埃及油氣投資潛力巨大

□ 楊 慧

作為歐亞非連接的紐帶和“一帶一路”建設的重要地區，埃及已成為最吸引外國投資的國家之一。

埃及國內成品油需求不斷增長。李曉東 供圖

中東北非地區是我國“一帶一路”建設實施的重點區域，也是中國石化推進海外業務發展的三大戰略合作區之一。埃及作為四大文明古國之一，地處亞洲和非洲之間的陸地交通要沖，也是大西洋與印度洋之間海上航線的捷徑，戰略位置十分重要。目前，埃及的人口規模、經濟總量位居中東地區前列，在中東地區和阿拉伯國家具有較強影響力。2011年穆巴拉克政權被推翻后，埃及國內政治局勢和經濟形勢一度較為動蕩，2014年塞西就任總統后，通過完善法律法規，加強社會治理，逐步消除了不穩定因素，當前埃及政治局勢已恢復正常，經濟發展呈現逐步向好的態勢。

政治法律環境趨穩

實行政教分離有助于政治穩定。2014年埃及新憲法規定，“伊斯蘭沙里亞法的原則是立法的主要來源”，“任何基于宗教或對性別、宗派、地理的歧視的政治活動不允許開展，以政治活動為基礎的政黨不允許成立”。上述表述說明，原先主張政教合一的穆斯林兄弟會的執政理念被拋棄，埃及伊斯蘭宗教逐漸回歸民眾的精神信仰層面，不再干涉政治。政教分離為埃及政局趨穩奠定了基礎。

開展和平外交有利于平衡對外關系。一是埃及近年來在美、俄、中三個大國之間開展和平外交。2014年9月24日塞西參加聯合國大會并發言，會見奧巴馬。2014年8月12日塞西抵達俄羅斯索契，會見普京。2014年12月24日塞西出訪中國，會見習總書記，提升兩國關系至全面戰略伙伴關系。二是埃及重登國際舞臺后，先后對以色列和哈馬斯于2014年7月爆發的加沙沖突及敘利亞危機進行積極斡旋停火，致力于區域合作。目前，埃及已與165個國家建立了外交關系，外交關系趨穩向好。

立法反恐確保國內安全形勢穩定。一方面，埃及成立立法委員會，在打擊暴恐方面，發布修訂了一系列法律。《反恐法》規定，恐怖組織將被凍結資產，不允許參與政治活動。《大學校園法》規定，解雇和開除在大學校園暴力事件中起到主導和參與作用的教師和學生。《外國資金刑法修正案》規定，私自接受外國資金和武器將面臨刑罰。《警察權力法案》規定，警察犯罪只能接受軍事法庭的審判。《軍事法庭審判法》規定，攻擊公共設施將送交軍事審判。另一方面，加強軍事行動反恐。埃及軍隊是埃及社會的穩定支柱，規模龐大，約46萬人，是阿拉伯世界和非洲最強大的武裝力量之一。埃及軍隊在西奈半島開展了數次大規模清剿行動，與利比亞建立聯合部隊守衛邊境，空襲利比亞境內“伊斯蘭國”恐怖組織，在打擊西奈半島北部以及埃利邊界反政府武裝方面發揮著重要作用。由于埃及軍隊和警察聯合在國內打擊恐怖主義，相比鄰國敘利亞、伊拉克、利比亞和也門，國內安全形勢整體趨于穩定，國際合作將不斷深化。

經濟環境向好

依法開放市場促進經濟有序發展。2014年埃及新憲法第27條明確指出“埃及經濟體制應當遵守透明度和良好的治理標準；加強具有競爭力的支柱產業發展，鼓勵投資，確保各地域、各產業和環境平衡增長，禁止壟斷行為，維護金融和貿易平衡和公平的稅收制度，埃及要進行經濟監管來保護各種類型的所有權和平衡各利益相關者的利益，保護工人和消費者的權利。”新憲法第33條規定： “國家保護三種類型的所有權:公產、私產和企業。”根據新憲法基本原則，埃及政府制定《2030年經濟可持續發展戰略》，明確指出“埃及2030年愿景旨在創建：一個現代、開放、民主、高效、幸福的社會”，“一個有競爭的、多元化、知識為基礎的和以私營部門主導的市場經濟” 。這體現了埃及致力于追求以市場為導向的開放型經濟模式。

為促進經濟政策發展，埃及政府采取了提高政府效率、降低某些領域的準入門檻等一系列改善營商環境的措施。2016年11月埃及實行了自由浮動匯率制度，緩解外匯短缺的壓力。2017年5月埃及通過新《投資法》，一方面簡化審批程序，縮短審批時間，提高政策透明度，體現投資促進的決心；另一方面，將不同地區根據經濟發達程度和產業發展情況劃分為自由區、投資區和技術區，制定相應的減稅、土地劃撥等優惠政策。上述改革舉措有利于改善外部競爭力，吸引外國投資，并支撐出口和旅游業等換匯行業發展，有利于埃及經濟改革進一步順利推進。

內拓外引助力國內經濟環境穩步改善。一方面，埃及政府對內實施積極的財政政策，帶動經濟增長。其中，2016年較上一年糧食補貼增加8.5%；醫療保險增加19.7%，養老基金增加32.3%，教育支出增加5.5%，醫療支出增加18%。同時，加大政府基礎設施建設投資，開挖蘇伊士新運河等大項目，建設沿岸工業區，改進公共服務設施等。另一方面，引入IMF資金支持，化解政府債務危機。由于財政支出增長過快，導致政府債務高企（2015、2016政府債務分別占到當年GDP的93.7%、100.5%），加大政府破產風險。根據2016年8月埃及與IMF達成的協議，IMF今后三年將向埃及提供120億美元貸款，從而支持埃及政府的資金流動性。

