鍥而不舍 依法行政 維護水文合法權益

鈔磊

近年來，隨著黃河流域經濟社會的快速發展，大批涉河建設項目接踵而至。由于水文監測斷面大多處于順直、窄深、水流平穩河段，因此成為鐵路、公路、橋梁、景觀等涉河建設項目位置的首選。但在涉河建設項目前期階段，建設單位對保護水文監測設施考慮不足，甚至故意漠視，這對正常開展水文監測工作帶來了不小影響。面對困局，寧蒙水文局上至局領導，下至普通的水文站職工，依法行政，據理力爭，鍥而不舍，及時有效地維護了水文合法權益，保障了水文監測工作的正常開展。

事件雖小 影響程度不容忽視

青銅峽水文站下游180米處的一座黃河鐵橋是寧夏回族自治區區級保護文物，而這座鐵橋對青銅峽水文站來說卻如鯁在喉。為了保護該文物，青銅峽市人民政府向寧夏回族自治區申請了文物保護項目“青銅峽黃河鐵橋維修加固工程”，工程涉及加固的每個橋墩沿河道橫向擴展了2.5米左右。工程完工后，累計減小河道橫向過流水面寬37米左右，初步估算影響過流能力10%～15%。過流斷面減小將造成上游河段產生較大壅水，改變水流形態，直接導致青銅峽水文站水文監測因子發生較大的變化，給水文監測的工作量和測驗精度造成影響。

鍥而不舍 “馬拉松式維權”難度超出想象

2015年4月7日，項目施工伊始，青銅峽水文站水政監察人員河道巡查時發現，該工程并未辦理相關水行政許可手續，現場立即要求其停止違法行為，并將此情況上報寧蒙水文局。寧蒙水文局領導高度重視該案件，立即安排水政監察支隊派員到現場查處，同時要求技術部門、寧夏水政監察大隊積極協助配合，但建設單位不聽勸阻繼續施工。

5月10日，在寧蒙水文局水政監察支隊、青銅峽水文站水政監察人員多次與建設單位交涉無果的情況下，寧蒙水文局分管局領導帶隊到現場處理此事。他們先后到青銅峽文物所、青銅峽市政府交涉，依據《中華人民共和國水文條例》《水文監測環境和設施保護辦法》（水利部第43號令）相關規定，說明黃河鐵橋維修加固工程對青銅峽水文監測環境造成的影響，要求采取補救措施，暫停對鐵橋維護，并積極協商解決方案，確保黃河防汛測報工作正常開展。青銅峽市政府分管副市長答復會盡快處理此事，但一直未停止施工。

5月18日，青銅峽水文站向青銅峽市政府、青銅峽市文物所送達了《關于黃河鐵橋維修加固工程影響黃委青銅峽水文站水文監測的函》（黃青水站便〔2015〕15號）。

5月20日，寧蒙水文局以《關于青銅峽市維修加固黃河鐵橋工程建設影響青銅峽水文站水文監測情況的報告》（黃寧蒙辦〔2015〕7號）上報黃委水文局，請求指導協調解決該案件。

9月14—15日，黃委水文局水政處領導在寧蒙水文局分管局領導的陪同下，就該案件與青銅峽市政府、寧夏防辦及相關單位進行了溝通。

11月23日，寧蒙水文局就此事致函寧夏回族自治區防汛抗旱指揮部，請求督促建設單位就工程建設對水文監測的影響進行分析論證，并到黃委辦理行政許可審批。其間，局領導、水政監察人員多次前往青銅峽市政府、市防辦、市文物所交涉此事，要求采取補救措施，并積極協商解決方案，但建設單位至施工結束未采取任何措施。

2016年年初，在黃委水文局水政工作座談會期間，寧蒙水文局梁貴生副局長就該案件查處進展情況向黃委水文局駱向新副局長做了專題匯報，駱向新副局長表示水文局將就此事繼續向黃委反映，要求寧蒙水文局繼續與地方政府交涉。梁貴生副局長隨后就推進該案件的查處進行了安排，要求水政監察支隊、青銅峽水文站要發揚“咬定青山不放松”的精神，積極尋求查處案件的突破口，爭取盡早結案。

2016年4月14日，該案件被黃委列為遺留違規案件。5月13日，青銅峽水文站再次致函青銅峽市人民政府，要求其督促黃河鐵橋維修加固工程建設單位，就工程建設對青銅峽水文站水文監測影響進行分析論證，并到黃委辦理行政許可審批。

5月24日，黃河防總常務副總指揮、黃委主任岳中明到青銅峽水文站檢查指導工作，借此時機寧蒙水文局李學春局長就此事向寧夏回族自治區水利廳吳洪相廳長進行了匯報。

6月1日，寧蒙水文局向寧夏回族自治區水利廳致函，請求督促青銅峽市人民政府盡快協調解決此事，以確保青銅峽水文站防汛抗旱職能正常發揮。7月14日，寧夏勘測局到寧夏回族自治區水利廳了解到該廳領導批復意見由水政處、防汛抗旱指揮部辦公室協助寧蒙水文局處理。7月30日，寧夏勘測局與寧夏回族自治區防汛抗旱指揮部辦公室就該事件進行了溝通，防辦負責人表示該工程已經完工，執行有困難。

2017年5月24日，寧蒙水文局開展河湖執法檢查活動，就此事再次與青銅峽市分管水利的副市長進行了協商，青銅峽市分管副市長表示：確實應該履行相關水行政許可手續，具體情況找市水務局進行協商。檢查組隨后與青銅峽市水務局進行了協商，但案件仍沒有得到妥善解決。

