濰坊市農業供給側結構性改革的實踐與探索

■李 璇

（中國海洋大學 ，山東 青島 266100）

2017年中央1號文件指出：推進農業供給側結構性改革，是當前農業農村經濟工作的主線。近年來，濰坊市認真貫徹落實中央各項農村農業方針政策，積極推進農業供給側結構性改革，解決了一些影響和制約農村農業發展的重大問題。盡管濰坊市農業供給側結構性改革整取得了一定成效，但農業產業結構與農業、農村新發展、新要求還有差距，結構的優化調整還跟不上市場供求關系變化。

一、濰坊農業供給側結構性改革取得的成效

（一）農業綜合實力增強，農村改革成效顯著

截至2016年底，濰坊市農業增加值、農民人均可支配收入分別達到475.32億元、16 098元，種植業勞動生產率達到每人34 214元，形成了糧食、瓜菜、果品、花卉苗木、畜禽、水產、休閑觀光等一批高端高質高效產業。農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成，截至2016年底，濰坊市耕地村的95%完成土地承包經營確權登記。新型經營主體發展迅速，農民專業合作社達20 610家，家庭農場5 938家，帶動土地流轉面積達到321.5萬畝。

（二）基礎裝備條件明顯改善

近年來，濰坊市基本形成了較為完善的農田灌溉排水工程體系，“旱能澆、澇能排”高標準農田面積達到720多萬畝，節水灌溉面積達400多萬畝；農機裝備水平不斷提升，擁有雷沃重工、春雨等一批大規模的農業機械裝備企業，是中國農機城，農機總值達到104億元，農業機械總動力達到1 379萬kw，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到91.5%以上。

（三）品牌農業發展迅速

近年來，濰坊市培育了壽光蔬菜、青州花卉、昌樂西瓜、昌邑苗木等一批品牌產業，諸城外貿、得利斯、樂港等一批品牌企業，濰縣蘿卜、樂義蔬菜、崔字牌香油等一批品牌產品。其中6 750多個農產品注冊了商標，有19個農產品及其制品獲全國馳名商標，86個農產品及其制品獲山東省著名商標和名牌產品，28個農產品獲得地理標志產品認證，1 371個農產品通過“三品”認證。

（四）農產品質量安全水平穩步提升

濰坊市通過積極爭創國家食品安全城市和全國農產品質量安全市，堅持源頭治理、標本兼治，從“產”和“管”兩個環節入手，狠抓農產品質量安全。建立健全了市、縣、鄉、村四級農產品質量監管機構，形成了網格化監管體系。在全國率先探索推行了農藥登記備案和高毒農藥政府儲配制度，出臺了《濰坊市禁用限用劇毒高毒農藥條例》，從源頭上加強了對農業投入品的監管。

（五）農產品加工能力不斷提升

濰坊市規模以上農產品加工龍頭企業3 100家，其中國家級重點龍頭企業12家、省級61家，農產品加工轉化率達到70%以上，農產品加工業總值達到1 600億元。已建成肉類熟食加工、糧食精深加工及FD生產線120多條，精深加工產品1 000多種。實現了農產品由初粗加工向精深加工轉變。

二、濰坊市農業供給側結構性改革存在的問題

盡管濰坊市農業供給側結構性改革取得了一定成效，但農業產業結構與農業、農村新發展、新要求還有差距，結構的優化調整還跟不上市場供求關系變化。

（一）農產品品質參差不齊

2012年濰坊市政府出臺了《關于加快全市農業轉方式調結構促創新的意見》，經過近4年來的發展，農產品的品質得到了進一步的提升，但受一家一戶生產模式的制約，農產品的品質參差不齊。以臨朐縣為例，臨朐縣西南部山區是山核桃、板栗的生產大區，年產量都比較高，但是產品的銷路不盡人意，主要原因就是農產品質量不高、品種老化、大小不均、等問題，這些問題的存在，導致了產品市場占有率低，收益不高。另外，部分農產品農殘含量超標，造成農產品質量基礎不夠牢固。

