漢陰縣現代農業園區建設成效及發展建議

何 濤

（漢陰縣現代農業園區服務中心 陜西 漢陰 725100）

1 漢陰縣農業基本概況

漢陰縣地處秦巴腹地，山川秀美、物阜民殷、歷史悠久、人文厚重，素有“魚米之鄉”美譽，是陜南地區傳統農業大縣。全縣版圖面積1 365平方公里，轄10個鎮，141個村，總人口31萬人，常用耕地34.9萬畝(其中水田11.6萬畝)，境內地勢較為平坦，土壤硒含量較高，農業基礎條件較好，農產品品質優良，是國家主體功能區建設試點示范區、南水北調中線工程重要水源涵養地、漢江上游區域板塊中心區，是安康月河川道經濟帶城鎮帶、安康市生態旅游帶的重要節點和富硒特色產品主產區。近年來，漢陰縣緊緊圍繞建設美好安康、幸福漢陰主題，以循環經濟為理念，以現代農業園區建設為支撐，堅持以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，大力推進“一城五園三帶三產業”建設，加快推進“三化進程”，經濟社會快速協調發展，城鄉面貌日新月異，人民生活不斷改善。

2 漢陰縣現代農業園區建設成效

2.1 現代農業園區建設數量及規模不斷擴大。自2009年以來，漢陰縣按照縣委、縣政府的總體部署，立足生態富硒資源，堅持循環發展理念，以現代農業園區建設為抓手，強力推進現代農業發展，初步形成了“以龍頭企業為引領、以專業合作社為紐帶、以園區基地為承載、以先進科技為支撐、以農產品加工營銷為核心”的現代農業園區建設格局。現代農業園區建設成效顯著。截止2016年底，全縣現代農業園區建設數量達50個。建成省級現代農業園區5個，市級園區20個，縣級園區25個。園區建設面積累計達9.73萬畝。通過園區示范帶動，有力推進農業產業發展，園區年產值達11.85億元，參與園區建設農戶的人均可支配收入達1.608萬元，遠高于全縣平均水平。

2.2 建設主體多元化。為推進現代農業園區的發展，漢陰縣加強龍頭企業、專業合作社、家庭農場、種養大戶等經營主體的培育，通過協調服務、縱橫聯盟、項目扶持、駐園幫扶等措施、壯大各經營主體實力，充分發揮專業合作社的橋梁紐帶作用，通過合作社將園區承建企業與家庭農場、專業大戶有機結合組建園區建設聯合體，走“大園區、多業主”的路子，目前園區共入駐農業企業68家，其中省級龍頭企業5家，市級農業產業化龍頭企業10家，服務于園區的專業合作社72家，家庭農場496戶，專業大戶1 300余戶，園區業主呈現出多元化的格局，各主體在發展中不斷壯大，有力推進了農業園區健康持續發展。

2.3 園區功能不斷完善。圍繞園區的提質增效，不斷加強園區功能拓展工作，根據各園區不同的現狀，進一步延伸產業鏈條，在抓好園區主導產業生產的前提下，挖掘潛力，向精深加工、休閑觀光、縱橫聯盟多途徑營銷方向發展。并兼顧科技轉化、機制創新、示范輻射等多種社會功能。累計引進新品種168個，新技術88項，園區內耕、種、收、防等環節機械化率達到68%。較好發揮了農業科技成果轉化平臺的作用，推動農業園區基地從川道向兩山輻射擴張，農業園區的示范引領功能逐漸顯現。

2.4 發展模式在實踐中得到創新。首先堅持“種養廢棄物—生物有機肥—有機農產品”的生態循環發展模式，有效解決了種養業廢棄物對環境的污染，同時也促進了有機農產品的生產和開發。二是種養模式創新，立足實際，化解木生食用菌與林業資源矛盾，擴大大球蓋菇、雙孢菇等草腐食用菌種植面積，推行“菇稻輪作、菇菜輪作、稻漁(鴨)共生、林下種養”等種養模式，提升了單位面積的經濟效益，三是經營模式的創新，結合漢陰縣實際，不斷探索總結，推行“企業做兩端、農戶做中間”的生產方式，健全“龍頭企業+家庭農場+農戶”、“龍頭企業+合作社+農戶”的利益鏈接機制，充分發揮專業合作社的橋梁紐帶作用，總結出食用菌合作聯社、綠硒蔬菜、新鑫米業訂單生產的生產組織型運營模式；秦硒源魔芋產業聯盟的生產經營型運營模式；鳳堰有機糧油、先鋒農機專業合作社的流轉、代管、農機服務的生產服務型運營模式，這些運營模式的推廣應用，有效解決了土地“誰來種、如何種”的問題，即實現了產業規模的快速擴張，又實現了經濟效益的穩步增長。在經營理念上注重“一、二、三”產融合發展，將現代農業園區建設與農業休閑旅游高度融合，挖掘農業生態旅游潛力，催生出一批休閑農業園區，有力提升了園區綜合效益。

