培育新型農業經營主體促進小農戶與現代農業發展有機銜接
——黑河市培育新型農業經營主體的調查與思考

邸欣然

（中共黑河市委黨校教務科，黑龍江黑河164300）

1 促進小農戶與現代農業發展相銜接開展的主要工作

近年來，黑河市積極培育新型農業經營主體，其發展呈現出數量和規模同步擴大、農業牧業多元發展、帶動效果持續增強等特點，有效地促進小農戶與現代農業發展相銜接。

1.1 數量和規模同步擴大

一是黑河市新型農業經營主體的數量持續擴大。據統計，截至2017年6月底，黑河市新型農業經營主體的總量達到8799個，是2016年底的1.33倍。其中，家庭農場和種養大戶的數量分別為1269個、5503個，占新型農業經營主體總數的3/4以上；二是黑河市新型農業經營主體的規模不斷擴大。據統計，截至2017年6月底，黑河市新型農業經營主體規模經營的耕地面積為720萬畝，較2016年底增長了13.4%。其中，家庭農場和種養大戶規模經營的耕地面積分別為116萬畝、272萬畝，占新型農業經營主體規模經營的耕地面積的一半以上。

1.2 農業與牧業多元發展

一是農業龍頭企業帶動農民合作社、家庭農場、種養大戶等種植類經營主體發展。例如農墾九三油脂、嫩江翔河油脂等企業為大豆精深加工提供了基本原料；谷神、象嶼、宏維等大豆精深加工企業讓傳統的大豆加工走向現代化；大豆加工的廢棄物，也給現代畜牧業發展提供了重要支撐。二是依托“龍頭企業+合作社”帶動養殖類經營主體發展。例如北安市與廣東溫氏集團合作，通過合作社帶動貧困戶養豬脫貧；嫩江縣農民合作社，通過“土地入社、保底回收”等模式，通過合作社帶領當地貧困戶和農戶一道養豬、養鵝。

1.3 帶動效果持續增強

一是新型農業經營主體的快速發展實現了規?；?，讓分散的土地集中經營，不僅較好地解決了農民老齡化而產生的“誰來種地”問題，也讓外出務工經商的農民有了相對穩定的土地收入。新型農業經營主體的快速發展實現了標準化、集約化，統購農資節約了農民購置農資的支出，統一包裝、統一銷售讓農產品生產者的議價能力有所提升，統一加工，讓農產品的溢價能力大幅提升；二是黑河市的農民合作社在聯系企業、聯系銷路、聯系農戶等方面起到較好的紐帶作用，截至2017年底，黑河市農民合作社的注冊商標為40個左右，20個左右的合作社與超市、商場、社區進行了有效對接，主要農產品進駐國內一、二線主要城市，直銷店數量突破50個，農產品銷售七千余噸，銷售額近八千萬元。

2 促進小農戶與現代農業發展相銜接中存在的主要問題

雖然黑河市新型農業經營主體發展取得了一定的成績，但是在制度、政策、支撐、農戶思想認識等層面仍有一些問題亟待解決。

2.1 制度層面

雖然黑河市的大部分新型農業經營主體實現了規?；?、標準化和集約化，但是仍有很多經營主體的制度不健全，尤其是種養大戶和家庭農場。制度不健全，在很大程度上影響了新型農業經營主體的穩定、持續發展。例如內部管理制度不合理，存在合作社理事長“一言堂”的現象，讓社員感覺不公平、不民主；缺乏透明的財務制度，不僅讓社員的獲得感缺乏，一定程度上影響了社員的積極性，更讓這些新型農業經營主體在辦理貸款抵押的時候，缺乏有效的財務證明，影響貸款評估、發放。尤其是部分新型農業經營主體缺乏科學、合理的利益聯結機制，極大地影響了經營主體的凝聚力，這就產生了“有利則和、無利則散”現象，一旦所種植的農產品價格下跌，“毀約退地”等情況會給經營主體帶來極大的生存威脅。

