大力培育新型職業農民 加快現代農業發展

■李永強

（甘肅省農業廣播電視學校崇信縣分校，甘肅 崇信 744200）

大力培育新型職業農民，是深化農村改革、發展現代農業、破解“誰來種地、怎樣種好地”問題的重大舉措，是加快推進農業農村現代化的關鍵所在。“十三五”時期，是崇信縣加快經濟發展、全面建設小康社會的關鍵時期。根據黨的十九大提出的培養造就一支“懂農業、愛農村、愛農業”的“三農”工作隊伍要求，在深入實際調查研究的基礎上，結合崇信培育實踐，探討深化新型職業農民培育的基本模式，具有重要的現實意義。

一、農業產業基本情況

崇信縣地處隴東黃土高原東端，東鄰涇川縣，南與陜西隴縣接壤，總流域面積137.2萬畝，耕地37.9萬畝，全縣轄2鄉3鎮和一個工業集中區管委會，79個行政村，410個合作社，總人口10.2萬人，其中農業人口8.2萬人，占全縣總人口的80.4%；農村勞動力5.7萬人，占農業人口的69.5%。性別構成上，男性3.9萬人，占68.5%，女性1.8萬人，占31.5%，表明從事基本生產勞動的主力軍依然是男性。常年農作物播種面積106.4萬畝，主要以小麥、玉米、糜谷、豆類等糧食作物和藥材、蔬菜等經濟作物種植為主，全縣有果樹6萬畝，種植牧草11萬畝，家畜飼養量12萬頭。在5.7萬農村勞動力中，高中以上文化程度的占14%，初中以下文化程度的占53.3%，受過一個月以上專業技能培訓的不足10%，真正接受過專業教育并取得證書的僅占3%，農村勞動者平均受教育年限為5.56年，勞動者專業技能普遍缺乏，科技素質和文化水平較為低下，嚴重制約了農業整體效益的迅速提高和農民收入的較快增長。為此，加強農民科技培訓，提高農民務農技能，是促進農村生產發展、建設現代農業、增加農民收入的重要保證，也是加快農業結構調整、推進農業產業化經營的重要基礎工程。

二、新型職業農民培育過程中存在的問題

雖然崇信縣新型職業農民隊伍不斷發展壯大，農民參與新型職業農民培育的意識進一步的增強，但總體來看，由于該縣農村生產力水平不高，區域生產、經濟條件差異較大，新型職業農民培育工作仍處于探索階段，中、高級職業農民的數量較少，職業農民的產業規模不大、輻射帶動能力較弱，仍然存在許多亟待解決的問題。

（一）文化素質低，人才嚴重匱乏

職業農民是新生事物，職業農民的發展缺乏有實踐經驗、市場知識的牽頭人。種養大戶大都是在外打工中成長起來的年輕農民，普遍只有初高中文化，缺乏基本的政策水平和市場知識。由于有文化的青壯勞動力大都外出打工，農村留守勞動力大多年齡偏大、文化水平低，受傳統觀念影響，培訓意愿不強烈，農民職業化程度和綜合科技素質低。社員多是文化程度較低、年齡較大的農民，他們普遍對新事物的學習意識不夠，創新精神不足，開拓市場的能力不強。學員培訓學習受季節性生產制約，工學矛盾突出，培訓很難集中統一。

（二）發展基礎薄弱，服務帶動能力不強

受資本、人才、技術等因素的影響，造成有培訓需求的農民土地流轉難，職業農民產業規模小，集中程度低，種植大戶少，農業兼業化問題突出。農民基礎條件差，農業融資難，政策扶持少，職業農民發展資金短缺。

（三）教育培訓經費投入不足，培訓工作難以深入開展

目前，崇信縣農民教育培訓除新型職業農民培育工程的專項資金外，由于資金困難，還沒有相對固定的經費投入渠道，也沒有將農民教育培訓經費納入各級財政預算，嚴重影響了培訓舉辦方和培訓對象的積極性。加之金融貸款門檻高，貸款難的問題沒有得到有效解決，資金短缺問題仍是制約農民發展產業的一大瓶頸。在農業生產成本逐年攀升和產出效益增長緩慢的形勢下，農民普遍缺乏投資農業的積極性。

三、新型職業農民培育取得的成就

自成立2014年新型職業農民培育工作試點以來，崇信縣農廣校全面貫徹落實《甘肅省新型職業農民培育工程實施方案》，圍繞全縣農業和農村經濟建設的中心任務，堅持“四個面向、四個服務”的辦學方向，以“培養新農民，服務新農村”為己任，扎實推進各項工作，新型職業農民培訓得到了長足發展。

