瑞安市糧油專業合作社聯合社發展現狀與對策建議

鄭曉微 王青和 吳樹業 許聰蕾 何忠林 潘陳祥

（瑞安市農業局，浙江瑞安325200）

瑞安市地處浙江東南沿海，全市常年農作物種植面積 37 352.0 hm2，其中糧食作物 20 565.8 hm2，連續多年被評為浙江省、溫州市糧食生產先進縣。近年來，為認真貫徹落實中央、省農業三項補貼政策綜合改革有關精神，推進試點工作，積極引導全市糧食（油）專業合作社按地域相鄰、自愿聯合、民主管理的原則組建專業經濟合作組織聯合體即糧油專業合作社聯合社，進一步提高農民組織化程度，不斷探索合作社走聯合的道路。

1 瑞安市糧油專業合作社聯合社發展現狀及成效

1.1 發展現狀

自2015年被列為農業三項補貼政策改革試點縣后，瑞安市根據浙江省農業廳要求，結合本地實際，在充分尊重農民意愿的基礎上，根據瑞安糧食生產區域布局和《浙江省農民專業合作社聯合社登記管理暫行辦法》，到2016年6月底前，引導全市糧食（油）專業合作社組建了塘下等7家糧油專業合作社聯合社，共有糧食（油）專業合作社成員100個，聯合社成員覆蓋全市近76%規模經營主體。2016年擁有規模種植大戶471戶，2017年擁有規模種植大戶498戶。

1.1.1 年齡構成情況

從調查了解情況來看，聯合社社員年齡在40歲以下共有15位，占3.01%；年齡在40～49歲的有65位，占 13.05%；年齡在 50～59歲之間的有 217位，占43.58%；60～69 歲有 190 位，占 38.15%；70～79 歲的有11 位，占 2.21%。

1.1.2 學歷情況

從調查了解情況來看，聯合社的社員學歷為小學學歷及以下的有399位，占80.12%；初中學歷的有68位，占 13.66%；高中學歷的有 27 位，占 5.42%；本科及以上的有4位，占0.80%。

1.1.3 規模種植情況

從聯合社社員目前的土地流轉規模來看，超過66.67 hm2的農戶有 3 個，共流轉面積 285.34 hm2，33.33 hm2以上的農戶有9個，共流轉面積 559.42 hm2；從種植情況來看，2016年塘下等7家聯合社的社員或成員共種植早稻面積為3 672.93 hm2，占瑞安市早稻規模種植面積的 89.2%；2016 年種植晚稻面積 3 601.59 hm2，占瑞安市晚稻規模種植面積的88.66%；2017年種植早稻面積3 890.14 hm2，占全市早稻規模種植面積的96.1%；2017 年種植晚稻面積 3 989.10 hm2，占全市晚稻規模種植面積的94.97%。

1.1.4 農機具和育秧烘干中心情況

全市7家糧油專業合作社聯合社擁有大型農機具1 335臺套，其中，烘干機282臺、插秧機173臺、收割機122臺和大型噴霧343臺套；擁有烘干房2 2534.5 m2和育秧中心 21 727.0 m2。

1.2 主要成效

1.2.1 規模經濟效益顯著增強

從調研情況看，該7家聯合社的成員（指合作社）少則5、6家，多則20多家，共有社員498位，覆蓋全市11個鎮和街道，全年種植水稻面積從2016年的 7 273.33 hm2擴大到 2017 年的 7 880.00 hm2，擴大了農業經營規模，近2年來通過使用優良品種和新技術，開展統一耕種、統防統治，平均增產近30 kg/667 m2，降低生產成本50多元/667 m2，總增效益1 536萬元。

1.2.2 規模補貼精準性得以提高

自2016年開始，塘下等7家糧油生產專業合作社聯合社受當地鄉鎮（街道）委托核實規模種植補貼面積事項，充分利用自身熟悉情況的優勢，組織聯合社社員到田頭，對當地當年規模種植戶面積進行實地丈量，大大減少了農戶合伙申報、虛報面積等行為，提高補貼的精準性。據統計，2年來共核實匯總申報規模種植補貼面積16 433.34 hm2，其中，2016年核實匯總申報規模種植補貼面積8 186.67 hm2，2017年核實匯總申報規模種植補貼面積 8 246.67 hm2。

