大力培育新型職業(yè)農(nóng)民 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

■李永強(qiáng)

（甘肅省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校崇信縣分校，甘肅 崇信 744200）

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、破解“誰來種地、怎樣種好地”問題的重大舉措，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。“十三五”時(shí)期，是崇信縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)黨的十九大提出的培養(yǎng)造就一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)業(yè)”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍要求，在深入實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合崇信培育實(shí)踐，探討深化新型職業(yè)農(nóng)民培育的基本模式，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本情況

崇信縣地處隴東黃土高原東端，東鄰涇川縣，南與陜西隴縣接壤，總流域面積137.2萬畝，耕地37.9萬畝，全縣轄2鄉(xiāng)3鎮(zhèn)和一個(gè)工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，79個(gè)行政村，410個(gè)合作社，總?cè)丝?0.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.2萬人，占全縣總?cè)丝诘?0.4%；農(nóng)村勞動(dòng)力5.7萬人，占農(nóng)業(yè)人口的69.5%。性別構(gòu)成上，男性3.9萬人，占68.5%，女性1.8萬人，占31.5%，表明從事基本生產(chǎn)勞動(dòng)的主力軍依然是男性。常年農(nóng)作物播種面積106.4萬畝，主要以小麥、玉米、糜谷、豆類等糧食作物和藥材、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物種植為主，全縣有果樹6萬畝，種植牧草11萬畝，家畜飼養(yǎng)量12萬頭。在5.7萬農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度的占14%，初中以下文化程度的占53.3%，受過一個(gè)月以上專業(yè)技能培訓(xùn)的不足10%，真正接受過專業(yè)教育并取得證書的僅占3%，農(nóng)村勞動(dòng)者平均受教育年限為5.56年，勞動(dòng)者專業(yè)技能普遍缺乏，科技素質(zhì)和文化水平較為低下，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)整體效益的迅速提高和農(nóng)民收入的較快增長。為此，加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要保證，也是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要基礎(chǔ)工程。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中存在的問題

雖然崇信縣新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的意識(shí)進(jìn)一步的增強(qiáng)，但總體來看，由于該縣農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高，區(qū)域生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)條件差異較大，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作仍處于探索階段，中、高級(jí)職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量較少，職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、輻射帶動(dòng)能力較弱，仍然存在許多亟待解決的問題。

（一）文化素質(zhì)低，人才嚴(yán)重匱乏

職業(yè)農(nóng)民是新生事物，職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展缺乏有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)知識(shí)的牽頭人。種養(yǎng)大戶大都是在外打工中成長起來的年輕農(nóng)民，普遍只有初高中文化，缺乏基本的政策水平和市場(chǎng)知識(shí)。由于有文化的青壯勞動(dòng)力大都外出打工，農(nóng)村留守勞動(dòng)力大多年齡偏大、文化水平低，受傳統(tǒng)觀念影響，培訓(xùn)意愿不強(qiáng)烈，農(nóng)民職業(yè)化程度和綜合科技素質(zhì)低。社員多是文化程度較低、年齡較大的農(nóng)民，他們普遍對(duì)新事物的學(xué)習(xí)意識(shí)不夠，創(chuàng)新精神不足，開拓市場(chǎng)的能力不強(qiáng)。學(xué)員培訓(xùn)學(xué)習(xí)受季節(jié)性生產(chǎn)制約，工學(xué)矛盾突出，培訓(xùn)很難集中統(tǒng)一。

（二）發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)帶動(dòng)能力不強(qiáng)

受資本、人才、技術(shù)等因素的影響，造成有培訓(xùn)需求的農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)難，職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，集中程度低，種植大戶少，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題突出。農(nóng)民基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)融資難，政策扶持少，職業(yè)農(nóng)民發(fā)展資金短缺。

（三）教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，培訓(xùn)工作難以深入開展

目前，崇信縣農(nóng)民教育培訓(xùn)除新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的專項(xiàng)資金外，由于資金困難，還沒有相對(duì)固定的經(jīng)費(fèi)投入渠道，也沒有將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)舉辦方和培訓(xùn)對(duì)象的積極性。加之金融貸款門檻高，貸款難的問題沒有得到有效解決，資金短缺問題仍是制約農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的一大瓶頸。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年攀升和產(chǎn)出效益增長緩慢的形勢(shì)下，農(nóng)民普遍缺乏投資農(nóng)業(yè)的積極性。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育取得的成就

自成立2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作試點(diǎn)以來，崇信縣農(nóng)廣校全面貫徹落實(shí)《甘肅省新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實(shí)施方案》，圍繞全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)，堅(jiān)持“四個(gè)面向、四個(gè)服務(wù)”的辦學(xué)方向，以“培養(yǎng)新農(nóng)民，服務(wù)新農(nóng)村”為己任，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)得到了長足發(fā)展。

（一）“新型職業(yè)農(nóng)民”培訓(xùn)碩果累累

為貫徹落實(shí)省、市關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育精神，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的生產(chǎn)經(jīng)營能力和市場(chǎng)銷售能力，力爭(zhēng)培育出一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。崇信縣農(nóng)廣校于2014—2017年通過開展理論實(shí)踐培訓(xùn)，以技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為培訓(xùn)重點(diǎn)，共為我縣培養(yǎng)了蘋果生產(chǎn)工670名，農(nóng)機(jī)合作社帶頭人40名，蔬菜是生產(chǎn)工247人，畜禽養(yǎng)殖工61人，生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型新型農(nóng)民合計(jì)1 018人，投入總經(jīng)費(fèi)180萬元，為其增收致富打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)成績(jī)斐然

