng)場經(jīng)營已有7804個，種糧大戶經(jīng)營達(dá)到39922個，農(nóng)民合作社經(jīng)營達(dá)到15755個，其中不乏有廣大新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民和有學(xué)歷、有創(chuàng)新意識的青年新生力量構(gòu)成的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場經(jīng)營者。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有力地帶動了各地土地流轉(zhuǎn)和入股經(jīng)營，發(fā)揮了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生力軍的作用。通過對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，可以有針對性地提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、專業(yè)化水平，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營的帶動效應(yīng)。

2.3 拓寬渠道完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

吉林省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一直較為薄弱，原因在于投融資體制機(jī)制尚不健全。2017年8月，吉林省出臺《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制機(jī)制的實(shí)施意見》，對加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐提出具體部署，尤其是建立政府和社會資本合作機(jī)制，目的在于形成主體多元、充滿活力的投融資體制機(jī)制。2016年中央一號文件首次將互聯(lián)網(wǎng)金融和移動金融作為小康建設(shè)的手段被提及，意味著互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)入農(nóng)村金融市場，應(yīng)充分利用這一金融創(chuàng)新形式，有效釋放農(nóng)村需求，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，推動農(nóng)村金融服務(wù)對農(nóng)村道路、飲水安全、危房改造、電力和通信重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持作用，不斷完善我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡早實(shí)現(xiàn)省內(nèi)所有行政村主要基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋的整體目標(biāo)。

2.4 努力建設(shè)生態(tài)宜居文明型鄉(xiāng)村

進(jìn)入新時代，我們深刻認(rèn)識到過去粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的負(fù)面環(huán)境問題，認(rèn)識到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涵蓋從村容整潔到生態(tài)宜居，小到農(nóng)村房前屋后的垃圾處理，大到村內(nèi)的硬件設(shè)施和生態(tài)建設(shè)。未來的美麗鄉(xiāng)村一方面要提供充足、安全的農(nóng)產(chǎn)品，另一方面還要提供清潔的空氣、恬靜的田園風(fēng)光等生態(tài)產(chǎn)品，真正把綠色發(fā)展的美好藍(lán)圖在鄉(xiāng)村變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。為此，省委、省政府制定了《吉林省改善農(nóng)村人居環(huán)境四年行動計劃（2017-2020年）》，著力解決好農(nóng)村居民出行、飲水、住房和農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問題，確保到2020年全省農(nóng)村人居環(huán)境同步達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。新時代的鄉(xiāng)風(fēng)文明是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承上，如家風(fēng)、村風(fēng)、鄰里互助、尊老愛幼等方面。要將優(yōu)秀的傳統(tǒng)民俗、風(fēng)俗等鄉(xiāng)村文化與優(yōu)秀城市文化相融合，使農(nóng)民群眾自覺地將社會主義核心價值體系的要求轉(zhuǎn)化為行動，營造出健康積極向上的鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。

[1]李永華.牢記總書記的重托:吉林爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵——發(fā)揮金融機(jī)理作用助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].中國經(jīng)濟(jì)周刊,2017,(10).

[2]李國祥.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：“村鎮(zhèn)化”與“城鎮(zhèn)化”雙輪驅(qū)動.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道,2017,(10).

[3]唐仁健,趙永平,朱雋.聚焦中央一號文件農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么看怎么干[J].中國經(jīng)濟(jì)周刊,2017,(06).