關于廢棄露采礦山綜合整治的思考

安濟文 宋真真

（1.大連市勘察測繪研究院有限公司，遼寧 大連 116000；2.大連市國土資源發展研究中心，遼寧 大連 116000）

1 背景

礦產資源是十分重要的資源之一，也是人類賴以生存和發展的基礎，礦產的開發為人類提供了大部分的一次性能源，工業原材料和農用生產資料。自改革開放以來，隨著經濟建設的快速發展，對礦產品的需求量不斷增加，礦產資源得以大量地開發利用，為地區的經濟發展做出了很大的貢獻。同時，由于過度、無序的開采，造成了地區一定范圍內的環境污染、景觀破壞、水土流失、地質災害等嚴重問題，致使地質環境及生態環境不斷惡化，極易誘發滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，在一定程度上影響了地區的經濟發展。為了改善生態環境，提高人民生活、工作環境質量，對廢棄露采礦山進行綜合治理已刻不容緩。

2 廢棄露采礦山存在的問題

2.1 破壞生態環境

采礦活動破壞了原來生長在山體表面的植被，并影響周圍植被的生長。采礦過程中產生大量的尾礦、廢石土、礦渣等廢棄物堆積排放也會破壞原生植被，惡化植物群的生存條件，使其覆蓋率降低，并引起水土流失。此外，長期堆放于礦區地表的固體廢物，由于終年暴露在大氣之中，因風化作用變成粉末狀，在一定的風速作用下揚起大量粉塵而污染大氣。

2.2 破壞生態景觀

露天礦山的開采，很容易肢解當地的自然景觀，將山體原本具有的自然景觀變得滿目瘡痍。露采礦山多以石礦為主，在開采過程中形成了大量的陡坡、采石坑、裸露基巖。部分石礦越界開采，開采范圍超過山脊線，使開采區內的地形地貌發生重大改變。此外，礦山開采過程中形成的裸露巖體，巖石突兀不平，參差不齊，與周圍綠色植被生態系統極不相稱，形成顯著的對比，與附近的優美景觀極不相稱，大大損害了城市旅游景觀的協調統一。

2.3 易引發次生地質災害

在山體構造、爆破采動以及成巖條件等客觀條件的影響下，許多宕口邊坡巖體中存在著大量的裂隙、斷層破碎帶、軟弱泥巖夾層等結構面。在這些結構面的不利組合下，巖體比較破碎，極易引發崩塌、滑坡等次生地質災害。此外，礦山人工開挖的斜坡坡角一般較大，多數廢棄露采礦山坡角近于直立，或形成反坡，嚴重破壞了自然斜坡的穩定狀態，容易引起滑坡等次生地質災害。特別在一些巖層與坡面的傾向相近時，過度放坡的危害更大。

2.4 影響節約集約水平提高

節約集約用地制度是我國土地管理中的一項基礎性制度，是保障和促進經濟社會科學發展的戰略舉措。采礦用地是城市建設用地的重要組成部分，大量廢棄露采礦山的存在，嚴重制約了城市節約集約用地水平的提高。

3 廢棄露采礦山整治建議

廢棄露采礦山綜合整治是一項復雜的系統工程，結合城市自身發展狀況，其廢棄露采礦山整治要以消災減災為前提，以合理利用為目標，以生態綠色為導向，按照“宜建則建、宜林則林、宜農則農、宜景則景”的原則，堅持礦山治理與生態修復、土地開發利用、城鄉建設用地增減掛鉤相結合，充分挖掘廢棄露采礦山潛力，最大限度地防止廢棄露采礦山地質災害的發生，有效促進廢棄露采礦山利用與生態環境的協調發展。

3.1 以規劃手段引導整治方向，提高土地利用效率

在實地調研和分析礦山本底適宜性和區位、經濟優勢的基礎上，結合土地規劃、城鄉規劃等相關規劃安排，將廢棄露采礦山劃分為生態復綠、生態復耕和開發利用3個整治方向。針對不同的整治方向，實施差別化的方向引導。

3.1.1 生態復綠

通過適當的工程技術和綠化手段，增加綠色植被、增強可視效果，有效改善礦區生態環境。對于位于水源地保護區、自然保護區、風景名勝區范圍內的廢棄露采礦山，以及邊坡坡度較大、不宜開發建設的廢棄露采礦山，要有針對性地實施生態復綠，修復生態環境。

3.1.2 生態復耕

在消除廢棄露采礦山地質環境隱患和生態復綠基礎上，鼓勵將地勢平緩、與耕地相鄰，且具有復耕條件的礦山復墾為耕地，從而進一步保護耕地，促進土地資源永續利用。有條件的地區可利用城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等政策確保耕地面積不減少，質量有提高，確保建設用地面積不增加，利用更集約。

