臨洮縣農產品質量安全監管工作現狀、存在的問題及建議

（甘肅省臨洮縣農牧局，甘肅 臨洮 730500）

食品安全的源頭在農產品，農產品質量安全問題，不僅關系到人民群眾身體健康和社會穩定，也直接影響農業和農村經濟的健康發展。近年來，臨洮縣高度重視農產品質量安全工作，初步建立了縣級、鄉鎮級農產品質量安全監管檢測機構，農產品質量安全監管工作取得了積極進展，成效顯著，呈現農產品質量安全保持總體平穩、逐步向好的態勢。但同時也存在監管難、違法行為處罰難、農產品質量安全意識不強等突出問題，需要在今后的工作中加強，確保全縣農產品質量安全。

一、農產品質量安全監管工作現狀

（一）監管體系建設

2005年6月份根據《臨洮縣機構編制委員會關于成立縣農產品質量檢測站的批復》（臨編發〔2005〕14號）批復，成立了臨洮縣農產品質量安全監督檢測站，核定人員5人；2016年1月根據《臨洮縣機構編制委員會關于給縣農牧局增設農產品質量安全監督管理股的批復》（臨編發〔2016〕4號）成立了農產品質量安全監督管理股，核定人員1人；2017年10月經局黨委會研究決定，成立了臨洮縣農業檢測中心，配備檢測人員6人。2014—2017年依托鄉鎮農產品質量安全標準化建設項目，在洮陽、八里鋪和辛店鎮建成農產品質量安全標準化監管站，配備了相關的設備。為進一步做好全縣農產品質量安全監管工作，保障農產品質量安全，根據《定西市人民政府辦公室關于印發進一步推進全市農產品質量安全監管工作實施意見的通知》（定政辦發〔2014〕153號）文件精神，經請示縣上主要領導及分管領導同意，于2016年7月下發了《臨洮縣人民政府辦公室關于印發進一步加強農產品質量安全監管工作意見的通知》（臨政辦發〔2016〕122號），在每個鄉鎮重新確定了2名農產品質量安全監管專職人員，專門從事農產品質量安全監管檢測工作，明確了職責和考核制度，配發了農殘速測儀、電腦、打印機等儀器設備。2016—2017年，為全縣20個基礎條件較好的蔬菜生產基地和種植專業合作社配發了農殘速測儀、電腦、打印機等檢測儀器設備，督促企業開展農殘自檢，并將檢測結果及時上傳到省農產品質量安全追溯平臺。截至目前，縣、鄉（鎮）企業三級監管檢測體系基本建立，全縣農產品檢測合格率達到99.98%。

（二）加大經費投入，保障監管工作順利開展

2017年，經積極匯報銜接，縣財政將農產品質量安全監管工作經費納入縣級財政預算，安排縣級農產品質量安全監管檢測經費10萬元、每個鄉鎮安排農產品質量安全監管檢測經費2萬元，從而保障了農產品質量安全監管工作的正常開展。

（三）加強組織領導，靠實工作責任

為確保全縣農產品質量安全工作落到實處，縣農牧局成立了由局長任組長，分管副局長為副組長，園藝站、種子站、農技中心植保站、質檢站、質檢股等相關站室負責人以及鄉鎮農技站負責人為成員的農產品質量安全工作領導小組。為進一步強化職責，縣政府、縣農牧局與各鄉鎮簽訂了責任書，縣農牧局與質檢站、園藝站、種子站、能源辦、局機關辦公室、農技中心簽訂了《農業安全生產工作責任書》，并制定下發了農業安全生產工作通知，通過層層簽訂責任書，靠實責任，明確任務，確保全縣農產品質量安全。

（四）加快追溯平臺建設步伐，提高農產品可追溯能力

2015—2017年，依托農產品質量安全追溯示范縣建設項目和亞行貸款甘肅特色農業及金融服務體系建設項目在6個鄉鎮和7個企業（合作社）建成了農產品質量安全追溯平臺，配備了農殘速測儀、電腦、條碼打印機、攝像頭等相應的追溯設備，督促企業建立農產品生產記錄檔案，試點開展農產品質量追溯工作。

（五）持續推進農產品“三品一標”認證，提升產品質量

"三品一標"是政府主導的安全優質農產品公共品牌，是當前和今后一個時期農產品生產消費的主導產品，同時也是傳統農業向現代農業轉變的重要標志。通過認證，提高農產品生產者的農產品質量安全意識，規范生產行為，按標準生產，提高產品品質。截至目前，全縣“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志登記）共認證38個產品近2萬hm2。2017年新申報認證“三品一標”產品23個，面積4.71萬hm2。

