江蘇灌云：開啟綠色發展新航程

文|李德超

碧空如洗，秋色醉人，徜徉在伊甸園的花叢中，漫步在潮河灣的林蔭道，穿行在伊蘆山的藏軍洞，游客們拿起自拍桿，留下美好記憶。

近年來，江蘇省灌云縣緊緊圍繞“兩聚一高”方略，大力實施“生態立縣”戰略，積極落實江蘇省“263”專項行動，立足灌云生態優勢、資源稟賦、人文歷史、產業基礎，以創建生態縣為載體，擺脫傳統路徑依賴，全方位強化組織領導，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，開啟綠色發展新航程。

登高望遠，搭建騰飛新引擎

銳始者必圖其終，成功者先計于始。

灌云縣委、縣政府立足長遠，把加快發展旅游業作為推進轉型升級、實現綠色增長、加快高水平全面建成小康的重中之重，全面掀起旅游大發展的蓬勃浪潮。經過近一年來的努力，灌云縣旅游業實現了跨越式的發展，由單獨的“景點旅游”變成了“全域旅游”，從單純的三產服務業變成一、二、三產融合的新興產業。

國家旅游局發布的《2016年統計公報》顯示，全國旅游業對GDP的綜合貢獻在2016年已經達到8.19萬億元，占GDP總量的11.01%；旅游直接和間接就業7962萬人，占全國就業總人口的10.26%，旅游業已經成為名副其實的國民經濟戰略性支柱產業。

國務院印發的《“十三五”旅游業發展規劃》指出，加快休閑度假產品開發、大力發展鄉村旅游、提升紅色旅游發展水平、加快發展自駕車旅居車旅游、大力發展海洋及濱水旅游、積極發展冰雪旅游、加快培育低空旅游。

去年年初以來，灌云編制全縣域規劃，搭建組織架構，創新投融資機制，確立爭創全省鄉村旅游示范縣的總體定位，明確“伊山伊水伊甸園，真情真意真灌云”主題，實施“一年破題、兩年成形、三年出彩、五年成名”的行動計劃，按照全國一流的標準率先啟動打造伊甸園、伊蘆山和潮河灣三大示范景區。在此過程中，灌云縣把鄉村旅游與特色小鎮、美麗鄉村、現代高效農業發展結合起來，伊山鎮川星村、同興鎮伊蘆村、楊集鎮小劉圩村顯現出省級四星級美麗鄉村的雛形，采摘園、農家樂、民宿民居等休閑觀光農業同步發展。與此同時，圍繞“全景建設，全域旅游”，打造鏡花緣小鎮、溫泉小鎮、伊尹小鎮、童話小鎮、衣趣小鎮、風車小鎮、空港小鎮等一批叫得響的鄉村旅游特色品牌。

在推進旅游業發展過程中，灌云縣聘請國內著名設計單位按照全國一流的標準，大手筆編制全域旅游總體發展規劃和大伊山、伊甸園、伊蘆山、潮河灣重點片區、新沂河百里生態畫廊、燕尾港海濱風光濕地旅游建設規劃，形成了以全域總體布局規劃為龍頭、重點景區建設規劃為核心、基礎設施配套項目規劃為支撐的全縣旅游產業發展規劃體系。同時，成立由縣委書記“掛帥”的全縣旅游產業發展領導小組，組建旅游產業發展工作協調推進指揮部，出臺《關于鼓勵和加快全縣旅游產業發展的具體實施辦法（試行）》，構建了領導小組謀劃決策、指揮部抓總一線、鄉鎮部門分工實施的高效運行架構，確保旅游發展的各項重大決策部署有力有序地高效推進。

未來，隨著灌云境內的花果山國際機場、連淮揚鎮鐵路、青連鹽通滬鐵路，以及連徐高鐵的即將通車，灌云的全域旅游將會成為富民強縣的又一重要引擎。

強化落實，推進環境全治理

生態環保是“必答題”，不是“選擇題”。要將加強生態環境保護作為堅決向黨中央看齊、向黨中央決策部署看齊和堅定不移維護黨中央權威的具體行動。

“整治化工園區、全縣產業轉型，我們在認識上實現了從‘要我轉’到‘我要轉’的根本轉變。”“不唯GDP，不唯財政稅收，從群眾健康出發、從綠色環保出發，下狠心將臨港化工環保問題整治到位。”灌云縣委書記左軍表明了鐵腕治污的認識和決心。

近年來，灌云縣委、縣政府把園區整治和提升作為一項重要工作來抓。

面對環境問題怎么辦？灌云縣委縣政府深刻反思，本著決不讓歷史形成的問題留給歷史、留給子孫后代的堅決態度，既把環境整治作為義不容辭的政治責任，更作為轉型升級的重大發展契機，堅持問題導向，不埋怨，不消沉，不推諉，勇擔當，有作為，痛下決心，破釜沉舟，重拳出擊，鐵腕治污，舉全縣之力強勢推進，化工園區整治和提升取得明顯成效。7月10日，成功實現省環保廳解除對縣臨港產業區環境問題的掛牌督辦；10月19日，環境保護部華東督查中心對灌云中央環保督察反饋問題整改情況進行專項督查時，給予了充分肯定。

2017年4月，為加大環保整改力度，對83家企業實行停產整治，采取逐一過關措施，倒逼企業整改，達不到整改要求、驗收不通過的堅決不予復產，變被動忙于末端治理向主動推進產業升級的轉變。截至目前，化工集中區125家企業，已關停9家，重組6家。

