探析提升食品安全監管能力的對策與措施

□ 楊志敏 許淑琴 吳福祥 蘭州市食品藥品檢驗所 韓 瑩 蘭州市食品藥品監督管理局

針對錯綜復雜的食品安全監管問題，結合監管執法過程中遇到的難題，本文著重從法律法規體系完善、隊伍建設、行政與技術監督、懲處力度和信息化應用等方面提出有針對性的解決措施，為市場監管和保障人民飲食安全提供有價值的參考依據。

食品安全監管現狀分析

隨著科技的進步，食品安全風險變得越來越隱蔽，致使食品安全問題變得更加復雜，監管工作的難度也在不斷加大。從監管體制來看，我國目前的食品安全監管相關法律法規制度在不斷完善，食品監管機構也進行了相應的整合和改革，但依然未形成一個完整的食品安全監管體系。從監管客體來看，多環節、大數量的客體對象給監管執法帶來了巨大的困難，加之跨區域性食品的流通以及網絡食品銷售帶來的食品安全問題，愈發增加了監管的難度。從監管隊伍來看，食品安全執法工作是一項專業技術性很強的工作，需要一定專業素質的執法人員才能完全地勝任監管任務，目前政府監管部門中，專業技術人員的缺乏和人員素質的水平影響著食品安全監管效果。從監管方式來看，目前主要以現場檢查、抽樣檢驗、專項整治、資料查閱等方式的靜態監管模式，只是被動或形式上的監管，未能從實質上起到真正意義上的實時監管作用。從應用信息技術來看，目前還未建立起一套完整的食品質量安全信息數據庫，不能及時預測風險和追溯問題。在當今錯綜復雜的社會狀態下，食品安全監管工作面臨著上述諸多的挑戰，為了有效提升食品安全的監管能力和水平，發揮食品安全監管在社會穩定中的作用，提升食品安全監管能力機制、創新監管措施是非常必要的。

食品安全監管對策和措施的提出與完善

通過檢索大量的文獻資料，分析近幾年來食品安全抽檢結果情況，結合接觸到的食品市場監管的相關案例和一線執法監管人員反饋的信息，對比分析一些發達地區的先進食品安全監管理念和經驗，筆者著重從以下幾個方面探討分析可完善和提高食品安全監管能力和水平的對策及建議。

進一步完善法律法規體系建設

自新食品安全法實施以來，食品安全監管模式從原來的“九龍治水”分工監管轉為“三位一體”集中監管，彌補了食品監管中的一些缺陷，但與真正實現全方位、多角度的食品安全監管要求還有一定的差距。食品生產經營者是保證食品安全的第一責任人，食品安全法對食品的生產經營從規范生產到安全出產做了詳細的規定，并完善了懲罰機制，但是缺乏激勵機制。食品安全法主要是針對“線下”的實體市場制定了監督管理制度，對于 “線上”的網絡食品，由于消費需求層次低，信息不對稱和“線上”交易貫徹執行難等特點，國家法律對網絡食品經營者的監管制度建設相對薄弱，還有待對網絡食品的流通和監管出臺具體規范細則。

強化監管隊伍建設

建設高素質、專業化的監管隊伍，是促進食品安全監管事業的可持續發展以及提升綜合監管能力和水平、保障群眾飲食安全最重要、最寶貴的核心資源。從提升隊伍素質、嚴格隊伍管理、完善工作模式等方面加強隊伍建設。采取專業培訓、實地指導、跟班學習提高監管隊伍專業素質；根據法定職能，明細業務權責提高隊伍管理水平；將抽樣、專項整治等傳統固定的形式監督轉變為實時實地跟蹤的動態監督，建立實地監督分隊，充分發揮長期動態的監管作用。

充分發揮技術監督作用

技術監督是管理現代化的主要基礎，是對預防為主的貫徹落實，是保證行政監督的重要技術手段。針對食品監管工作提出的“四有兩責”，將技術監督和行政監管相結合，充分發揮生產過程中的監管職責和食品中有害物質的檢驗職責。檢驗檢測結果是安全監督管理的技術武器，抽檢結果作為監督管理的重要依據，在食品安全監管中起著至關重要的作用；風險監測的結果是開展風險評估的基礎，可強化食品風險的預警，提高食品安全保障水平。在當前監管環境下，快速檢測作為一種新型監管手段，是保障食品安全的技術支撐方式之一，能使食品安全預警前移，在食品安全監管中發揮著重要的作用。

加大違法行為的查處力度

食品安全事件時有發生，主要的原因在于不法分子受暴利驅使，以過低的成本生產不符合食品安全標準的產品或者以不滿足規范生產的條件下依然生產所致，對于這些不法行為，新版食品安全法雖在罰款額度上做了很大的調整，但是一些不法分子依然存在僥幸心理，利用低廉的成本牟取高額利益。食品安全關乎著全民的身心健康，《食品安全法》是保障食品安全的根本大法，是執行食品安全監督管理的法律依據，為了堅決杜絕不法商販的僥幸心理，相關主管部門應在加大罰款額度的基礎上，思考創新對違法違規行為處罰的方式和措施，提高不法企業的違法違規成本，使其從不敢違到不想違。

利用信息化技術建設長效機制

新版食品安全法提出，國家鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息，建立食品安全追溯體系。我國對生產經營者的追溯規定，目前只是鼓勵采用信息技術手段，并非強制要求，這對于推動生產經營者的電子追溯系統難免就會延緩。傳統的食品監管方式是“人管”，要排查隱患需要巨大的人力，這種耗時耗力的人海戰術有時會延誤時機；隨著檢測任務的越來越重，檢測數據越來越龐大，信息技術是處理大數據的有力武器，獲得準確的檢測結果不僅有利于監管的精準性，還可實現電子快速追溯。監管部門可以利用 “互聯網+”或者微信平臺發布相關食品文件，最新政策和會議通知等，能夠實時解答相關疑問，極大地延伸食品安全監管服務的工作觸角，提高工作效率。公眾也可以在發現食品安全問題時，第一時間通過信息平臺將問題反饋給監管部門。無論互聯網或微信，利用這些信息技術，實現資源整合，將數據和信息共享，可為科學決策和高效監管提供技術支撐。

結語

食品安全是人類健康生活的基礎，保障食品安全需要全社會的力量相互配合和制約，其中政府相關部門的有效監管起著至關重要的作用。建立健全食品安全管理體系，提高監管隊伍的整體素質，利用先進的檢驗檢測技術和現代化信息技術手段，將行政監管、技術監督和信息技術密切結合，促進社會與公眾的監管動力，提高監管效率，提升監管能力和水平，保障食品安全。