3.1.3 開發利用

在確保礦區符合土地規劃、城市規劃等相關規劃的基礎上，通過工程治理、場地平整、余量資源利用等方式，將廢棄露采礦山開發整理為建設用地并予以建設利用。如可以將臨近產業園區、區位條件較好的廢棄露采礦山，與園區產業調整相結合，合理安排項目建設，提供建設空間；將交通便利、規模較大的廢棄露采礦山開發為工業用地，用于倉儲物流。

3.2 以技術手段修復生態景觀，消除安全隱患

礦山地質環境破壞有很多種類型，對其進行治理時，要根據礦山的具體特征綜合分析其治理方法，達到修復生態景觀，消除安全隱患的目的。廢棄露采礦山主要治理類型有不穩定邊坡治理和礦區廢棄地治理2種。

3.2.1 不穩定邊坡治理

針對不穩定邊坡，常采用的方法是削石降坡法和削坡反壓法2種方法，具體要根據礦山地質環境條件、地質災害發育程度及技術經濟條件綜合確定。削石降坡法是不穩定邊坡治理優先采用的方法，主要是通過挖方、填方等技術手段控制邊坡高度和坡度，從而保證邊坡自身穩定的一種整治方式。削坡反壓法是通過將不穩定邊坡上方的部分巖體削除，經壓實處理后堆放于坡腳，從而減輕滑動巖體的重量，達到提高邊坡的穩定性的整治方式。同時為改善礦區的自然生態環境，在消除地質災害隱患后，可引入“人工植物群落”的生態綠化模式和技術恢復礦山邊坡及周邊的植被，重塑礦區自然景觀風貌[1]。

3.2.2 礦區廢棄地治理

礦區廢棄地整治的關鍵是在正確評價廢棄地類型和特征的基礎上進行植被的恢復與重建，進而使生態系統實現自行恢復并達到良性循環[2]。對于礦區廢棄地的治理，需要首先對礦區進行場地平整，其次是通過表土覆蓋法、化學改良法、施加有機質等基質改良的技術方法，有效提高礦山廢棄地的有機質含量和改變其結構性能。也可通過種植固氮植物和菌根植物的方式改良廢棄地。

3.3 以分布特征控制整治時序，控制整治進度

根據廢棄露采礦山在地域上分布特征、廢棄露采礦山地質環境問題發育規律以及相關規劃的安排將廢棄露采礦山治理時序確定為近期和遠期。將位于城市主城區內部或高鐵、高速公路沿線可視范圍內的地質環境問題突出，對周邊工農業生產、居民生命財產安全威脅嚴重，急需進行治理且縣區治理意愿強烈的的廢棄露采礦山納入近期治理廢棄露采礦山；將主干水系流域、水源區礦山，以及其他比較分散的礦山，礦山數量少、相對分散、安全隱患不太嚴重、生態環境較差，對區域生態環境影響較小的地區，納入遠期治理廢棄露采礦山。

3.4 多元化資金籌措方式，提供資金保障

廢棄露采礦山地質環境治理屬于公益性事業，它的受益沒有獨占性，因此應建立多元化的資金籌措方式，應加大地方政府的資金投入；應廣泛吸收社會資金，雙管齊下提供資金保障。

3.4.1 加大地方政府的資金投入

按照礦山地質環境保護與治理責任的劃分原則，分清事權，地方政府要設立礦山地質環境治理專項資金，增加資金投入。對于廢棄露采礦山地質環境保護歷史欠帳找不到責任人的，由地方政府投資，進行廢棄露采礦山地質環境的恢復治理；對于近些年形成的廢棄露采礦山，應按照“誰破壞，誰治理”的原則，通過制定相關政策督促原礦山企業進行投資治理。

3.4.2 鼓勵社會資金投入

廢棄露采礦山地質環境治理是一項投資大、周期長、涉及面廣的系統工程，靠國家、地方政府、企業單獨投資都存在一定困難，因此應運用市場化手段，通過制定殘留資源開采、土地使用等方面的優惠政策，鼓勵社會法人或自然人，按照“誰投入、誰受益、誰使用”的原則，加快廢棄礦山治理。

[1]袁修錦.廢棄露采礦山存在的地質環境問題及治理措施[J].能源技術與管理，2012(3)：156-158.

[2]束文圣，張志權，藍崇鈺.中國礦業廢棄地的復墾對策研究[J]. 生態科學 ，2000，19(2)：73-78.

[3]左芳萍，裴宗平，徐崇喜.廢棄露采礦山生態恢復研究與實踐[J].能源技術與管理，2009(2)：81-83.

[4]黃建軍，華建偉，王玉軍，等.廢棄露采礦山旅游資源的開發利用——以盱眙國家礦山公園建設為例[J].地質災害與環境保護 ，2007，18(2)：46-50.

[5]杭邦明.南京市江寧區露采礦山地質環境現狀及整治措施研究 ， 江蘇地質 [J].2004，28(3)：177-179.