六盤山連片特困地區農村脫貧攻堅調研與分析
——以定西市安定區為例

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（中共定西市安定區委黨校，甘肅 定西 743000）

黨的十九大報告指出，“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。”[1]安定區屬六盤山連片特困地區，貧困面大、貧困程度深、返貧率高、基礎條件差，實現整體脫貧、全面建成小康社會的任務艱巨。截至2017年底，全區有176個建檔立卡貧困村，共計14 368戶、45 508人。因此以安定區為例研究連片特困地區脫貧攻堅問題，具有典型意義和啟發意義。

一、做法和成效

近年來，立足“堅決打贏脫貧攻堅戰”，安定區委、區政府把脫貧攻堅作為“一號工程”，堅持將政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項目向扶貧靠攏、力量向扶貧整合，初步走出了一條具有安定特色的扶貧之路。脫貧攻堅取得了階段性成效。

（一）貧困人口大幅減少，貧困發生率急劇下降

安定區2011年底共識別3.6萬戶15.04萬貧困人口，貧困發生率為41.3%。2017年，貧困人口減少到1.44萬人，貧困發生率降低到12.1%。

（二）綜合實力顯著增強，人均可支配收入大幅提高

2017年，安定區地區生產總值達80.08億元，同比增長4.3%；城鎮居民人均可支配收入達23 524元，同比增長8.3%；農村居民人均可支配收入達7122元，同比增長9.1%。

（三）基礎設施加快完善，居住條件極大改善

“十二五”期間，7.07萬常住農戶飲水不安全問題得以解決，農村供水入戶率達到78.5%。全區所有鄉鎮通了油路，83%的建制村通了瀝青（水泥）路，農村出行條件有效改善。實施農村危房改造2.36萬戶，易地扶貧搬遷3 990戶1.95萬人，居住條件得到極大改善。農村電網改造率由65%提高到94%，低電壓問題基本解決。

（四）富民產業漸成規模，農民持續穩定增收

以馬鈴薯、草畜和蔬菜為主的特色產業快速發展。2017年全區蔬菜總產值達到12.5億元。2017年馬鈴薯產業總產值27.67億元，占GDP的36%。農民人均從馬鈴薯產業中獲得可支配收入達到1 638元，占農民人均可支配收入的23%。2017年，全區草牧業總產值達到31.15億元，草牧業增加值7.13億元。

（五）公共服務全面提速，社會保障持續增強

農村學校布局調整基本完成，中小學D級危房全面消除，鄉鎮中心幼兒園及2 000人以上行政村幼兒園實現全覆蓋；義務教育“兩免一補”政策全面落實，九年義務教育鞏固率和高中階段教育毛入學率分別達到96.4%和97.6%。建成標準化鄉鎮衛生院12個，標準化衛生室177個，新農合參合率達到98.3%。城鄉就業更加充分，累計轉移勞動力53.7萬人（次），城鎮新增就業1.8萬人，安置高校畢業生3 204人，城鎮登記失業率控制在4%以內。城鄉居民養老保險惠及22.3萬人。城鄉低保“應保盡保”，解決了11.3萬名困難群眾的基本生活問題。

（六）生態建設成效顯著，環境質量持續改善

持續推進生態建設，水土流失綜合防治體系基本形成，全區森林覆蓋率和林草覆蓋度分別達到18.1%和35.5%，水土流失治理程度達到75.1%。大力發展循環經濟，積極推進節能減排，單位生產總值能耗累計下降21.1%，環境保護與污染防治不斷加強，主要污染物排放均控制在預期目標以內，城鎮污水、垃圾無害化處理率分別達到75.38%、85% ，全區環境質量持續改善。[2]

二、問題與挑戰

（一）自然條件嚴酷

安定區地處黃土高原丘陵溝壑區，氣候屬中溫帶干旱、半干旱區，全區正常年降水量380mm左右，多集中在秋季，蒸發量卻高達1 500mm，“十年九旱”。歷史上被左宗棠稱為“苦瘠甲天下”，改革開放之初被外國專家認為“不具備人類生存基本條件”。[3]

（二）基礎設施薄弱

作為西部貧困地區，發展滯后、財力不足等問題導致自身發展動力不足，基礎設施建設欠賬較大。雖然水電路房網等基礎設施日益完善，但仍然制約著貧困村、貧困戶脫貧致富的步伐，特別是實現貧困戶有安全穩固住房的目標，任務還很艱巨。全區157個非貧困村中有近100個村基礎設施條件仍難以改善。[4]

（三）產業結構單一

貧困群眾收入主要來源于種糧、養殖等傳統產業，產業結構單一，農產品附加值不高，很難直接從中獲利，自我發展能力較弱。龍頭企業數量少，帶動能力不強，貧困群眾持續穩定增收還比較困難。貧困戶市場意識淡薄，經營性收入占家庭總收入的比例少，穩定脫貧難度大。產業加工轉化水平較低、品牌營銷滯后，產業鏈條不長，農民增收空間小、壓力大。貧困村發展產業欠基礎、少條件、沒項目，少有的產業項目結構單一、抗風險能力不足，對貧困戶的帶動作用有限。

（四）公共服務欠缺

農村學前教育覆蓋面不廣，中小學教學設施配套標準不高；看病難、看病貴的問題依然存在；村級文化活動缺乏必要的場所和設備，公共服務設施總量不足，財政對公共服務的投入仍然不足等問題依然存在。