就這樣該案件歷經2年多的時間，從黃委水文局層面，到寧蒙水文局、寧夏勘測局、青銅峽水文站層面，為了維護水文合法權益，先后向三任青銅峽市分管副市長進行過反映。因頻繁進出青銅峽市政府，青銅峽水文站水政監察人員有了一項“特權”，出入青銅峽市政府大院不需要登記，安保人員都已經記住了青銅峽水文站的水政監察人員。青銅峽水文站副站長謝永勇曾說過這樣一句話，“我不怕給臉色看、吃閉門羹，我就是要反映實際情況，這是一名黃河水文職工的責任和擔當”。就是這樣一種鍥而不舍的精神，支撐著寧蒙水文局水政監察人員，他們不怕門難進、臉難看、話難聽、事難辦，一次次奔波在維權的路上。

乘勢而為 “老大難”終獲解決

青銅峽鐵橋維修加固工程對水文測驗影響的案件還未完結，2017年6月19日，青銅峽水文站報告測驗斷面（黃河左岸）水文監測環境保護范圍內有人員在施工。經了解，為青銅峽黃河大峽谷自駕車房車露營地建設項目在施工，是青銅峽市人民政府招商引資項目。寧蒙水文局要求青銅峽水文站要吸取青銅峽鐵橋維修加固工程的教訓，想盡一切辦法阻止施工單位侵占水文測驗保護區的違法行為。在寧蒙水文局指導下，寧夏勘測局、青銅峽水文站多次與建設單位交涉，發函告知其違法行為，要求其立即停止施工。經過多方努力協調，該工程建設于7月3日停止施工。在成功阻止該違法行為后，寧蒙水文局領導要求水政監察人員抓住機遇、加強宣傳、依法行政、乘勢而上。endprint

8月17日，寧蒙水文局水政監察人員再次到青銅峽市政府就此事和青銅峽鐵橋加固維修工程影響水文測驗事件一并向市長進行了反映，青銅峽市市長表示：我們只重視了文物的保護，忽略了按照相關水法律法規辦理手續，確實不妥，將盡快安排相關部門補辦手續。

9月7日，青銅峽市旅游局與寧蒙水文局進行溝通協商，開始按規定程序辦理國家基本水文站上下游管理范圍內建設工程影響水文的行政許可。至此，青銅峽鐵橋加固維修工程影響水文測驗監測案件得以完結。

任重道遠 總結經驗砥礪前行

黃委黨組在2017年全河會議上提出：以新發展理念和中央新時期水利工作方針為指引，規范管理，加快發展，為“維護黃河健康生命，促進流域人水和諧”而不懈奮斗。規范管理有兩個方面的含義，一方面要加強內部的管理，在權力、經濟、人事等方面扎緊制度的籠子，另一方面要加強外部的管理，發揮好河流代言人的作用，切實管好涉河活動。

青銅峽水文站維權事件，是寧蒙水文局規范管理的一個縮影，我們在遇到流域內涉河活動影響到水文監測的時候，始終站在流域管理機構的角度，堅持原則，鍥而不舍，借力打力，全力維護好水文監測工作正常開展。總結此次事件，我們有以下六點經驗：

一是領導重視是解決水政案件的關鍵。寧蒙水文局黨委歷來重視水政案件的查處工作，從局長到分管領導，全程監督水政案件的查處，悉心指導水政監察人員與地方政府如何進行交涉，做到既堅持原則，又能靈活應對。建立和形成黨委領導、分管領導負責，水政牽頭，有關部門協助參與的工作體制。

二是嚴格依法依規，落實黃河河道巡查報告制度。黃河河道巡查報告制度是進一步加強黃河河道管理，依法保護黃河水文正常監測，維護黃河河道管理秩序，及時發現、制止侵犯黃河水文合法權益水事案件的重要措施。把河道巡查工作落到實處，對及時查處水事違法案件有著非常重要的意義。

三是開展聯合執法，建立流域與地方部門聯合執法機制。在流域機構與地方水行政主管部門間建立部門聯合執法制度，促進聯合執法機制的形成，加強溝通與協助，加大水政執法的執行力度，一旦案件發生能得到地方水行政主管部門的支持，從而解決執行難的問題。

四是有為才能有位，主動了解涉河建設項目開展情況。基層各水文站要不斷提高認識、強化法制觀念、提升履職盡責能力，主動到地方政府和相關企事業單位了解涉河建設項目規劃計劃情況，落實“以宣傳為先導，以預防為主”的工作方式，提前介入，服務前移，主動作為，積極引導建設單位按要求及時辦理相關水行政許可手續。

五是狠抓人才隊伍建設，打造一支素質高業務精的執法隊伍。對水政監察人員定期進行考核，對考核不合格的要進行調整，進一步優化水政監察人員隊伍結構。加強水政監察人員水法律法規等相關專業的培訓、學習，豐富專業知識，培養水政監察人員駕馭復雜局面、解決實際問題的能力，提高執法隊伍的技術水平。

六是不斷加大宣傳力度，營造打擊水事違法行為的聲勢氛圍。加強“全面依法治國、全面從嚴治黨”的教育和宣傳，以世界水日、中國水周、憲法日等重大節日為契機，在水事違法行為多發區域，開展《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水文條例》《水文監測環境和設施保護辦法》等水法律法規的宣傳，同時采取“執法+普法”的模式開展宣傳，邊打擊涉河違規項目、邊宣傳教育，深入到政府、企事業單位進行水法規宣傳教育，為依法處理水事案件、嚴厲打擊水事違法行為營造良好氛圍。endprint