（六）強化宣傳引導，提高質量安全意識

通過舉辦專題培訓班（會）、“3·15”、安全生產宣傳月、安全生產宣傳周等專題宣傳活動，向廣大農民群眾宣傳農產品質量安全法、農藥管理條例、農資購買及使用相關方面的知識，增強了廣大農民群眾的安全用藥意識和辨別真假農資的能力，為生產優質農產品提供保障。

二、存在的問題

（一）農產品生產規模小而分散，監管難度大

近年來全縣盡管建設了一大批農產品生產基地（企業），農民專業合作社、家庭農場等農業新型經營主體數量也日益增多，農產品集約化生產初具規模，但傳統的以農戶分散種植方占據主導地位的格局尚未打破，加之食用農產品尤其是蔬菜產品種類繁雜，戶均生產規模小，增加了農產品質量安全監管難度。

（二）農戶分散生產經營模式匿名性強，違法行為處罰難

小規模的農戶生產經營模式加上不完善的監管體系建設和農產品產地準出市場準入制度尚未有效實施，導致違法行為具有很強的匿名性，農戶在生產不安全產品后，很難受到相應處罰，給農產品質量安全帶來一定隱患。

（三）部分農產品生產者質量安全意識不強

隨著社會經濟的快速發展，大量農村青壯年外出務工，農業從業者老年化、兼職化現象越來越嚴重，加之農民文化素質不高，農產品質量安全意識相對淡薄，在農產品生產過程中“以藥試病”“用藥保收”的思想依然存在，不按規定使用農業投入品甚至使用禁限用農藥的現象偶有發生，致使農產品質量安全形勢依然嚴峻。

（四）農資市場監管力度不夠

目前，全縣18個鄉（鎮）持有農藥經營許可證（2014年核發）的農資經營門店共148家，其中高毒農藥經營門店3家。據調查了解，未取得工商部門核發的營業執照以及未在農業行政主管部門備案（或辦理農藥經營許可證）的無證經營門店約有100家，大多分布在偏遠鄉（鎮）行政村。加上2015年開始的全省綜合行政執法改革，將原來農業行政主管部門的處罰權移交到了縣綜合執法局，專業執法人員一并調出，使得農資市場監管處于被動局面，給不法農資經銷人員以可乘之機，給農產品質量安全帶來嚴重挑戰。

三、建議

（一）加大土地流轉扶持力度，進一步推動農產品集約化、標準化生產

針對大部分農業新型經營主體規模小、規范化運行程度低、資金短缺等突出問題，地方政府應想方設法建立土地流轉交易平臺，健全流轉服務機構。通過利用土地產權交易平臺提供擔保、貸款利息補貼、設立風險補償金等方式，不斷拓寬融資渠道，鼓勵各類農業新型經營主體加大土地流轉力度，擴大生產基地面積，提高示范效果。另外，通過建立企業+農戶的生產經營模式，引導農戶參與到農產品集約化、標準化生產中來，提高普通農戶農產品質量安全意識，逐步打破以農戶分散種植經營為主的格局，減輕農產品質量安全監管壓力，降低質量安全風險。

（二）強化農產品質量安全例行監測和生產基地執法檢查力度

在做好例行監測的同時，要針對特殊時段，特定農產品種類加大產品抽檢和生產基地執法檢查力度，督促農產品生產基地（企業）建立完善的農產品生產記錄檔案、落實好農藥安全間隔期制度、企業農殘自檢制度，對抽檢和自檢不合格產品一律推遲上市。同時，加強對分散農戶種植基地的監管力度，設立舉報電話，對在例行監測、抽查檢查和群眾舉報中發現的禁限用農藥違規使用行為要嚴格按照相關法律法規進行處罰，構成犯罪的，及時移交司法部門追究刑事責任。

（三）加強宣傳培訓，不斷增強農產品質量安全意識

要通過各類新聞媒體、公眾平臺和舉辦專題培訓班（會）等方式向廣大人民群眾大力宣傳農產品質量安全相關知識，尤其是2017年6月1日新實施的《農藥管理辦法》，引導民眾樹立正確的農產品質量安全意識，使其能夠按照有關標準生產農產品，科學合理使用農業投入品，提高農產品質量安全水平。

（四）注重源頭治理，加大對農資市場的監管力度

農藥的不合理使用甚至濫用是影響農產品質量安全的核心，農資市場的監管成效直接關系著農產品質量安全水平。因此，必須想方設法加大對農資市場監管力度，結合2017年6月1日新修訂的《農藥管理條例》的正式實施，按照省市統一安排，配合上級業務主管部門做好農藥經營許可證的核發，督促農資經營企業建立農藥進銷貨臺賬制度和高毒限用農藥實名購買制度，逐步推行農藥追溯管理制度，加大對違法違規經營農藥行為的查處力度，從源頭上確保農產品質量安全。