以服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo)，近四年來，崇信縣農(nóng)廣校的專職教師，結(jié)合農(nóng)時(shí)農(nóng)情，通過科技下鄉(xiāng)、科技趕集，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以包鄉(xiāng)、包村、包點(diǎn)的形式，適時(shí)開展培訓(xùn)和生產(chǎn)指導(dǎo)。將提前采購編印的《幼齡果樹栽培技術(shù)》《果園標(biāo)準(zhǔn)化管理》《肉牛科學(xué)飼養(yǎng)》《奶牛飼養(yǎng)管理技術(shù)》《沼氣池日常維護(hù)和管理技術(shù)》《小麥高產(chǎn)栽培技術(shù)》《大棚蔬菜種植技術(shù)》《測(cè)土配方施肥技術(shù)》《玉米全膜覆蓋雙壟溝播技術(shù)》《崇信縣農(nóng)民培訓(xùn)手冊(cè)》等培訓(xùn)資料10萬余份分發(fā)到廣大農(nóng)民朋友手中，采取“進(jìn)村入戶、面對(duì)面、手把手、拉家常”的辦法對(duì)農(nóng)民群眾開展技術(shù)指導(dǎo)、科技咨詢和相關(guān)服務(wù)，逐步完善技術(shù)人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技服務(wù)機(jī)制，指導(dǎo)群眾加強(qiáng)大田農(nóng)作物肥水管理及病蟲害防治，指導(dǎo)蔬菜種植戶加強(qiáng)田間管理，就優(yōu)質(zhì)果園建設(shè)、果樹栽培技術(shù)、果園病蟲害防治、果園規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營等知識(shí)對(duì)果農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民真正看得見、學(xué)得會(huì)、用得上，取得了明顯實(shí)效。實(shí)用技術(shù)累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民16 000多人（次）。

四、新型職業(yè)農(nóng)民培育的途徑

結(jié)合崇信實(shí)際，為做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提出以下建議：

(一)著力轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程、創(chuàng)新性工作，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程必須牢牢抓住工程創(chuàng)新點(diǎn)。一是創(chuàng)新培育模式，實(shí)現(xiàn)從“辦班”到“育人”的創(chuàng)新。培訓(xùn)是傳授知識(shí)和技能的過程，只是培育的一個(gè)環(huán)節(jié)；培育則包括新型職業(yè)農(nóng)民成長的全過程，即教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持。過去我們實(shí)施的陽光工程等項(xiàng)目，目標(biāo)雖然都是培養(yǎng)人，但主要是辦班完成培訓(xùn)任務(wù)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，要采取適應(yīng)成人學(xué)習(xí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培育，大力推行農(nóng)民田間學(xué)校、送教下鄉(xiāng)模式，同時(shí)，要通過全過程培育、后續(xù)跟蹤服務(wù)等方式，為培育對(duì)象創(chuàng)造良好成長環(huán)境和創(chuàng)業(yè)發(fā)展條件。要區(qū)分對(duì)象，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型，分類、分產(chǎn)業(yè)實(shí)行“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培訓(xùn)，要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時(shí)季節(jié)分段安排課程，注重實(shí)踐技能的操作訓(xùn)練，進(jìn)一步提高參與性、互動(dòng)性和實(shí)效性。二是實(shí)現(xiàn)從培訓(xùn)過程考核到績(jī)效考核的創(chuàng)新。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培訓(xùn)過程不再是考核的重點(diǎn)。我們要把培訓(xùn)過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育對(duì)象的滿意度，作為衡量培育效果的綜合指標(biāo)，確保培訓(xùn)效果看得見、摸得著。三是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)培訓(xùn)到現(xiàn)代化、信息化培訓(xùn)的創(chuàng)新。在堅(jiān)持傳統(tǒng)手把手、面對(duì)面培訓(xùn)指導(dǎo)的同時(shí)，我們要更加注重利用現(xiàn)代化、信息化手段，與農(nóng)技推廣信息化建設(shè)緊密結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)在線教育培訓(xùn)、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)、在線技術(shù)信息咨詢、在線認(rèn)定管理和績(jī)效考評(píng)。

（二）立足社會(huì)化服務(wù)保障，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)

一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要成立新型農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立農(nóng)牧部門牽頭，人社、科技、林業(yè)、教育、文化等部門協(xié)同推進(jìn)的新型農(nóng)民培訓(xùn)工作機(jī)制，制定培訓(xùn)規(guī)劃和實(shí)施方案，采用項(xiàng)目運(yùn)作方式，有效整合分散的培訓(xùn)項(xiàng)目，統(tǒng)一審核、分頭爭(zhēng)取，增強(qiáng)培訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)的針對(duì)性。鼓勵(lì)支持專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、能人大戶參與農(nóng)民培訓(xùn)，改變以往政府大包大攬、部門分散重復(fù)培訓(xùn)的被動(dòng)局面。二是健全資金保障機(jī)制。把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作列入政府重點(diǎn)工作，列入政府財(cái)政預(yù)算，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)教育的常規(guī)化和規(guī)范化。按照“用途不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，統(tǒng)籌使用農(nóng)牧、林業(yè)、扶貧、人社等部門培訓(xùn)資金，優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，捆綁式集中使用培訓(xùn)資金，提高資金的使用效率。充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，吸引拉動(dòng)信貸資金和民間資本，投入新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，為農(nóng)民培訓(xùn)提供充足的資金保障。