2.2 政策層面

當前，黑龍江省和黑河市都出臺了一些政策來扶持新型農業經營主體發展。但就現實情況看，仍有一些問題不容忽視。例如政策扶大不扶小、扶強不扶弱；扶新產業、新業態、新模式，對傳統生產經營主體扶持少；一些政策偏重“錦上添花”，缺乏“雪中送炭”；大多數政策屬于普惠性政策，缺乏特惠性政策的支持。

2.3 支撐層面

新型農業經營主體的發展離不開金融、保險、農業科技、人才等方面的支撐。但就目前情況看，黑河市縣、鎮兩級的涉農金融機構較少，加之新型農業經營主體的抵押物不足或者抵押物價值不高，缺乏財務賬目等因素，很多經營主體，尤其是發展期的新型農業經營主體難以得到金融支持。相比之下，保險機構的數量更少，加之較為單一的險種，較低的賠付，農區和墾區的差異化扶持制度，難以滿足經營主體“規模化生產經營”的現實需求?？萍夹头罩黧w較少，科技人才更少，讓一些新技術難以得到廣泛的推廣。尤其是農村生活環境、工資收入、發展空間遠遠不能和城市相比，讓原本人才“捉襟見肘”的新型農業經營主體發展步履維艱。

2.4 農戶的思想認識層面

由于大部分年輕農民進城務工或經商，農村留守的農民存在老齡化、幼齡偏化現象。以黑河市為例，不僅有部分年輕農民去省外務工經商，也有很多農民去俄羅斯種地。在此種情況下，留在村級農民的知識相對匱乏，對新事物的接受能力也不高，加之年齡大、傳統觀念重，影響了新型農業經營主體發展。同時在一定程度上制約了合作社的長遠發展。

3 促進小農戶與現代農業發展相銜接的對策建議

中國特色社會主義新時代，貫徹落實黨的十九大提出的實施鄉村振興戰略，必須加快推進新型農業經營主體發展，實現小農戶和現代農業有機銜接。對黑河市來說，要以鄉村振興戰略為統領，結合《中華人民共和國農民專業合作社法（修訂草案）》、黑龍江省委及省政府2018年出臺的《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》等文件精神，制定符合黑河實際的發展計劃，尤其要重點解決規范和支撐這兩個問題。

3.1 規范新型農業經營主體

全面梳理黑河市新型農業經營主體的基本情況，摸清家底，讓良性運行的經營主體實實在在地帶動更多小農戶發展。

一是規范數量。按照《修訂草案》的思路，進一步清理套牌社、空殼社等偽經營主體；二是規范內部制度。對現有的、正常運轉的經營主體的現有制度進行規范管理，舉例子、講道理，引導經營主體制定科學的內部管理制度，尤其是利益聯結機制；三是規范財務制度。鼓勵有條件的新型農業經營主體自我規范財務制度，或由縣、區、鎮的涉農部門和金融部門共同篩選出若干家信譽好的財務公司，讓這些財務公司以“第三方”的身份，為經營主體提供有償服務。

3.2 支撐新型農業經營發展

針對黑河市新型農業經營主體現階段面臨的主要問題，從各個角度加強支撐，進一步加強新型農業經營主體的現代化發展步伐。

一是土地流轉。建立集信息發布、動態管理、法律仲裁等多功能為一體的“土地流轉”平臺，注重平臺之間聯系，突出平臺功能，為新型農業經營主體規?；洜I提供全面支撐；二是金融保險。在充分學習外省經驗的基礎上，加強農業貸款擔保體系和質押貸款方式的建設，解決抵押物價值不高等問題，積極引導商業性保險公司在黑河市開展農業保險業務，逐步實現從“保成本”向“保收益”轉變；三是科技支撐。結合黑河市基本農情特征，加強與涉農科研機構合作力度，以“良種”筑牢發展之基，重點要加強服務型經營主體建設，以現代化服務實現農業現代化發展；四是人才支撐。舉辦多種形式的培訓，歸納總結國內新型農業經營主體的典型經驗、模式做法，為黑河市經營主體的負責人提供可學習的典型。發揮“互聯網”優勢，讓科技人才通過網絡為經營主體服務。