15辦法后河北省海洋漁業船員結構特征研究

韓青動 陳維康 張振江

摘 要：?? 漁業行業屬于高風險行業，漁船的安全與船員的配備和管理緊密相關。研究人員到唐山、滄州、秦皇島等地進行了實地調研，對《中華人民共和國漁業船員管理辦法》發布后的三年時間里，按照船員的職務和年齡結構等對船員組成進行了分析。結果表明：（1）河北省440 kW（600馬力）以上船舶數量極少;（2）普通船員和職務船員的年齡結構中，年齡明顯偏大，年輕人從事該行業比例很小。（3）在各級船舶中，船長的總數量大于輪機長總數量。（4）外地來河北省的船員數量較大，外來人員中尤其屬山東、遼寧船員的數量多。（5）存在船員配員不足的情況，有短期工或者季節工無證上船的現象。（6）有證書出租的現象。

關鍵詞：?? 15辦法;河北省;海洋漁業;漁業船員;結構特征

中圖分類號：?? S97

文獻標識碼：?? A

?我國是名副其實的漁船大國 ?[1] 。河北省是沿海省份，截止到2016年底，河北省目前擁有大約1.55萬余艘漁船，其中機動漁船1.14萬余艘，生產漁船1.06萬余艘，捕撈漁船6千余艘 ?[2]66 。河北省擁有包括傳統漁民、漁業從業人員等一系列相關人員在內的27.9多萬人，其中現有各類漁業船員8萬余人，對數量如此龐大的漁業船員隊伍進行管理，通過研究最新的《中華人民共和國漁業船員管理辦法》（以下簡稱15辦法）后的船員結構特征，有助于國家漁業行政等部門制定相關的規章制度，促進漁業行業健康科學發展。當前我國在漁業船員方面的研究主要是：漁業船員培訓質量的提高和漁業船員管理的提高 ?[3] 兩個方向上。

根據15辦法，“漁業船員可分為普通船員和職務船員，職務船員主要包括駕駛人員、輪機人員、機駕長、電機員和無線電操作員五類，其中，駕駛人員包括船長、船副、助理船副;輪機人員分別為輪機長、管輪、助理管輪。”雖然職務稱謂上有了一些變化，但是可以將其與原來的職位一一對應起來。15辦法還對各種船員的職務和晉升次序進行了的明確規定。

15辦法中明確了“普通船員證書分為海洋漁業普通船員證書和內陸漁業普通船員證書，職務船員證書分為海洋漁業職務船員證書和內陸漁業職務船員證書”，也就是將漁業船員分為海洋漁業船員和內陸漁業船員。本文漁業船員數據均為海洋漁業船員數據，包括海水養殖船舶船員。

對河北省持有一二三級海洋漁業船員證書的船員組成結構進行系統的分析，研究河北省海洋漁業船員的結構特點，可以在一定程度上反映海洋漁業船員的現狀以及其存在的問題，還可以為漁業相關部門對當前結構調整、漁業船員隊伍的業務培訓提供理論依據。

1 研究數據及方法

1.1 數據來源

本文河北省漁船漁民數據來源于2016年河北省漁業統計年鑒;船員培訓和登記證書數據來源于中國漁業船員管理系統，開始日期為2015年1月1日，截止日期到2018年5月15日，該數據選取海洋漁業船員培訓和登記數據，基本上能夠反應出河北省自15辦法后海洋漁業培訓和登記船員的結構特征。

1.2 數據處理

一部分數據輸入Excel導出柱狀圖，一部分數據按照三線表形式，以10齡為組距分別對不同年齡的船員分布進行分析，其中所占比例超過整體10%的組別被定義為優勢組別，并且將各組數據采用統計學上的方法分別對其進行分析處理。

2 河北省海洋漁船分布情況分析

由于河北省沿海周邊城市對海洋漁業資源的開發利用程度不統一，所以各地漁船數量存在著較大的差異，由表1和表2我們可以得出河北省海洋漁船分布的特點：1.除沿海城市秦皇島、唐山、滄州市外，廊坊市也有少量捕撈漁船;2.秦皇島養殖漁船數量多，捕撈漁船數量少（42.1%），按船舶主機總功率劃分呈現大船少，小船多的特點，其44 kW （60馬力）以下漁船比例高達75%;3.滄州在沿海城市中捕撈漁船數量最小，但呈現大船多，小船少的特點，不但有3艘440 kW（600馬力）以上漁船，其44～440 kW （61～600馬力）漁船占比70.6%，其養殖漁船幾乎為零。

