公共氣象服務發展進程中的政府工具解析

司 華，楊以健，周 清，劉 森，朱保美

（齊河縣氣象局，山東德州251100）

公共氣象服務發展中政府工具起到了非常重要的作用。政府工具就是為了解決公共問題、實現公共管理的方法、技術、機制、硬件的總稱，是政府治理公共事業的重要手段。這就需要正確認識政府工具，加強政府工具的使用效率。同時，也需要不斷對政府工具進行創新優化，這對提高公共氣象服務質量有著重要意義。

1 政府工具對公共氣象服務發展的作用

1.1 為公共氣象服務提供基礎條件

政府在推動社會公共服務發展中起到了十分重要的決策作用，通過政府工具可以實現公共管理的最終目標。因此，公共氣象服務發展必須要依賴于政府工具，政府工具是推動公共氣象服務的基礎。從本質上來說，公共氣象服務質量好壞與政府工具是否正確使用有著直接關系，所以正確選擇政府工具十分重要。

1.2 進一步實現公共服務理念

公共服務的對象是社會人群，任何人在日常生活中都離不開公共服務。政府工具選擇和應用是基于政府工具價值理性選擇的過程，在公共氣象服務中采用哪種政府工具、如何應用政府工具直接體現了公共服務理念與質量，甚至是一種形態意識。因此，在選擇政府工具過程中不僅是一項技術性活動，更體現在多元體的價值和意識形態。

1.3 推動公共氣象服務發展的必然渠道

合理應用政府工具不僅能夠實現公共氣象服務創新，同時也是提高公共氣象服務質量的必然渠道。如果政府工具較為落后，會直接影響公共氣象服務發展進程，也無法提高公共氣象服務質量。從多年發展情況來看，公共氣象服務對政府工具產生了極大的依賴性，這與當今市場經濟發展理念相違背，因此政府工具還有待進一步創新，同時加強與市場的聯動性，這樣才能夠進一步推動公共氣象服務發展進程。

2 提高公共氣象服務質量，發揮政府工具作用的措施

2.1 做好體制改革工作，推動公共氣象服務工具創新

政府工具想要充分發揮作用，就必須要實現創新，而政府工具創新往往依賴于政府管理。同時，在市場經濟體制下，氣象部門需要降低對政府的依賴性，實現自我革新，全面發揮公共氣象服務在行業中的龍頭作用。在改革過程中，氣象部門作為政府直接管理的基層機構，必須要明確自身的角色定位，發揮自身的公共服務作用。結合公共氣象服務發展的需求，不斷調整內部結構，避免出現角色、崗位混淆問題，加強政府工具的綜合性應用。當然，氣象部門需要不斷融合市場力量，發揮自身的主導作用，政府積極引導市場力量融入到公共氣象服務當中，并加強對市場的監督管理工作，這樣才能夠保證公共氣象服務的資源供給，同時也不失公益性。

2.2 以多元化工具提高公共氣象服務質量

在全球經濟一體化的大背景下，我國市場經濟體制不斷發展，僅憑借政府工具供給難以推動公共氣象服務發展，也無法提高公共氣象服務質量。近些年，由于政府工具使用不當所造成的服務不滿問題有很多，例如南方冰凍災害等。這就需要融入多元化工具，加強與市場企業之間的合作，從而提高公共氣象服務的多樣性和質量性。此外，在市場經濟體制下，社會力量是參與公共氣象服務的重要載體，加強對公共氣象服務的宣傳工作，結合市場力量對政府工具進行創新，從而全面發揮政府工具的積極作用。同時，政府工具和市場的融合有前車之鑒，例如，對公共工程建設中的PPP模式，為了能夠吸引更多的市場資源，需要合理分配市場投資比例，并給予相關企業的一定資金補償，并提供日常公共氣象服務開展所獲得的經濟利潤（按比例劃分），這樣政府不僅得到了更多的市場力量，對于企業來說也多了一條投資渠道，可以說是一舉兩得。

2.3 重構服務流程，整合政府工具

為了能夠保障公共氣象服務質量，需要氣象部門對公共氣象服務進行深入剖析，無論是氣候條件收集和數據加工，還是產品的發布，每個環節都要細致分析，對每項工作流程進行全面梳理，找清內部關系。結合公共氣象服務過程制定相關的指導原則和規范標準，結合公共氣象服務產品和市場需求提出針對性的服務工具。重構服務流程實則就是公共氣象服務業務再造，徹底分析公共氣象服務類型、流程與政府工具之間的匹配流程，對強制性工具、市場工具、組合工具、協議工具進行重新設計、劃分，從而保障在實際應用中更加合理，這樣才能夠進一步提高公共氣象服務水平。

3 結語

綜上所述，公共氣象服務對提高人們生活質量有著重要意義，為了能夠進一步提高公共服務質量，合理進行政府工具投入是必然渠道。本文分析了政府工具對推動公共氣象服務發展進程的作用，并從加強體制改革、提供多元化工具、重構服務流程三個方面闡述了提高公共氣象服務質量，以及發揮政府工具作用的渠道，旨在全面推動公共氣象服務發展。

[1]葉芬梅.公共氣象服務發展進程中的政府工具分析[J].江蘇行政學院學報,2016,(05):89-93.

[2]葉芬梅,盧維潔.政府購買公共氣象服務:現實動因、實踐樣態及發展路徑[J].閱江學刊,2017,9(02):15-24,144.