（五）金融投入不足

資本實力、經營管理水平、風險控制能力、產品創新能力、人才隊伍素質方面都相對滯后，難以滿足發展需求。金融支持馬鈴薯、草畜、設施蔬菜等支柱產業還不夠充分，“三農”和中小微企業融資難、融資貴問題還未得到根本解決。

（六）勞動力素質較低

勞動力素質相對低下，有文化、懂技術、會經營的新型農民和技術工人少。大部分貧困群眾缺乏脫貧致富的思路方法。貧困群眾短期內難以實現就地輸轉、技能型輸出。不少貧困群眾沿襲陳規陋習，有病不就醫靠信教、搞法事，婚喪嫁娶講排場、搞攀比，出現“一婚十年窮”的現象。

（七）脫貧動力不足

不少貧困群眾安于現狀，仍習慣“養豬過年，養牛犁田”的自然經濟狀態，固守“懶、散、閑”習氣，或成天“云游”，過一天算一天；有的“等、靠、要”思想嚴重，寧可靠低保、要救濟過清苦日子，嫌送上門的工作收入低，不愿干；有的為自己貧困尋找各種理由和借口，眼高手低，精神空虛。

（八）脫貧合力不強

當前脫貧攻堅主要以政府主動提供為主，黨政資源是扶貧的主要手段。社會和群眾對脫貧攻堅的認識不到位，社會參與性不強和主題作用發揮不夠，脫貧攻堅的長效機制有待進一步健全和完善，一些貧困戶即使脫貧也是臨時脫貧。

三、對策及建議

深入學習貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記精準扶貧精準脫貧基本方略、“破解深度貧困問題新思想”，續寫安定脫貧攻堅新篇章，筆者認為：

（一）明確脫貧攻堅難點

當前，安定區脫貧攻堅的難點是攻克深度貧困堡壘，破解深度貧困問題。主要難在深度貧困村，是脫貧的“堅中之堅”；主要難在殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業可扶、無力脫貧”的貧困人口及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾，是脫貧“越來越難啃的硬骨頭”。按照“貧困發生率超過20%的貧困村為深度貧困村”的標準，在已有數據的基礎上，精準測算，精準界定深度貧困村，精準確定深度貧困戶，這是破解深度貧困問題的前提和基礎。

（二）集中兵力打攻堅戰

按照“三集中”原則，集中優勢兵力打攻堅戰。即將新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困村和深度貧困戶，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困村和深度貧困戶，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困村和深度貧困戶。加大投入支持力度，集中優勢兵力徹底解決深度貧困村基礎設施建設短板等問題。

（三）著力防范因病致貧

按照習近平總書記“需要特別關注因病致貧問題”的要求，高度重視并著力解決因病致貧問題。一要出臺針對深度貧困人口的優惠政策，特別是新型農村合作醫療和大病保險制度要對深度貧困人口實行政策傾斜。二要構建防范因病致貧、返貧的長效機制。三要加強疾病預防宣傳，提高深度貧困人口預防疾病能力，從源頭上化解因病致貧發生的風險。

（四）努力激發內生動力

激發內生動力是破解深度貧困問題的根本之計。一是要通過培訓讓貧困人口掌握一定技能，通過一技之長穩定增收。二是深度貧困村要深化改革，改善經濟發展方式，重點發展深度貧困人口能夠受益的特色產業，通過特色產業帶動深度貧困人口增收。三是要大力引導當地企業和合作社吸納深度貧困人口務工，增加其務工收入。四是要扶智，更要扶志，要特別注重文化扶貧。要著力做好深度貧困人口思想觀念轉變工作，讓其摒棄“等靠要”思想，樹立致富志向，用自己的智慧擺脫貧困。

（五）實施優質教育扶貧

教育扶貧是破解深度貧困問題，構建反貧困長效機制，阻斷貧困代際傳遞的百年大計。一是要特別關注深度貧困戶子女就學問題。要著力構建防范“因貧輟學”的長效機制，不讓一個孩子因貧困而輟學。二是更要大力推進義務教育均衡發展，努力將優質教育資源向深度貧困鄉鎮和村傾斜，不讓深度貧困戶孩子輸在教育的起跑線上。

（六）穩妥進行異地搬遷

對于自然條件特別艱苦、基礎設施建設特別薄弱、人口特別稀少的深度貧困村，應實施異地整體搬遷。一要做好深度貧困人口的搬遷動員工作。由于傳統的鄉土情結，大部分貧困群眾不愿意離開自己的村莊，對新的搬遷地有排斥情緒，對搬遷后的生活狀況有顧慮。因此，做好深度貧困戶的思想轉化工作是前提。二要完善配套設施建設。新建搬遷點應重點配套建好教育、衛生、文化等基本公共服務設施。讓搬遷群眾能夠享受到優質的公共服務，這是增強異地搬遷吸引力的重要舉措。三要發展適合搬遷點實際的增收產業。在充分調研、反復論證的基礎上，發揮比較優勢，宜種則種，宜養則養，宜種養結合則種養結合。這是保障搬遷群眾穩定的根本。

[1]習近平.決勝全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].2017-10-18.http://news.xinhuanet.com/politics/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[2]定西市安定區“十三五”脫貧攻堅規劃（2016-2020年）[Z].2016-06-24:7-30.

[3]習近平.在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話[EB/OL].2017-06-23,http://politics.people.com.cn/GB/n1/2017/0831/c1024-29507971.html.

[4]趙眾煒.貫徹五大發展理念,打贏脫貧攻堅戰——以安定區為例對打贏脫貧攻堅戰的認識和思考[A].定西市安定區社會發展調研選編[C].2016,(1):3-4.