吉林省林地保護利用現狀及對策

張鳳亞，楊學秋

（1.吉林省林業廳駐吉林市森林資源監督專員辦事處，吉林吉林132013；2.松江河林業有限公司，吉林撫松 134500）

森林是陸地生態系統的主體，它不僅能為人們提供木材和產品，還能保持水土、防固風沙，在調節氣候的基礎上凈化空氣，起到美化環境的作用。林地是森林資源的重要組成部分，對林地進行合理利用和保護可以為社會營造良好的生態環境，為林業發展和社會發展奠定基礎。

1 吉林省林地保護現狀及存在的主要問題

1.1 現狀

目前在吉林省對林地的保護與利用實行責任制，由縣級以上政府與縣級林業局和鄉政府簽訂林地資源保護責任書，將林地資源的保護職責層層落實，做到每塊林地都有人管理和保護。在實際工作中林業局比較注重林地保護的宣傳，利用報紙、電視、手機等多種渠道進行宣傳，在增強人們生態意識和法制意識的基礎上，使社會形成全民關注林地保護的良好氛圍。林業局對于占用林地的審批嚴格按照規章制度執行，保證了林地的規范使用，使林業的發展和自然景觀的實現有機結合，形成社會節約使用林地的風氣。對于違法使用林地的行為加強懲治，嚴厲打擊非法使用林地行為。

1.2 問題

一是保護與利用矛盾大。吉林省在加強對林地保護的同時增加了林地的營造以擴大林地面積，但是隨著社會快速發展，各種建設項目對土地需求量的增大，使林地被占用面積也在增大。有限的林地資源使其所承受的建設責任與社會需求出現了矛盾。二是林地保護與管理任務比較繁重。在一些生態建設項目上，如退耕還林、公益林管護等對林地的保護與管理機制還沒有完善，所以并不符合市場經濟發展需求。如目前實施的公益林生態效益補償制度，補償標準低，森林的所有權人被禁止采伐林木，但是遭受到的損失卻得不到相應的賠償。而利用林地資源進行產業開發時，只片面追求經濟利益，而破壞了森林資源，使林地保護難度增大。近年來，雖然林地保護能力得到了加強，但是在防火措施、病蟲害防治等方面還是略顯不足，林業危害面積在加大，使得對林地管理增加了難度。三是集約化管理程度不高。雖然近些年吉林省的林業得到很大發展，但是管理還處于相對低的水平。科技利用率不高和轉化率低，有效的管理機制的缺乏使林業建設標準低，集約化程度低，難以形成主導產業，效益低。

2 林地保護對策

2.1 建立林地保護責任制

各級政府要把林地保護放在首位，將林地保護與耕地保護放在同等重要的位置，把林地保護納入到政府職能部門的責任目標中，成為各級領導的考核內容，使責任落實到個人，獎懲落實到個人。對毀林開墾、挖沙取土等破壞林地的行為要依法追究責任。

2.2 加大宣傳力度，建立林地保護協作機制

各部門要充分利用網絡、電視、廣播、手機等媒體來宣傳林地保護的重要性，對林地保護法規政策等加強宣傳教育，提高社會民眾對林地保護的認識，使社會民眾自覺參與到林地保護中來，以加強生態文明建設。縣級林業管理部門、環保部門及水利、旅游等部門要加強與林地保護部門的協作聯合，使工作方向符合林地保護的發展方向。通過各職能部門的聯合、溝通和配合，保證林地保護政策等落實到位，形成一股林地保護的合力。

2.3 在調查基礎上進行林地資源補充

林業管理部門要加強對林地使用情況的調查，定期對林業資源進行勘察和動態監控，以掌握最精準的森林資源信息，建立統一數據系統進行信息化管理。同時要運用現代科技進行林地變更的調查工作，對數據資料進行及時補充和更新，在監測和預測的基礎上全面掌握林地資源變化情況，對流失的林地及時清理回收。

2.4 完善林地征占用手續，并嚴格執行

按照《森林法》的相關要求，對于修筑工程等項目盡量不占用或少占用林地，對于符合占用林地的項目要嚴格按照手續進行征用。對于未經審批占用林地的要堅決進行查處，最大限度地保護好林地資源。

2.5 加強林地保護資金的投入

對于生態比較脆弱的林地要及時進行生態保護，要爭取國家資金投入，在增大保護資金的基礎上防止林地資源被毀，防止森林退化。在對退化的林地進行修復時要按照修復的難度投入必要的資金，同時鼓勵社會資金對林地保護的投入和管理，以保證林地保護資金合理應用。

2.6 加強林地保護隊伍及維權的建設

要加強對林地保護隊伍的建設和培訓，使其了解林地保護的重要性，積極加入到林地保護中來。要提高林地保護隊伍成員的綜合素質和能力，以加強其開拓創新、艱苦奮斗的實干精神。同時要加強對林權人所有者的合法權益的維護，加強對林權進行登記，以落實好林權的錄入、發證和建檔及查詢工作。

3 結語

林地保護是社會發展過程中對環境保護的重要因素之一。要加強對林地的保護，限制無效林地開發，要將林地保護職責落實到相關職能部門的工作任務中，通過各部門的協同聯合及大力宣傳來保護林地。要嚴格林地征占用手續，對于違法使用林地的行為給予嚴厲懲處；要在調查的基礎上及時對林地資源進行補充，在加大資金投入的基礎上加強林地保護隊伍建設和林權主的維權建設。

[1]盧文靜,田昌順,唐明榜.咸豐縣林地保護利用現狀對策[J].湖北林業科技,2014,43(02)：65-67.

[2]濱海縣林牧漁業局.濱海縣林地保護利用規劃（2010～2020）[R]鹽城：濱海縣林牧漁業局,2011,(12)．