灌云縣統籌落實“減煤、治源、禁污、增綠”綜合舉措，精準施策，高效治理污染。強力推動鐵腕執法。

今年5月13日零時，灌云縣環保局組織執法人員，采取不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現場、直接檢查、直接曝光的方式，檢查企業28家，對企業治污設施的運行情況，是否存在偷排、超標排放等違法行為，對配套安裝污染源在線監控系統的企業開展實時監控數據的查閱及歷史數據隨機調閱核查。對個別企業存在處理設施運行不正常、污染物不能穩定達標排放的企業，執法人員當場責令企業停產整改，對環境違法行為依法進行立案查處。

灌云縣委常委、臨港產業區黨工委書記張啟銀表示，對發現問題堅決做到立行立改，對化工集中區存量項目實行清理整合和優化提升，項目清理整合切莫清理一個小化工再置換另一個小化工，那只不過是“騰鳥換鳥”，要集中連片清理，騰出更多優質空間集中布局投資體量大、投入產出效益高、配套完善產業鏈好的大項目，真正實現“騰鳥換鳳”。持續開展環保專項整治和“263”專項行動，加快整合各類發展要素，打造集聚產業鏈、高端型精細化工產業板塊。

在整治的過程中，灌云積極組織企業家學習國家相關法律法規，激勵和督促企業對環境主動治理，實現友好發展。

連云港市金帥醫藥化工有限公司是一家以研發、生產、銷售醫藥原料藥和中間體為主的中外合資企業，產品以出口為導向，客戶主要分布在歐洲、美洲、亞洲等國家或地區。為了更好地適應環保要求，公司在7月份主動停產，對設備設施進行整改更換。公司負責人楊鎖明表示，我們會不斷發現問題，主動整改，力求更好。

連云港華中化工有限公司為了完善VOCs治理，從今年4月起，投資800多萬元對原有廢氣環保設施進行全面升級改造，對原工藝及常壓口增加深冷冷凝及捕集裝置，新增一套活性炭自動再生吸附解吸系統用于VOCs治理，并安裝了VOCs在線監測系統。于2017年8月完成，并順利通過環保驗收。

2016年，灌云縣制定化工產業轉型升級意見，倒逼企業轉型升級，淘汰禁止類項目產品9個，對42家企業實施斷電關閉。2017年，灌云縣結合新情況，對83家園區企業（生產線）實行停產整治，務求“徹膚”實效；同時，產業區開展大環境整治，清理所有臟亂差點位，整治河道61.8公里，新建涵閘等跨河構建物7處，完成綠化工程，環境面貌明顯提升。建成臨港園區環保數字化監控中心，督促企業水、氣排口監控設備、自動排放閥等一應到位，LDAR在線監控全面聯網，實現智能監管全覆蓋。

今年以來，灌云臨港產業區勝科（連云港）水務有限公司污水處理能力已提升至20000噸/日，總排口尾水穩定達標排放，滿足園區污水處理需求。華能集團2臺25兆瓦級背壓式熱電聯產機組3×220噸/時高溫高壓煤粉爐項目于10月28日開始點火試爐。光大環保一期30萬立方米危廢填埋項目于2016年4月15日取得生產許可證投入運行。園區累計投入3000余萬元建成的集污染源（廢水、廢氣）監控、環境質量監控、圖像監控于一體的環保數字化在線監控中心已經投入使用。

縣委書記左軍堅定地表示，“我們治理歷史遺留問題，不僅要理舊賬、還要把舊賬理好！”。幾乎每周都到化工園區現場督辦整治的灌云縣縣長朱興波說，未來將頂住經濟壓力，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，真正實現綠色、環保、可持續發展。

真抓有效果，整治出效益，灌云縣臨港產業區前三季度園區實現工業總產值310.93億元，同比增長27.85%；稅收4.4億元，同比增長51.28%。

提檔升級，完善發展新動能

灌云縣圍繞補短板，重點實施臨港化工區集中整治、生活垃圾治理、農村面源污染集中治理、環保基礎設施提升、生態鄉村創建五大工程。堅持把構建長效機制作為根本之策，建立政策激勵、嚴格監管和督查考核機制，持之以恒地加大工作力度，不斷完善發展新動能。

把先進制造作為綠色發展的支柱產業。大力度引進新興戰略產業項目，“十三五”以來全縣新開工5000萬元以上重點工業項目92個，其中80%以上都是科技含量較高的新興戰略項目，初步形成了以光伏風電為代表的新能源，以石墨烯、鋰電池為代表的新材料，以精密制造為代表的新機械，以紫燕食品、品品鮮為代表的農產品精深加工等新型工業主導產業體系，工業經濟正在加快由量到質的嬗變。

把現代物流作為綠色發展的先導產業。依托灌云獨特區位和“五通匯流”的綜合立體交通優勢，規劃建設沿海臨港物流園、小伊空港物流園和城際綜合物流園，特別是燕尾港開發實現了質的飛躍，僅用9個多月時間就實現了口岸開放和外貿直航，今年港口吞吐量將突破600萬噸。

把電子商務作為綠色發展的新興產業。新建了全省縣級規模檔次較高的頤高電子商務創業園，村淘服務站基本實現全覆蓋，侍莊三合村被評為全省電子商務示范村，灌云情趣內衣電商市場份額占全國的60%以上。

把生態高效農業作為綠色發展的基礎產業。建成省級現代農業產業園、省級現代漁業產業園和省級農產品加工集中區，投資6億元建設3000畝循環農業示范園，全縣生態高效農業達到28萬畝，有效“三品一標”品牌近400個，無公害、綠色、有機產品產地面積占耕地面積比重達88.62%，創建市級生態健康規模示范點12個、省級11個。

鯤鵬展翅凌萬里，逐夢揚帆再起航。灌云不斷提升內力，謀劃長遠發展，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指南，著力解決突出環境問題，加大生態系統保護力度，大力度推進生態文明建設，把綠色發展的精彩華章寫滿大地。