把握機遇加快創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局

文/馬洪濤

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游貫穿農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，是一種新型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)。今年以來，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的供給結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，要素資源更加活躍，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游各類經(jīng)營主體已達33萬家，比上年增加了3萬多家，營業(yè)收入近5500億元，整個產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“井噴式”增長態(tài)勢。總的看，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游保持了快速健康有序的發(fā)展態(tài)勢。

全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展

以政策為重點，引導帶動力度增強。近年來，黨中央、國務(wù)院和多部門聯(lián)合制定出臺一系列休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策意見，尤其在2016年農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)展改革委、財政部等14部門印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》，針對性很強、含金量很高。好的政策重在落實，2017年，農(nóng)業(yè)部把工作重點放在推動落實上，今年又印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于推動落實休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》，并組織人員分赴廣西、云南、新疆、江蘇等地開展督導調(diào)研工作，了解各地休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游系列政策的落實情況。通過督促檢查、通報宣傳等方式，推動各地將政策意見細化實化為具體舉措，逐步形成中央政策引導、地方措施配套的政策體系。目前，四川、江蘇、甘肅、海南等20余個省也相應出臺了省級休閑農(nóng)業(yè)政策落實意見，還有吉林、海南等省編制了專門的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

以資金為突破，扶持力度不斷提升。不斷加大協(xié)調(diào)力度，積極引導政府和社會多方面資金注入休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，今年首次將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點項目補助內(nèi)容，積極搭建項目投資對接平臺，有力引導提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、激勵了各方主體發(fā)展的積極性。從各省情況看，四川、湖北、遼寧、河北等省都建立了支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的專項資金，其中四川支持資金上億元，為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得了有力支持。

以品牌為核心，示范效應不斷顯現(xiàn)。品牌培育是農(nóng)業(yè)部推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要舉措，近幾年重點打造了“3+1+X”品牌體系。其中，按照“政府指導、目標引導、農(nóng)民主體、多方參與”的思路，農(nóng)業(yè)部今年繼續(xù)開展了中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介工作，推介北京市平谷區(qū)黃草洼村等150個村為中國美麗休閑鄉(xiāng)村，成為“3+1+X”品牌體系中的重要組成。按照發(fā)掘中保護、利用中傳承的思路，今年又認定了河北遷西板栗復合栽培系統(tǒng)等29項中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，通過發(fā)掘認定工作，有效開發(fā)了其歷史價值、文化和社會功能。近期，又認定了60個全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）。截至目前，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）共計388個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村共計560個、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)共計91項。同時，鼓勵各地因地制宜開展形式多樣的創(chuàng)建推介活動，培育地方品牌。海南省選擇一批基礎(chǔ)條件好、有特色、積極性較高的村莊、農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地率先建設(shè)共享農(nóng)莊。北京市、江蘇省打造了農(nóng)業(yè)嘉年華活動。四川、廣東等地培育了一批農(nóng)業(yè)主題公園。通過品牌建設(shè)，在全國培育了一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、示范帶動強的發(fā)展典范。

以推介為手段，發(fā)展氛圍日益濃厚。根據(jù)季節(jié)特點和節(jié)假日時點分布，圍繞“春節(jié)到農(nóng)家過大年”“早春到鄉(xiāng)村去踏青”“初夏到農(nóng)村品美食”“仲秋到田間去采摘”四個主題，多形式、多渠道、有步驟、有重點、分時段加大宣傳力度，今年向社會推介了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路670條，精品景點2160個，滿足了城鎮(zhèn)居民的休閑消費要求。特別是今年4月，農(nóng)業(yè)部在浙江安吉舉辦了首屆全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦出席“中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行”啟動儀式并講話，強調(diào)要堅持以“農(nóng)民”為中心的發(fā)展思想，要堅持以“農(nóng)業(yè)”為基礎(chǔ)的發(fā)展定位，要堅持以“綠色”為導向的發(fā)展方式，要堅持以“文化”為靈魂的發(fā)展特色，帶動各地掀起了新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮。

以培訓交流為契機，管理能力持續(xù)提升。2017年，農(nóng)業(yè)部先后在重慶、陜西楊凌舉辦休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游培訓班、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游扶貧學習交流活動，重點培訓了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣負責人、貧困地區(qū)的村干部和合作社負責人。通過理論學習、參觀考察和現(xiàn)場教學等形式，幫助貧困地區(qū)村干部換腦子、學點子、結(jié)對子、壓擔子、趟路子，達到理論與實踐、扶“智”與扶“志”、資源與市場的有機結(jié)合。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新使命

黨的十九大做出中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化的重大判斷，鮮明提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這為我們做好休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工作指明了方向，明確了目標和任務(wù)。

人民美好生活向往對休閑農(nóng)業(yè)提出了新期待。十九大報告指出，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前，從城鎮(zhèn)居民來看，不僅要求農(nóng)村提供充足、安全的物質(zhì)產(chǎn)品，而且要求農(nóng)村提供清潔的空氣、潔凈的水源、恬靜的田園風光等生態(tài)產(chǎn)品，以及農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁寄托等文化產(chǎn)品。從農(nóng)村居民來看，不僅要求物質(zhì)生活上的富足，也希望生活在好山、好水、好風光之中。無論是從城市居民還是農(nóng)村居民的角度，都對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工作有新的期待，這種期待有物質(zhì)需求，也有文化需求，更有生態(tài)需求，是全面的、多元的。而目前，我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游同樣也存在發(fā)展不平衡不充分的問題，比如業(yè)態(tài)多重復、布局不合理和區(qū)域不平衡、質(zhì)量效益弱，水平提升慢等。

