臨洮縣農產品質量安全監管現狀與對策

（甘肅省臨洮縣農牧局，甘肅 臨洮 730500）

隨著市場經濟的快速發展和人民生活水平的逐漸提高，消費者對農產品質量安全的要求越來越高，農產品質量安全問題已成為當前政府工作的重點和社會關注的熱點，因此，加大農產品質量安全監管力度是確保農產品質量安全的重要手段。

一、臨洮縣農產品質量安全監管現狀

（一）臨洮縣基本情況

臨洮，位于甘肅省中部，定西市西部。全縣總面積2 851km2，有18個鄉(鎮)，323個村、12個社區，總人口55.18萬，其中農業人口49.34萬人，有漢、回、東鄉等19個民族。總耕地面積108萬畝，其中水澆地38萬畝，人均耕地2.23畝。全縣海拔1 730～3 670m，年平均氣溫7℃，年降水量317～760mm，無霜期80～190d。農業主導產業主要有蔬菜、馬鈴薯、胡蘿卜、百合、中藥材等。

（二）農產品質量安全發展成效與現狀

1.健全機構，提高農產品質量安全監管能力。2005年成立了臨洮縣農產品質量安全監督檢測站，核定人員5人；2009年依托臨洮縣農產品質量安全檢驗檢測站建設項目改造實驗室518m2，同時配備了高效液相色譜儀、高效氣象色譜儀、原子吸收儀等大型檢測儀器；2016年成立了農產品質量安全監督管理股，核定人員1人；2017年經局黨委會研究決定，成立了臨洮縣農業檢測中心，配備檢測人員6人，專門負責全縣范圍內的農產品質量安全監管檢測工作；為進一步做好全縣農產品質量安全監管工作，保障農產品質量安全，根據《定西市人民政府辦公室關于印發進一步推進全市農產品質量安全監管工作實施意見的通知》精神，經請示縣上主要領導及分管領導同意，于2016年7月下發了《臨洮縣人民政府辦公室關于印發進一步加強農產品質量安全監管工作意見的通知》，在每個鄉鎮重新確定了2名農產品質量安全監管專職人員，專門從事農產品質量安全監管檢測工作，明確了職責和考核制度，配發了農殘速測儀、土壤養分測定儀、水分測定儀等檢測儀器以及電腦、打印機等檢測輔助儀器。同年，又為全縣16個基礎條件較好的蔬菜生產基地和種植專業合作社配發了農殘速測儀、電腦、打印機等檢測儀器設備，督促企業開展農殘自檢，并將檢測結果及時上傳到省農產品質量安全追溯平臺。

2.加強農產品質量安全消費宣傳，營造良好社會輿論氛圍。每年組織召開2次以上農產品質量安全專題培訓，通過新聞媒體、網絡、報紙等各種形式，加大對農產品質量安全法律法規、質量標準、生產技術和有關政策的宣傳力度，強化生產者、經營者的法律意識、誠信意識和農產品質量安全第一責任人的意識。同時，充分利用“3·15”、安全生產宣傳周、安全生產宣傳月等專題宣傳活動向廣大農民群眾發放農產品質量安全法、農藥管理條例等相關宣傳資料5 650余份，農藥管理條例音頻宣傳資料49份，懸掛橫幅8條，設立宣傳展板12塊，解答農民提出的有關問題128條，在定西農業信息網上發布信息2條。通過宣傳培訓，增強了廣大農民群眾的安全用藥意識和辨別真假農藥的能力，為農民正確購買農資起到了保駕護航的作用。信息的及時發布，為提高消費質量安全意識營造了良好氛圍。

3.加大監管檢測力度，確保農產品質量安全。加大日常抽檢和例行監測力度，提高農產品安全綜合監管水平。縣農產品質量安全監督檢測站制定了《臨洮縣農產品質量安全例行檢測和監督抽查方案》，根據方案要求開展蔬菜農藥殘留例行監測工作。2017年縣農產品質量安全監督檢測站在蔬菜生產基地（企業）、種植大戶開展例行監測33次，共抽取蔬菜樣品2 031個，合格率為99.9%。市農產品質量安全檢測中心對我縣蔬菜例行檢測3次，共抽取蔬菜樣品70個，合格率為100%。省農牧廳委托武威市農產品檢測站對該縣蔬菜抽檢1次，抽取蔬菜樣品30個，合格率為100%。18個鄉鎮農產品質量安全監管站共開展蔬菜例行檢測736次，共抽取蔬菜樣品17 545個，合格率為99.87%。企業自檢蔬菜樣品3 325個，合格率為99.87%。

4.穩步推進，抓好農產品“三品一標”認證好品牌建設工作。為加快推動全縣“三品一標”認證工作和生產監管，一是深入基地，具體指導認證。二是認真貫徹“三位一體、整體推進”的方針，結合實際，加大認證工作力度。臨洮恒德源農業發展有限公司鹿角菜、灰灰菜在2017年5月30日被評為第十一屆中國國際有機食品博覽會產品金獎。2017年申報認證綠色食品20個，面積為18.1917萬畝，現綠色食品認證現場檢查工作已完成，申報材料已上報中國綠色食品發展中心。