（一）“新型職業農民”培訓碩果累累

為貫徹落實省、市關于新型職業農民培育精神，提高農村勞動力的生產經營能力和市場銷售能力，力爭培育出一批有文化、懂技術、會經營、善管理的新型職業農民。崇信縣農廣校于2014—2017年通過開展理論實踐培訓，以技術指導、信息咨詢、產業規劃為培訓重點，共為我縣培養了蘋果生產工670名，農機合作社帶頭人40名，蔬菜是生產工247人，畜禽養殖工61人，生產經營型、專業技能型新型農民合計1 018人，投入總經費180萬元，為其增收致富打下了堅實的基礎。

（二）實用技術培訓成績斐然

以服務“三農”為目標，近四年來，崇信縣農廣校的專職教師，結合農時農情，通過科技下鄉、科技趕集，深入各鄉鎮，以包鄉、包村、包點的形式，適時開展培訓和生產指導。將提前采購編印的《幼齡果樹栽培技術》《果園標準化管理》《肉牛科學飼養》《奶牛飼養管理技術》《沼氣池日常維護和管理技術》《小麥高產栽培技術》《大棚蔬菜種植技術》《測土配方施肥技術》《玉米全膜覆蓋雙壟溝播技術》《崇信縣農民培訓手冊》等培訓資料10萬余份分發到廣大農民朋友手中，采取“進村入戶、面對面、手把手、拉家常”的辦法對農民群眾開展技術指導、科技咨詢和相關服務，逐步完善技術人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技服務機制，指導群眾加強大田農作物肥水管理及病蟲害防治，指導蔬菜種植戶加強田間管理，就優質果園建設、果樹栽培技術、果園病蟲害防治、果園規模化生產經營等知識對果農進行培訓，使廣大農民真正看得見、學得會、用得上，取得了明顯實效。實用技術累計培訓農民16 000多人（次）。

四、新型職業農民培育的途徑

結合崇信實際，為做好新型職業農民培育工作提出以下建議：

(一)著力轉變工作思路，創新新型職業農民培訓機制

新型職業農民培育是一項基礎性工程、創新性工作，實施新型職業農民培育工程必須牢牢抓住工程創新點。一是創新培育模式，實現從“辦班”到“育人”的創新。培訓是傳授知識和技能的過程，只是培育的一個環節；培育則包括新型職業農民成長的全過程，即教育培訓、認定管理和政策扶持。過去我們實施的陽光工程等項目，目標雖然都是培養人，但主要是辦班完成培訓任務。實施新型職業農民培育工程，要采取適應成人學習和農業生產規律的“分段式、重實訓、參與式”培育，大力推行農民田間學校、送教下鄉模式，同時，要通過全過程培育、后續跟蹤服務等方式，為培育對象創造良好成長環境和創業發展條件。要區分對象，對生產經營型、專業技能型和社會服務型，分類、分產業實行“分段式、重實訓、參與式”培訓，要根據農業生產周期和農時季節分段安排課程，注重實踐技能的操作訓練，進一步提高參與性、互動性和實效性。二是實現從培訓過程考核到績效考核的創新。實施新型職業農民培育工程，培訓過程不再是考核的重點。我們要把培訓過程、產業發展和培育對象的滿意度，作為衡量培育效果的綜合指標，確保培訓效果看得見、摸得著。三是實現從傳統培訓到現代化、信息化培訓的創新。在堅持傳統手把手、面對面培訓指導的同時，我們要更加注重利用現代化、信息化手段，與農技推廣信息化建設緊密結合起來，努力實現在線教育培訓、移動互聯服務、在線技術信息咨詢、在線認定管理和績效考評。

（二）立足社會化服務保障，強力推進各項培訓機制建設

一是健全組織領導機制。要成立新型農民培訓領導小組，建立農牧部門牽頭，人社、科技、林業、教育、文化等部門協同推進的新型農民培訓工作機制，制定培訓規劃和實施方案，采用項目運作方式，有效整合分散的培訓項目，統一審核、分頭爭取，增強培訓項目申報的針對性。鼓勵支持專業合作社、產業協會、能人大戶參與農民培訓，改變以往政府大包大攬、部門分散重復培訓的被動局面。二是健全資金保障機制。把新型職業農民培育工作列入政府重點工作，列入政府財政預算，穩步推進農民素質教育的常規化和規范化。按照“用途不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，統籌使用農牧、林業、扶貧、人社等部門培訓資金，優化整合培訓資源，捆綁式集中使用培訓資金，提高資金的使用效率。充分發揮政府資金的杠桿作用，吸引拉動信貸資金和民間資本，投入新型農民培訓工作，為農民培訓提供充足的資金保障。