（二）農業品牌多而不強

截至2016年底，濰坊市共有6 750多個農產品注冊了商標，但品牌多而不強，僅有19個農產品及其制品獲全國馳名商標，86個農產品及其制品獲山東省著名商標和名牌產品，28個農產品獲得地理標志產品認證，1 371個農產品通過“三品”認證。有些地方，一個特色農業產業，往往出現眾多品牌拼搶市場的局面。如諸城市的茶葉，種植面積達3 325畝，但大都以幾十畝地的規模零星分布，沒有成方連片較大規模的基地，而且出現了穎青、怡明、德鄰、碧龍春、盤龍春、朝陽春、碧芽春、大山驕子等系列綠茶，牌子太多、太雜，市場銷售大多處于自發狀態，沖淡了品牌效應，難以形成組團出擊、集中打響品牌的合力，市場競爭力弱化。另外，部分農業生產經營業品牌意識不強，缺乏戰略眼光和長遠謀劃，注重眼前利益，品牌創建、保護意識還不強，對提高品牌形象和打造知名品牌，缺乏主動性，沒有成為自覺行動。再加上政府政策、資金扶持力度不夠，對農業品牌的創建主體市級農業龍頭企業或農民專業合作經濟組織缺少優惠政策，導致其品牌創建積極性不高。

（三）企業化經營主體力量比較薄弱

近年來，濰坊市蔬菜、肉類、禽類總產量，農民專業合作社數量和農業龍頭企業均列全省第一，但農產品附加值還比較低，例如種植業產品加工、包裝、儲藏環節比較薄弱，農產品企業大部分只對農產品進行簡單包裝，農產品深加工和精包裝滯后，農業增收的潛力還沒有充分挖掘。

濰坊市各類新型農業經營主體數量不少，但很大部分經營主體自身發展層面，運作不規范、規模小、層次低的問題比較突出。一是運作不規范，凝聚力差。合作社與成員之間缺乏實實在在的合作內容，活動比較松散。二是層次低，服務能力差。據調查，濰坊市60%以上的合作社僅僅為成員提供簡單的生產技術服務，能夠統一供應生產資料、統一技術服務、統一銷售產品的不20%，真正達到產、供、銷一體化更是寥寥無幾，一些開展加工業務的也僅僅是對初級產品的簡單整理、包裝。三是經營規模小，帶動能力差。目前，濰坊市農民專業合作社社員平均僅為60多個，帶動能力非常有限。缺乏一批知名度高、規模比較大、產品過硬、品牌叫得響、市場競爭力強的專業合作社。四是利益分配有待規范。目前，絕大多數合作社普遍存在財務管理不規范，能人、龍頭企業股權一般獨大；公積金、公益金提取比例過高，可分配比例很低；利益分配方式各異，多數合作社最終盈余僅按股分配，甚至不分配，影響了農民參與合作社的積極性。

（四）飼料業制約畜牧業的發展

民以食為天，畜以食為本。料食和飼草是畜牧業最基本的飼料來源，而這兩個飼料資源正是濰坊市發展畜牧業的最大瓶頸，首先是糧食，以2015年為例，濰坊市豬當年出欄806萬頭，家禽43 380萬只，按照年飼養20萬頭豬100萬只雞需用料食近0.6億kg，濰坊市當年飼養豬、雞需用料食50多億kg，而濰坊市2016年糧食年總產量大約87億斤，遠遠達不到畜牧業所需的糧食。另外，濰坊市的飼料種植業基本處于空白狀態，大部分農作物的秸稈都回歸于農肥。

三、濰坊市農業供給側改革優化的對策

（一）優化產品產業結構，培植新的產業增長點

2017年中央農村工作會議指出：“要適應市場需求，優化產品結構，把提高農產品質量放在更加突出位置。”當前，濰坊市要按照穩糧、優經、擴飼的要求，加快構建糧經飼協調發展的三元種植結構。在穩定提高糧食產能的基礎上，改目前的糧經二元結構為糧經飼三元結構，提高產業檔次。進一步優化農業區域布局。在綜合考慮自然條件、經濟發展水平、市場需求等因素的基礎上，以農業資源環境承載力為基準，因地制宜，宜糧則糧、宜經則經，劃定主體功能區和優勢農產品生產保護區。在糧食主產區，實施“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民”戰略，選擇壽光、臨朐開展糧改飼試點示范。在瓜菜產區，重點發展高效品牌農業，實現提質增效。在南部山區，加快發展果品產業，推進果樹產業發展與扶貧開發、生態建設的有機結合。重點搞好壽光糧改飼示范縣試點項目、安丘千畝水果玉米基地項目、安丘普提五龍山林果項目、諸城生態果業項目、昌樂桑果產業綜合開發項目建設，由點到面，逐步推開。