綠色發(fā)展對休閑農(nóng)業(yè)提出了新理念。十九大報告進一步重申了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在建設(shè)美麗中國部分專門論述要推進綠色發(fā)展。要保護好綠水青山和清新清凈的田園風光，保留住獨特的鄉(xiāng)土味道和鄉(xiāng)村風貌。這些對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提出了新理念。

建設(shè)美麗中國對休閑農(nóng)業(yè)提出了新目標。黨的十九大明確提出，到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。報告第九部分提到建設(shè)美麗中國。習近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上曾提出：中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。富強中國、美麗中國都對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工作提出了新目標。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對休閑農(nóng)業(yè)提出了新要求。十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。“產(chǎn)業(yè)興旺”放在第一位，形成產(chǎn)業(yè)多元化，以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為引領(lǐng)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。生態(tài)宜居，就是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。鄉(xiāng)風文明，農(nóng)耕文化是中華傳統(tǒng)文化的源頭，挖掘保護中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，弘揚中華優(yōu)秀農(nóng)耕文化。生活富裕，要求持續(xù)促進農(nóng)民增收、促進農(nóng)民消費升級。而休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游正好可以促進農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

大力推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展

黨的十九大為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展開啟了新征程、續(xù)寫了新篇章、明確了新方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為廣大“三農(nóng)”干部開辟了施展才華的廣大空間。面對新時代新矛盾新戰(zhàn)略，我們要勇于擔當新時代賦予的新使命，準確把握新時代提出的新要求，抓住歷史發(fā)展機遇，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以政策創(chuàng)設(shè)、質(zhì)量提升、品牌打造和監(jiān)管服務(wù)為著力點，促進休閑農(nóng)業(yè)主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化、設(shè)施現(xiàn)代化、發(fā)展集聚化、服務(wù)規(guī)范化發(fā)展，大力推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。2018年，農(nóng)業(yè)部將重點開展以下工作：

第一，加強政策研究，規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。去年以來，黨中央、國務(wù)院及多部門聯(lián)合出臺文件等一系列政策措施并得到較好貫徹，各省也紛紛出臺立足實際的落實意見和發(fā)展規(guī)劃，政策落實和規(guī)劃引導是推動產(chǎn)業(yè)合理布局，明確發(fā)展方向的頂層保障。下一步，我們將繼續(xù)做好14部委意見的督導，推動各級休閑農(nóng)業(yè)管理部門加強協(xié)調(diào)溝通，層層推動落實、層層落實責任，將政策落實和工作推動納入年度目標任務(wù)考核，進一步將政策細化，推動各項政策落地生根。同時我們將繼續(xù)加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的研究，適時出臺推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的政策意見。

第二，注重標準質(zhì)量，強化規(guī)范管理。加大休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準和規(guī)范的制定宣貫力度，指導各地分層次制定相關(guān)標準，逐步推進管理規(guī)范化和服務(wù)標準化。加強對已認定全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）、中國美麗休閑鄉(xiāng)村等品牌的動態(tài)管理考核，研究設(shè)立考核標準和管理退出機制，打造一批縣域、村域休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展精品樣板。選擇試點省份進行動態(tài)監(jiān)測分析，形成休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時、準確、系統(tǒng)掌握行業(yè)發(fā)展情況，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學決策，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

第三，樹立品牌意識，加強品牌培育。積極協(xié)調(diào)爭取設(shè)立“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，謀劃開展首屆豐收節(jié)系列慶祝活動，形成上下聯(lián)動、歡慶熱烈的全國性節(jié)日氛圍。以點帶面、示范引領(lǐng)，繼續(xù)開展中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介活動，打造一批天藍、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收的美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)），培育消費新增長點。繼續(xù)開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路推介，吸引城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費。鼓勵各地因地制宜開展農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)嘉年華、共享農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等形式多樣的創(chuàng)建推介活動，培育地方特色品牌。

第四，挖掘文化功能，推進農(nóng)耕文化保護傳承。按照“在發(fā)掘中保護、在利用中傳承”的思路，實施農(nóng)耕文化保護傳承工程。部署開展第五批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘認定工作。加強對已認定的91項中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)進行動態(tài)監(jiān)督管理，舉辦中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)主題展覽。編輯出版第四批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的系列叢書，加強中華農(nóng)耕文明的宣傳宣教，提高地方政府及社會各界對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護工作的認識。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是貫徹落實黨的十九大精神，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措，是促進城鄉(xiāng)居民消費升級、發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能的必然選擇。做好新時代休閑農(nóng)業(yè)工作責任重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。希望全國各級休閑農(nóng)業(yè)管理部門繼續(xù)圍繞美麗宜居鄉(xiāng)村、健康鄉(xiāng)村和美麗中國、健康中國建設(shè)，不斷增強使命感、責任感和緊迫感，加強組織領(lǐng)導、強化協(xié)調(diào)配合、完善政策措施、強化公共服務(wù)、加大工作力度，按照懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的要求加強隊伍建設(shè)，努力推進我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往，建設(shè)富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢做出新的更大的貢獻。