3 河北省15辦法后海洋漁業船員數量分析

船舶數量、船舶長度和總功率決定船員的數量，15辦法規定了船舶配員最低標準，因此各地區所需求以及所培訓的船員數量也會出現差異，通過表3我們可以得出：1.15辦法后培訓登記船員數量占比和表2船舶數量占比基本呈正相關;2.滄州15辦法后培訓登記船員數量占比比船舶數量占比大9個百分點，正是由于滄州漁船大船多，小船少的特點形成的;3.按照河北省現行規定，遠洋漁業職務船員考試管理由省漁港監督局承擔，因此3.05%的船員為遠洋漁業船員。

4 河北省15辦法后海洋漁業船員結構特征分析

4.1 船員人數組成

15辦法后河北省培訓登記漁業船員一萬余人。由表4可知：1.三級及以下等級培訓登記船員數量占總船員數量的81.1%，權重明顯大;2.二級船員數量較少，一級、電機員、無線電操作員數量極少;3.從此也可以得出河北省漁船大船少，小船多的特點;4.證書等級順序中，隨著職務船員的等級提高，船員人數所占比值總體上呈現先增大后減少的變化趨勢，助理級比例最大。

由表5分析得出：1.船長和助理人數所占總體比例最大，分別為22.96%和23.66%;2.普通船員，輪機長和機駕長比例占中，他們人數分別所占比例為16.78%、14.67%和17.76%;3.在所有職位中，人數占比最少的為電機員等相關職務船員，只有0.15%。

通過表5我們得出了一系列船員人數占總體人數中的比重結果，但是同一職務證書等級不盡相同，由圖1可以得出：1.分級后船長和輪機長所占比例關系;2.按等級船長和輪機長的比例關系，隨著等級的不斷下降，船長和輪機長所對應的數量也在不斷的遞增;3.在各級職務船員中，船長總人數比輪機長總人數所占比重都要大。

4.2 普通船員年齡結構組成

由圖2可以得出1.普通船員優勢年齡組為46～55歲區間，這個區間的人數所占總體人數的 比重為31.73%，其次為26～35歲的船員人數較多，為28.55%;2.只占到總人數8.22%的是16～25歲這個年齡區間，說明年輕人從事這個行業的比例太小，行業沒有吸引力;3.普通船員是首次從事漁業船員行業或不負責漁業船舶管理的人員，一般情況下應該為年輕人，而26～55歲的普通船員占84%以上，據調研，該年齡組人員一小部分為原來在船上工作的無證人員，大部分為外來務工人員。

4.3 職務船員年齡結構組成

由表6我們可以得出職務船員的年齡組成：1.優勢組為46～55歲，占到總體的37.10%，在這其中，船長所占人數最多為12.14%;2.36～45歲以及26～35歲，所占比例分別為28.48%和21.82%;3.最少的人數均為65歲以上的人，只占到了總人數的0.31%，其中船副和管輪的人數均約為0;4.16～25歲這個年齡組占總人數的3.50%，其中屬助理船副最多，為1.36%。

由以上普通船員和職務船員的年齡結構組成數據我們可以得出，從事船員工作的人員年齡明顯偏大，年輕人從事該行業的較少，可以認為出現了年齡斷層現象。

5 結論與討論

5.1 部分等級的職務船員數量不足

截止到2016年底，河北省海洋漁業共擁有機動漁船7 844艘 ?[2]72 ，這些漁船均需要配備一定數量的漁業職務船員。從結果中我們可以得出三級船長和機駕長人數較多，二級輪機長、船長和機駕長人數略有欠缺，一級職務船員數量較少。近年來，河北省正在大力施行對海洋資源的開發，漁業船舶的長度、總噸位和主機功率會進一步加大，對一級漁業職務船員的人數需求量也勢必進一步增多，所以有必要加大對一級漁業職務船員的培訓力度。因15辦法將漁業船舶駕駛人員證書按船舶長度分級，致使本來應該對應三級船長的原四等船長證書由于船長超過了24米，需培訓升級為二級船長，因此二級船長的培訓數量會明顯增加。

