遠謀鄉村振興 近克脫貧攻堅
——淺析從黨的十九大報告中透出的“三農”發展新希望

■

（甘肅省定西市安定區園藝工作站，甘肅 定西 743000）

黨的十九大對做好農業農村工作作出了重大部署，概括起來就是實施一大戰略，打贏一場戰役?！耙淮髴鹇浴本褪翘岢觥皩嵤┼l村振興戰略”，指出“農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”?！耙淮髴鹨邸本褪翘岢觥皥詻Q打贏脫貧攻堅戰”，指出“貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”。貧困縣（區）基本上都具有農業基礎薄弱、農村地域廣闊、農民占比較高、貧困程度較深的共同特性，通過學習貫徹黨的十九大報告精神，要堅持一手致力脫貧攻堅，用2～3年時間完成現行標準下貧困縣（區）、貧困村和貧困人口脫貧摘帽任務；一手加快轉型升級，用20～30年時間走出一條農村產業融合發展之路，為向農業農村現代化邁進埋頭苦干。

一、深刻領會十九大關于實施鄉村振興戰略的重大部署

黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大部署，其依據主要是當前我國社會發展最大的不平衡，是城鄉發展不平衡；最大的不充分，是農村發展不充分。主要體現在：農業產業化程度低，農民社會化程度低；生態環境狀況不盡如人意，環境衛生整治壓力較大；農村精神文明建設還有很大不足，移風易俗、鄉風文明的任務十分繁重；農村社會治理信息化、法治化水平較低，手段相對缺失、脫貧攻堅任務艱巨而繁重。基于這些問題，十九大就實施鄉村振興戰略提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅鋬群墙y籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

經濟方面，過去叫做生產發展，主要關注的是農業生產；現在講產業興旺，指出農村的產業方向不光是發展農業，還有基于農業的各種新產業、新業態，核心是推進農村一二三產融合發展。生態方面，過去叫做村容整潔，強調不要到處將垃圾亂倒、污水亂流就行了；現在講生態宜居，就是要讓整個鄉村融入綠水青山當中，融入田園當中，能夠讓人們呼吸到新鮮的空氣、喝到干凈的水、看到純凈的藍天，把農村建設成為我們祖祖輩輩的宜居家園，這比過去要求高了很多。文化方面，鄉風文明的要求十多年來沒有改變，但在這個方面確實還有很大差距，還需要下很大力氣、花很大功夫，特別是扶貧與扶志、扶智相結合的要求，應該作為農村精神文明建設的重要內容。社會方面，過去叫做管理民主；現在講治理有效，差別在于從強調政府的管理職能向強調全社會參與的治理格局轉變，根本在于提高農村社會治理的法治化、信息化水平，法治化重在弘揚法治精神，信息化重在加大投入。民生方面，過去講生活寬裕，也就是解決溫飽向初級型小康邁進；現在講生活富裕，是著眼于達到中等發達國家水平的要求，去年全國農民人均純收入達到12 363元，這是提出這個目標要求的依據所在，當然生活富裕必須以完成脫貧攻堅任務為前提條件。

二、堅決打贏脫貧攻堅戰是鄉村振興的前提和基礎

黨的十九大關于堅決打贏脫貧攻堅戰的要求，從以下六個方面來把握。一要堅持精準思維，強調好鋼用在刀刃上；二要落實責任制，強調“五級書記一起抓”，黨政“一把手”負總責；三要注重精神扶貧，強調扶貧要同扶志、扶智相結合；四要實施東西協作，強調發達地區幫扶的重要性；五要明確總體目標，強調時間節點是2020年；六要確保脫貧質量，強調要脫真貧、真脫貧。

在抓扶貧抓脫貧的具體工作中，從以下四個方面來入手。一要帶著問題抓脫貧。二要帶著“賬本”抓脫貧，這個“賬本”就是時間賬、任務賬。三要帶著辦法抓脫貧。四要帶著感情抓脫貧，基層干部的作風狀況，體現其對于“三農”工作的感情，對于打贏脫貧攻堅戰至關重要，要堅持正面激勵與追責問責并重，全面加強農村基層干部作風建設，特別是要重視對基層干部的心理疏導、情感鼓勵、容錯糾錯，通過正面激勵激發擔當精神，錘煉嚴實作風，只有基層干部的作風好起來，才能從根本上落實好工作任務。

三、農村“三變”改革為抓脫貧謀振興帶來了政策機遇

目前正在開展的農村“三變”改革，可以說是我們落實十九大精神的重大舉措，也為我們攻克脫貧攻堅難題、實施鄉村振興戰略提供了有力抓手，抓好這項工作，有利于解決好農村雙層經營體制“分”得徹底、“統”得不夠的矛盾，從而把農村分散的資源、資金和農民統籌起來。這有利于推進精準扶貧、精準脫貧，讓貧困群眾有股可入、有事可做、有利可獲；有利于推進農業供給側結構性改革，優化農村產業體系、生產體系、經營體系，加快產業轉型升級；也有利于引領農村綜合改革，激活農村發展內生動力。抓好這項工作，要把握好基本內容和要求，就是把資源變資產，讓長期沉睡的資源活起來；把資金變股金，讓不同渠道的資金用起來；把農民變股東，讓分散經營的農民合起來。這項工作是一項復雜的系統工程，必須從大處著眼，小處著手。

四、加強黨的建設是抓脫貧謀振興的組織保證

脫貧攻堅、鄉村振興，關鍵在黨，根本靠人。一方面，要著力打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍；另一方面，要大力培育一批懂市場、懂經濟、懂法治的新型農民；這兩個方面歸結起來要靠加強農村基層組織建設來保障。為此，研究提出了抓黨建、促脫貧、謀振興的“十大任務”，即：加強思想政治建設、選優配強村黨組織書記、推行“支部+”工作模式、創新農村黨組織設置方式、發揮黨員先鋒模范作用、發揮駐村幫扶工作隊作用、壯大村級集體經濟實力、強化基層基礎保障、持續整頓軟弱渙散黨組織、持之以恒正風肅紀，特別是要著眼于實施鄉村振興戰略，著眼于脫貧攻堅工作大局，通過推行支部（村委）帶頭人率先抓產業，產業帶頭人優先進支部（村委）的辦法，壓實村級黨組織引領產業發展的主體責任，并探索在貧困村專門選配抓產業的專職副書記或主任助理，以打破貧困村產業發展滯后局面。同時，可以探索設立扶貧產業園黨組織，通過黨組織將原來的部分行政村黨組織和易地搬遷社區、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等方面力量統籌起來，形成政治龍頭引領、市場龍頭驅動、合力抱團發展的良好局面。筆者相信，只要我們持續推進這“十大任務”落實，就一定會把各級黨組織建成堅強戰斗堡壘，真抓而不是空想，實干而不是空喊，全局上下擰成一股繩，為致力脫貧攻堅、加快轉型升級、推進鄉村振興提供堅強的組織保證。