5.加強市場監管，確保投入品安全。今年以來，臨洮縣農產品質量安全監督檢測站抽調局屬園藝站、種子站、農業技術推廣中心等相關站室人員，對全縣種植業生產基地、農資經營門店開展了8次專項整治檢查，出動執法人員32人（次），執法車輛8臺（次），共執法檢查農資經營門店156家，種植企業（基地）8家，督促種子經營戶種子備案50家，備案品種75個，并與237家農資經營企業簽訂了《農業投入品經營者承諾書》。

二、存在的主要問題

（一）農產品質量安全監管機構尚未健全

農產品質量安全監管檢測人員力量尚不足，臨洮縣雖然成立了縣級農產品質量安全監督檢測站和鄉鎮農產品質量安全監督檢測站，但縣級檢測站人員少，工作量大，加之鄉鎮監管站也沒有專門的監管機構，監管人員是從鄉鎮其他站室臨時抽調，沒有專門的監管人員，監管隊伍不健全，工作涉及面廣，一人兼數職，監管困難大。

（二）農產品質量安全監管環節較多，監管非常困難

農產品質量安全監管環節涉及農產品的生產環節、流通環節等，涉及面廣，監管工作量大，專業性也很強，因此監管起來困難較大。

（三）檢驗檢測體系還不健全

縣級農產品質量安全監督檢測站雖然建成了定量檢測實驗室，并配備了高效液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收儀等大型的定量檢測設備，但由于檢測條件有限，不能正常開展定量檢測工作；鄉鎮農產品質量安全監管站雖然依托項目配備了農殘速測儀器，但由于辦公條件有限、檢測人員無法固定，因此，檢測工作開展困難較大；縣區范圍內蔬菜生產基地較多、無法全部配備農殘檢測儀器，成立檢測室，檢測人員也有限，加之企業對農殘自檢認識不到位，因此，企業自檢工作開展也很困難。

（四）農產品質量安全監管經費不足

由于縣財政困難，無法將監管檢測經費納入到財政預算，監管檢測經費只能依托其他經費列支，因此，監管檢測工作開展難度較大。

三、建議與對策

（一）落實責任，確保農產品質量安全

臨洮縣農牧局成立了由局長任組長，分管農產品質量安全副局長任副組長，縣質檢站、種子站、園藝站、農技中心植保站等相關站室負責人為成員的農產品質量安全監管領導小組，專門負責全縣范圍內的農產品質量安全監管工作，同時，每年縣政府和縣農牧局簽訂農產品質量安全工作責任書，縣農牧局又與縣直相關單位、鄉鎮農產品質量安全監管檢測單位簽訂農產品質量安全監管工作責任書，通過層層簽訂工作責任書，進一步加大了農產品質量安全監管檢測力度，確保農產品質量安全。

（二）進一步加大宣傳培訓力度，提高農產品質量安全意識

通過送科技下鄉、進村入戶、新聞媒體、網絡等多種宣傳形式積極向廣大群眾宣傳《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》等法律法規和農產品質量安全相關知識，增強廣大人民群眾的農產品質量安全意識；積極組織農民舉辦各類培訓辦，開展無公害農產品、綠色食品和有機農產品生產技術培訓、農業投入品和禁限制使用農藥規定的培訓，進一步提高農產品質量安全意識，使農戶自覺的按照無公害農產品、綠色食品和有機農產品生產技術標準要求進行生產，從而提高全縣農產品質量安全水平。

（三）建立追溯體系，提高農產品可追溯能力

臨洮縣積極探索，采取有效的監管途徑，實現農產品在生產、收購、貯藏、運輸和銷售環節的全程可追溯，使農產品從標識上能夠識別，從包裝上能夠辨認，從生產過程上能夠查詢，從質量安全上能夠追溯，從責任主體上能夠追究，建立不合格農產品的召回、無害化處理和銷毀等制度。自2015年以來，該縣依托農產品質量安全追溯示范縣建設項目已在洮陽鎮、辛店鎮等6個鄉鎮和臨洮縣綠洲有機蔬菜種植專業合作社、臨洮恒德源農業發展有限公司等7個生產規模較大的種植企業建成了農產品質量安全追溯平臺，并配備了農殘速測儀、電腦、條碼打印機、攝像頭等相應的追溯設備，現追溯設備已安裝到位，運轉正常。目前農產品質量安全追溯方式主要以產地準出證明、索證索票等紙質追溯方式為主，逐步向電子檔案、條碼信息碼追溯方式轉變，進一步提高農產品可追溯能力。

（四）加大監管檢測經費投入，提高農產品質量安全監管檢測能力

今年該局領導積極與政府主要負責人協商，將縣鄉兩級農產品質量安全監管檢測經費納入財政預算，每年縣級檢測站安排10萬元監管檢測經費，鄉鎮級監管檢測站安排2萬元監管檢測經費，為縣鄉兩級農產品質量安全監管工作深入有效開展提供保障。