2.5 園區功能不斷拓展，實現三產融合發展。漢陰縣堅持因地制宜，不斷延伸農業產業鏈條，促進一二三產業融合發展，輻射帶動能力大幅提升。一是大力發展農產品加工業。按照“系統化思維、產業鏈開發”的思路，注重品質、品相、品牌、品位“四品”結合，深入實施農產品質量品牌提升計劃。目前，已開發富硒糙米、魔芋腐竹、魔芋休閑食品、即食杏鮑菇、富硒蓮藕飲品、小雜糧、機榨菜籽油、茶葉(茵陳茶)等多元化主食產品和藥食同源的功能食品。2016年，全縣規模以上富硒食品加工業產值達到44.4億元。同時，漢陰縣積極規劃建設功能食品園區，推動富硒食品向功能食品、大健康產業推進。二是加快發展休閑觀光農業建設。充分挖掘農業多種功能拓展的潛力，推進農業與休閑旅游、教育文化、健康養生等深度融合，加快月河川道農業觀光帶、美麗鄉村、特色小鎮、鳳堰古梯田農業文化遺產等觀光農業、體驗農業、創意農業設施建設，培養新的經濟增長點，讓農戶更多分享種植以外利潤的成果。

2.6 園區建設帶動扶貧成效顯著。漢陰縣堅持把現代農業園區建設與扶貧工作有效結合，通過發展產業有效帶動貧困戶脫貧，推行“園區+基地+貧困戶”發展模式，探索總結出龍頭企業帶動型、專業合作社帶動型、專業大戶帶動型、農村電子商務帶動型四類帶動貧困戶脫貧方式，依托全縣50個農業園區建設產業基地，貧困戶通過流轉土地、訂單生產、務工等方式增加收入，截至2017年6月底，共計帶動貧困戶1 596戶，帶動貧困戶收益總額為642.9萬元。現代農業園區成為了脫貧攻堅戰線上的主力軍，極大地加快了貧困戶脫貧增收步伐。

3 漢陰縣現代農業發展及園區建設存在的問題

3.1 園區經營主體不強。目前，漢陰縣現代農業園區承建企業實力不強，農業園區建設投資大、周期長、回收慢，且園區的固定資產投資都因是流轉的土地不能做抵押，各園區的建設主體都存在資金不足、融資不暢等問題。加之專業合作組織作用發揮不夠。抗風險能力弱，市場競爭力不強。

3.2 園區設施配套落后。近年來，通過整合涉農項目向園區傾斜，農業生產條件有所改善，但水、電、路、訊、綠化等基礎設施配套與現代農業發展的新要求還存在較大差距。

3.3 園區內部管理不規范。部分園區業主缺乏現代管理意識，對園區未來發展沒有深入思考和科學規劃，園區科技人才匱乏，高新技術及先進設備應用滯后，在生產上標準化程度不高，農業技術更新慢。

3.4 營銷體系不完善。一些園區產業優勢不明顯，產品精深加工能力不強，產業鏈條短，沒有和市場有效對接，產品的市場占有率低，品牌意識和合作意識不強，銷售難的問題依然存在。

3.5 農產品品牌不響。漢陰人多地少矛盾突出，千家萬戶的農業生產集約化、標準化程度較低，沒有“抱團”優勢，雖有較好的自然資源環境，但農產品品牌雜，沒有知名的名優品牌。

4 現代農業園區發展建議

4.1 加大新型經營主體的培育力度，增強現代農業園區發展內生動力。包裝策劃一批農業項目，做好招大引強工作，引進一批資金實力強、技術力量雄厚的工商企業入駐園區，同時做好農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型經營主體的培育，走大園區、多業主的路子。

4.2 加大基礎設施配套力度，增強現代農業園區發展后勁。進一步加強項目整合力度，將農業基礎設施建設項目重點向園區傾斜，根據輕重緩急納入各部門的年度規劃或中長期規劃，從項目的申報、初步設計階段開始就積極籌劃，改善農業園區的基礎設施條件，增強現代農業園區的發展后勁。

4.3 加大產業的搭鏈補環力度，完善產業化經營體系。不斷拓展園區功能，認真分析各園區發展現狀，找出園區產業鏈條的薄弱環節，重點在精深加工、智慧農業、農旅結合等方面進行突破，逐步建立產加銷一條龍、農貿一體化的產業化經營體系。

4.4 加大科技投入力度，提升科技創新水平。積極和科研院所、大專院校合作，為園區的發展提供技術支撐，同時整合各部門的技術干部，組建農業專家技術團，完善農技推廣的服務體系，加強技術指導服務工作，全面推行農業的標準化生產，完善產前、產中、產后服務。

4.5 加大品牌創建力度，提高市場竟爭力。充分利用漢陰縣優勢資源稟賦，打造富硒農產品和有機農產品的品牌，重點對全縣的大米、茶葉等特色農產品雜而小的品牌進行整合，組建農產品行業協會，集中力量打造具有地方特色的區域品牌，通過政府搭建平臺，統一進行包裝、推介、宣傳，提高品牌的知名度和影響力，使各經營業主即是品牌的打造者、維護者，更是品牌的受益者。以實現品牌效應帶動區域產業的整體發展。

4.6 改革財政扶持方式，破解農業園區融資難題。改革財政扶持現代農業的方式，變直接獎補為間接扶助，充分發揮財政資金的杠桿作用，撬動金融資本和民間資本，起到四兩撥千斤的作用，通過設立擔保基金，為符合條件的農業經營主體提供擔保貸款，切實解決經營主體的融資困難問題。