（二）加快發展品牌農業，全力打造濰坊農業品牌。

品牌農業與現代農業一脈相承，是農業和農業企業走向現代化的標志，濰坊農業要進一步發展，必須加強農產品品牌營銷推介，大力發展品牌農業。一是精心策劃品牌。對濰坊市農業進行整體策劃、包裝和推介，在已有產業和產品的基礎上，篩選出一批代表濰坊農業形象的優勢產業、優勢企業、優勢產品等，通過質量提升、專業策劃、市場營銷等手段，提升濰坊農業品牌影響力和知名度。二是成立品牌聯盟。濰坊市應以發展綠色食品和有機食品為重點，加速全市農產品質量品牌的升級換代，通過篩選優質農產品生產加工龍頭企業、合作社、家庭農場等經營主體，成立濰坊農業品牌聯盟，制定聯盟章程，并積極加以宣傳和推介，形成整體推進、優勢互補態勢。三是加快現代農業示范園區建設。鼓勵支持農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場以及工商資本加農戶等新型農業經營主體通過土地流轉建立現代農業園區，大力發展一鄉（縣）一業、一村一品。

（三）實施耕地質量提升工程，大力發展清潔生產

供給側改革視角下，農業生產必須堅持當前生產與長遠發展相結合的理念，實施可持續發展戰略，實踐表明：加強耕地質量的管理，實施清潔生產，對于提高耕地產能、保障糧食安全，具有十分重要的意義。在生產方式上，濰坊市應按“整體、協調、循環、再生”的原則，大力發展生態循環農業，實現清潔生產，一方面實施綠色能源工程。依托各類沼氣工程，推廣“畜-沼-菜”、“畜-沼-果”等循環生產模式，促進農村生活污水、畜禽污水等轉化為綠色能源和優質肥源，建設一批全產業鏈封閉式生態循環農業園區。

另一方面加大清潔生產技術的研發和推廣力度。繼續推動全市范圍內禁止銷售使用高毒農藥，重點加強對土壤改良、疑難病蟲害防治、農藥替代等關鍵技術的科研開發和試驗示范，加大生物農藥推廣力度。大力推行病蟲害綠色防控，重點推廣電子殺蟲燈誘殺、性誘劑誘殺、色板誘蟲、新型高效生物農藥等技術。在廣大農村地區積極宣傳開展秸稈綜合利用，采取還田增肥、氣化固化、基質栽培等途徑推動農作物秸稈向生物質肥料、飼料、燃料、原料等綜合利用轉變。

（四）實施農業安全生產工程，完善農產品質量標準、追溯、檢測體系

農產品質量安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關農民增收和農業發展，責任重、意義大，習近平指出：“事實證明，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產品卻沒有變，質量、服務跟不上。”因此濰坊市必須按照標準明細、等級分明、質量可追溯的原則，建立全覆蓋的農產品質量安全體系。

進一步完善農產品質量標準體系。在推廣現有農業標準的同時，借鑒發達國家和地區標準，可以通過新制定韭菜、蘿卜等12種濰坊市產業優勢最突出、同時又是質量安全隱患最大作物的標準化生產技術規范，進一步完善全市農產品質量安全生產標準體系，形成既有國際標準和國家標準，又有地方標準和生產技術規范的標準體系，適應不同層次標準的需求。健全市、縣、鎮、基地（企業、合作社）檢測體系。濰坊市、縣兩級應嚴格按照至少達到農業部規定的對52種農藥殘留進行定量檢測和能開展環境檢測的能力要求，配齊設備、配強專業檢測人員，加大對轄區內農產品質量安全重點區域、重點品種、重點單位的執法檢查力度，嚴厲打擊危害農產品質量安全違法行為，杜絕重大農產品質量安全事故發生。

全力推動農產品質量追溯體系建設。建議濰坊市優先將“三品一標”農產品納入追溯范圍，鼓勵農產品集中產區、農產品標準化生產基地（企業）、農民專業合作社、家庭農場、種植大戶等規模化生產經營主體開展追溯試點，啟動創建一批追溯示范基地（企業、合作社），以點帶面，逐步實現農產品產前、產中、產后全鏈條可追溯，全域打造農產品質量安全區。重點開發開發全市統一的農產品質量安全追溯平臺，可以通過在市、縣兩級農業部門安裝政府監管平臺，在農產品生產基地安裝農產品生產基地管理平臺，在大型農產品超市及農產品賣場、品牌專賣店建立觸摸屏查詢追溯；小型農產品銷售店或者松散農產品銷售市場可以通過手機條形碼查詢追溯，還可以通過電話或登錄網絡進行查詢追溯。逐步實現農產品追溯率達到90%以上。