國內經濟指標趨好。根據IMF2017年4月發布的《世界經濟展望》，2016年埃及GDP增長率為4.3%，比中東北非地區七個石油進口國的平均GDP增長率（3.7%）高出0.6個百分點；就業人數增加，失業率創最低水平。2017年埃及二季度就業人數比上個季度（2565萬）增加4萬人，達到2569萬人。2017年二季度埃及失業率為11.8%，這是近年來最低的失業率；外匯儲備和外國直接投資雙雙增加。外匯儲備自2016年11月至2017年9月連續11個月上升。 2017年9月外匯儲備為365.35億美元，比2016年10月（190.66億美元）增長92%。2016年四季度外國直接投資額為39.81億美元，較上一季度（34.31億美元）增加5.5億美元，創近年的新高。根據與IMF的協議，埃及將要施行一系列改革措施，證券交易所急劇復蘇。2016年11月股市市值比上個月增長了37%，EGX-30指數也增長了36.6%，達到11453.3點，創下自2008年以來的最高值。經濟發展逐步向好。2017年6月，國際評級機構惠譽對埃及主權信用評級為B/B，展望為穩定。

國內經濟發展潛力優勢相對較大。2016年埃及國內生產總值GDP為3363億美元，比2015年GDP（3327.8億美元）增長約36億美元，達到歷史新高。雖然埃及GDP體量不高（埃及GDP總額占到中國GDP總額的3%），但該國經濟發展所具備的潛力和優勢較大。一是人口紅利較大。2016年埃及人口為9280萬，勞動年齡人口占比較大，60歲以上老人只占總人口數的4%，30歲以下人口占總人口的60%，具有人口紅利。二是居民工資收入成本優勢較大。埃及居民收入較低，最低法定工資僅為1200埃鎊，合每天不超過2美元。三是人口眾多，產業發展空間廣闊。2016年，全國人口約9280萬，如果按照2016年人口增長速度，到2020年埃及預計人口總數將增至1.04億，在中東北非國家中名列第二位。與此同時，埃及政府財力有限，依靠本地投資和政府拉動來促進經濟騰飛的可能性受限，這為我國實現延長產業生命周期、向外轉移產能提供廣闊機遇。

貨幣互換與人民幣結算試點有利于中埃投資貿易發展。盡管埃及官方允許外匯利潤自由匯回，但是由于2016年11月埃及政府實行埃鎊對美元的浮動匯率，導致埃鎊貶值（埃鎊在2016年12月貶值高達104%），美元匯回管制嚴重，對我方企業構成較大沖擊。2008年中國啟動了跨境貿易人民幣結算試點以來，人民幣國際化的進程加快。根據SWIFT統計，截至2016年12月，人民幣市場占有率為1.68%，在全球支付貨幣中排名第六。2016年12月，中國人民銀行與埃及中央銀行簽署貨幣互換協議，為兩國減少匯兌損失，彌補國際收支缺口提供流動性支持，同時也為我國加速對埃投資和貿易增長提供了有利時機。

油氣市場日趨重要

埃及是歐亞非連接的紐帶和“一帶一路”建設的重點地區。“絲綢之路經濟帶”方向是由中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海，貫穿亞歐非大陸；“21世紀海上絲綢之路”方向之一是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲地中海。埃及位于“新絲綢之路經濟帶”及“21世紀海上絲綢之路”的交匯點，北部隔地中海與歐洲相望，東南與沙特等海灣國家隔紅海相對，具有重要的戰略地位。同時，埃及有與歐、亞、非各國相連的海運、空運及同非洲各國相連的陸路交通網，交通便利，地理位置優越。埃及地跨亞、非兩洲，境內的蘇伊士運河貫通蘇伊士地峽，連接地中海與紅海，溝通大西洋和印度洋。每年經蘇伊士運河運輸的貨物占世界海運貿易的10%，是世界上最重要的運河之一。埃及能夠輻射周邊國家。埃及既是大阿拉伯自由貿易區成員國，又是非洲聯盟的成員國，還加入了世界貿易組織及與歐盟伙伴關系協定等，與周邊國家經貿關系密切。

經濟與人口增長放大國內油氣供需缺口。隨著埃及居民生活水平的提高和汽車的普及，埃及國內石油和天然氣使用量在不斷上升。根據《BP能源統計（2017）》，2016年埃及初級能源消費量達到9098萬噸油當量，同比增長5%。其中，石油和天然氣消費量分別達到4060萬噸、4610萬噸油當量，分別增長3%、7%。但是石油和天然氣產量只達到3380萬噸、3760萬噸油當量，占到消費量的83%、82%左右。與此同時，埃及人口增長迅速。2007～2016年，年人口增長率均高于2%。2016年，全國人口約9280萬，以現有人口增長速度，2020年埃及人口將超過1億。新增人口對石油化工產品的需求，將繼續擴大未來埃及對油氣供需缺口。

近年來埃及當局多次表示，希望吸引更多中國資金對埃投資。盡管全球大環境風云變幻，地區局勢也不穩定，但埃及在政治、法律、經濟各方面的綜合因素影響下，投資環境得到進一步改善，成為本地區最吸引外國投資的國家之一。埃及目前的經濟政策和外交政策與中國改革開放之初有相似之處。中國在改革開放之初，物資缺乏，產能低下，經濟總量偏弱小，通過在外交上實施“韜光養晦、有所作為”戰略方針，在經濟上實施“對外開放”政策，經過近40年的經濟建設和社會發展，中國經濟發展取得舉世矚目的成就。 “風物長宜放眼量”，在埃及經濟起飛前我們有序發展深化埃及投資，適時布局全產業鏈投資，就可能獲得較好回報。