加強土地利用規(guī)劃 實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用

王文超，楊 飛，王 威

（松原市國土資源局寧江分局，吉林松原138000）

1 我國土地資源規(guī)劃存在的主要問題

1.1 人均耕地面積少

我國土地資源的實際情況不容樂觀，從人均耕地的情況來看，目前我國國土面積144億畝。其中，耕地約20億畝，約占全國總面積的13.9%；林地18.7億畝，占12.98%；草地43億畝，占29.9%；城市、工礦、交通用地12億畝，占8.3%；內(nèi)陸水域4.3億畝，占2.9%；宜農(nóng)宜林荒地約19.3億畝，占13.4%。中國耕地面積居世界第4位，林地居第8位，草地居第2位，但人均占有量很低。人均耕地面積不足1.35畝，不足世界平均水平的40%。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的資料顯示，2016年我國耕地面積又比上一年度減少31萬畝，這已經(jīng)是耕地面積第12年持續(xù)下降。形成這種情況的主要原因是我國人口增長過快，另一方面是可開墾的后備土地資源不多，工業(yè)、交通和城鎮(zhèn)的發(fā)展占用了一部分耕地，加上使用不合理，亂占耕地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成耕地面積日益減少。

1.2 土地資源配置不合理

我國土地資源配置不合理，主要是因為土地市場的機制配置不合理。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，土地資源也不例外。改革開放以來，我國重視市場經(jīng)濟建設(shè)，多數(shù)資源都投入了市場流通環(huán)節(jié)，但由于土地的特殊資源特征，使得土地資源配置還沒有形成市場化的經(jīng)濟運作，使得資源低效配置乃至嚴(yán)重浪費的現(xiàn)象還十分普遍。這就導(dǎo)致農(nóng)村土地的質(zhì)量不斷退化，不合理使用農(nóng)藥的情況不斷出現(xiàn)，浪費土地，隨意閑置的情況也頻繁出現(xiàn)，這樣就導(dǎo)致可以耕種的土地越來越少，使得土地規(guī)劃變得更為無序。例如，我國農(nóng)村土地就存在非法轉(zhuǎn)讓的情況，這樣不僅使得農(nóng)村土地的耕地作用被破壞，危害了集體的利益，也使得土地規(guī)劃利用變得無序。這種非法形式屢禁不止，而且情況日益惡化，農(nóng)村集體土地主體不清，產(chǎn)權(quán)模糊，土地資源的配置無法適應(yīng)農(nóng)民對經(jīng)濟發(fā)展的需求，這些都是農(nóng)村土地非法轉(zhuǎn)讓存在的原因。

1.3 土地資源配置市場失靈

國內(nèi)外的實踐已經(jīng)證明，土地資源配置必須與市場調(diào)控相結(jié)合，如果計劃經(jīng)濟干預(yù)過多的情況下就無法形成市場經(jīng)濟下的有效調(diào)控，為了更好地完善土地資源市場配置的優(yōu)化處理就必須實現(xiàn)市場由最初作為輔助的調(diào)節(jié)手段，逐步演變成與計劃并列的雙軌之一，最后實現(xiàn)由市場運作形成土地資源配置，由國家調(diào)控形成經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。但在具體的土地資源配置方面，市場發(fā)展機制過于落后，產(chǎn)生了資源配置不合理的情況，而且導(dǎo)致很多社會供給變得失調(diào)，形成了市場機制發(fā)展混亂的情況。這些情況產(chǎn)生的原因是多方面的，一方面是因為我國土地資源的配置監(jiān)督不完善，形成了土地市場混亂的情況；另一方面是因為土地規(guī)劃與土地轉(zhuǎn)讓的市場運作難度較大，國內(nèi)缺乏成型的市場體系。

2 土地資源可持續(xù)利用的對策

2.1 合理規(guī)劃土地資源

為了更好地應(yīng)對人均土地資源過少的情況，土地的利用規(guī)劃和土地資源的可持續(xù)性利用必須要做好合理規(guī)劃。應(yīng)迎合當(dāng)前社會的發(fā)展形勢，要合理推進(jìn)城市化建設(shè)，提高土地利用率。確定土地利用的總體規(guī)劃，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求對土地資源進(jìn)行分配，通過一系列的合理利用、組織，協(xié)調(diào)人地關(guān)系及人與資源、環(huán)境的關(guān)系，以滿足當(dāng)代人與后代人生存發(fā)展的需要；嚴(yán)格控制建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。對于建設(shè)用地的情況必須進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管控，避免出現(xiàn)不合乎整體規(guī)劃的建設(shè)用地情況出現(xiàn)；要加強對土地規(guī)劃的措施保障，確保經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃能夠與土地資源緊密聯(lián)系起來，重視土地規(guī)劃的重要性，從土地資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行綜合考量。要實現(xiàn)這一點就必須使得包括土地局在內(nèi)的多個部門能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管，使得土地資源能夠優(yōu)先服務(wù)給城市建設(shè)用地的高新產(chǎn)業(yè)。

2.2 調(diào)整土地資源的管理政策

為了解決土地資源配置不合理的問題，必須要盡快完善土地資源的管理政策。要建立全面的土地資源配置市場化監(jiān)管機制，完善土地征用制度、建立高效精干的土地監(jiān)管體系、改革財政稅收配套制度、增強國家宏觀調(diào)控能力、規(guī)范政府管理行為，才能不斷完善我國土地資源配置市場化監(jiān)管機制；加強土地規(guī)劃的調(diào)控職能。土地規(guī)劃的調(diào)控職能就是要從時間長度來綜合考量土地的規(guī)劃問題，保證用地與當(dāng)?shù)厝丝诎l(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展相持平，而不是盲目開發(fā)規(guī)劃。要做到這一點就要切實將規(guī)劃落實到建設(shè)項目的施工過程中，嚴(yán)格把關(guān)，層層落實，實現(xiàn)對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的全面推動。

2.3 完善土地運行配置機制

為了解決土地資源配置市場失靈的問題，政府應(yīng)該盡快完善土地資源配置機制。土地運行配置機制要保證部門市場的優(yōu)先作用，依循市場提出的土地供需量來形成資源調(diào)整，而不是在政府計劃行為下的一意孤行，政府部門必須根據(jù)土地市場需求形成運行配置的輔助調(diào)控。在市場供需量的情況下形成市場運行，也就能夠形成相應(yīng)的價格運行機制，保證土地利用規(guī)劃能夠形成價格穩(wěn)定的市場競爭模式，在這樣的情況下就能夠保護基本農(nóng)田，限制農(nóng)村宅基地和居民點用地面積。

3 結(jié)語

綜上所述，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，必須合理規(guī)劃土地資源，調(diào)整土地資源的管理政策，完善土地運行配置機制，使得土地利用與城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)。

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