5.2 年齡出現斷層現象

研究結果顯示普通船員在36～45歲年齡組別中比例下降，并且46～55歲年齡組的比例上升幅度相對較小。而職務船員各年齡組雖然呈現依次遞增的現象，但是在16～25歲年齡組中，占總體比例很小，并且36～45歲年齡組并沒有占到總人數的最大比重;按照一般規律，45歲以下的船員年齡組比例應該隨著年齡的增加而增加，而普通船員出現了中間段斷層現象，其原因可能是近年來這時間段年齡的人群不愿意從事漁業生產工作，或是有一部分人員已經改行從事航運工作 ?[4] 。應該說36～45歲應該是海洋漁業職務船員工作的最佳年齡區域，這個年齡階段的人，直覺、記憶力、判斷能力和操作能力以及反應速度等均處在人一生中的最佳狀態，而且這個年齡階段的人，經過了長時間的工作訓練，有著很豐富的工作經驗，在工作上遇到問題能夠迅速解決和處理 ?[5] 。因此，應加強對36歲以下的海洋職務船員的培養，以填補36～45歲的海洋漁業船員人數的不足。為促進河北省漁業經濟發展繁榮，相關部門還要通過產業結構進行調整，制定相關優惠政策，吸引年輕人不斷加入到這個行業中來，及時為船員這個群體注入新鮮的后備力量 ?[6] 。

5.3 輪機人員年齡大體上低于駕駛人員年齡

輪機人員平均年齡要小于駕駛人員，引起這個現象的原因可能是由于職務船員的專業特點和需求所決定的，輪機人員所需要的技術成分比較高，相關的知識更新也較快，對初學者有著一定的知識儲備和學習能力的要求。而駕駛人員多在甲板工作，對學習儲備和能力要求相對低一些，特別對于船長，作為船上漁業安全生產直接責任人和最高管理者，必須有著更多經驗的積累，船長年齡自然偏大 ?[7] 。因此在以后的船員培訓和考試中，我們應該對駕駛人員的管理能力以及實際解決問題能力進行培養，對于輪機人員則要增加其知識儲備并提高其學習能力。

5.4 地區對船員的需求不平衡

由于河北省各沿海城市對海洋漁業資源的開發利用不平衡，這也就直接導致了對職務船員的培訓和需求出現了不平衡的現象;《河北省漁業船舶進出漁港簽證實施辦法》本著有利監管、方便漁民的原則，將河北省漁業船舶進出漁港簽證分為定期簽證和航次簽證，其中不跨縣（市、區）港口停靠的漁業船舶實行定期簽證，有效期為六個月。在調研中發現，部分船舶利用該政策的漏洞，在簽證時借用或租用職務船員證書，造成了實際上船船員與證書不符的現象。在一些經濟發達的地區，從事海洋漁業的船員越來越少，只能聘用外來務工人員，又利用當地船舶只停靠本地漁港時，一年可對船舶船員簽證兩次的規定，在簽證后臨時更換的船員不主動或來不及簽證，客觀上造成了船員無證上崗的現象;調研中還發現來自山東、遼寧的船員數量較多，來自浙江、河南等省市的船員數量較少的現象。近三年來河北省發生過兩次重大事故，所以加強外來人員管理，也是減少漁船事故發生的一項重要因素。

海洋漁業是高風險行業，安全生產是海洋漁業生產的第一目標，漁業船員的素質與安全生產又有重要的關系，因此在漁業職務船員的培訓考試等工作中應注意理論與實際相結合，在既強調數量，又要考慮質量的前提下，培養出更多崗位意識強，職務與年齡結構合理，經驗更加豐富，實際能力過硬的高素質漁業船員。

參考文獻：

[1] ?沙峰，徐曉亞.加強老舊漁船檢驗 保障漁船生產安全[J].中國水產，2014（1）：33-35.

[2] 河北省農業廳.河北省漁業統計年鑒[M].2016.

[3]? 唐爾斌，張吉中.關于漁業船員培訓工作的探討[J].齊魯漁業，2006，2（8）;50.

[4] 王春雷，付奎鵬，朱國平，等.江蘇省海洋漁業職務船員結構特征研究[J].中國漁業經濟，2014，32（5）： 107-112.

[5] 郭瑞蓮，李琦.對促進海洋漁業船員就業途徑的探討[J].中國漁業經濟，2007（3）：63-65.

[6] 王春雷，李希兵.射頻卡在現代海洋漁業船員管理中的應用初探[J].漁業信息與戰略，2012，27（2）：125-128.

[7] 丁天明，胡波華，邱軍苗，等.舟山漁業船員轉考海船船員有關問題探討[J].中國水運，2012，12（3）：33-34.?