1.2.3 糧食補貼信用貸款創新發展

以糧食補貼預期收入為質押，農信社為聯合社成員提供一定額度的授信額度，貸款資金主要用于糧食生產所需的土地流轉租金、購買農資和農機具以及小型生產設施建設等生產環節資金投入，貸款利率原則上按人民銀行規定的基準利率執行。2016年6月23日，在陶山糧油專業合作社聯合社成立大會上，浙江泰隆商業銀行為其提供了授信1 000萬元貸款的資金扶持，到目前為止已提供資金扶持60萬元，從而為陶山種糧農戶解決農業生產資金困難提供了有效途徑，為其步入聯手做大做強提供了有力保障。

1.2.4 社會化服務能力明顯提升

聯合社在注重發揮各個成員比較優勢的同時，積極引導聯合社為社員采購和供應生產資料等服務，切實提高聯合社的盈利能力。如馬曹糧食專業合作社聯合社，2016年已為社員購買化肥43萬kg、農藥843件和水稻種子2.3萬kg，共為社員節省資金58萬元，其中化肥8.6萬元、農藥42.1萬元和種子7.3萬元。積極開展社會化服務，據調查，7家聯合社共擁有1 335臺套農機具，服務覆蓋全市80%的地域，聯合社成立以來共開展機插社會化服務1 500 hm2、統防統治社會化服務2 073 hm2和烘干稻谷3 850萬kg，大大提高了瑞安市農業經營的規模化、集約化水平。

1.2.5 先進技術得到推廣應用

聯合社根據自身發展需要，直接與農業科技部門合作推廣新品種、新技術，督促社員大力推行標準化生產，積極應用新品種、新技術。針對生產上遇到的技術難題，及時邀請專家到田間地頭進行技術指導。同時積極邀請市級以上專家開展技術培訓，2年來共邀請市級以上技術專家11位，涉及高產高效栽培技術、病蟲害防治、土肥和機器換人等方面知識，共開展農技知識培訓39期，培訓人員2 535人次，大大提高了科技到位率和轉化率。

2 存在的問題和面臨的困難

2.1 聯合社缺乏管理人才，管理不夠規范

當前信息技術日新月異、市場行情瞬息萬變，發展機會稍縱即逝，對聯合社的經營管理人員素質提出了更高的要求。目前，絕大多數聯合社的管理人員都由成員社的工作人員兼任，這些管理人員本身文化水平相對偏低，也沒有經過專業培訓，難以適應聯合社發展的需要。同時，聯合社經濟實力不強，工作生活條件相對艱苦，難以吸引和留住大學生等高素質人才。因此，聯合社規范有效管理、促進自我發展、增強自身能力任重而道遠。

2.2 認識偏差依然存在，合作意識有待提高

糧油專業合作社聯合社成立后，加入聯合社的社員多、區域范圍廣，很多社員是為了聯合社的超值服務和財政對聯合社的支持而來，對本身應承擔的義務認識不足，部分大戶或合作社加入聯合社的動機不純，有些純粹是為了“爭取”政府扶持資金、優惠政策而入會；有些社員過分注重眼前利益，存在好則合、不好則散的現象，缺乏合作意識和合作精神，沒有利益共享、風險共擔的思想；個別農戶對聯合社的性質、功能、作用等心存疑慮，受小農經濟思想束縛，不愿加入合作社。到目前為止，瑞安市尚有50戶種糧大戶未加入聯合社。

2.3 資金瓶頸比較明顯，融資渠道仍然不暢

瑞安市糧油專業合作社聯合社剛剛起步，普遍資金不足，利潤微薄，實力較弱，又缺少有效抵押物，較難從銀行獲得貸款，導致運作經費不足和融資渠道不暢，制約了聯合社的發展壯大。

2.4 農業設施用地審批難，制約聯合社發展壯大

根據《瑞安市人民政府關于進一步完善設施農用地管理的意見》（瑞政發〔2015〕74號）要求，農業設施用地要盡量不占或少占基本農田，但瑞安市基本農田基本涵蓋了全市所有范圍內的耕地。因此，按文件要求進行選址、審批非常難，制約聯合社進一步發展壯大。據初步了解，目前7個聯合社辦公地址全部是租借的，迫切需求解決農業設施用地約16 900 m2，主要用于辦公、建烘干中心、開展農資服務的場地和農機具庫房等。

3 對策與建議

3.1 加強聯合社人才隊伍建設

一是要加強聯合社社員自身的學習，積極主動參加政府組織的糧油作物高產優質栽培技術、綠色生態高產優質安全高效集成技術等各種培訓班，通過學習讓社員成為有文化、懂技術、善經營、會管理的現代職業農民，推動糧食經營主體職業化。二是立足提升，鼓勵引進專業人才、職業經理人和招聘大學生，為聯合社引入先進理念和現代管理方式，提高聯合社經營管理能力。三是加強與科研院所合作，采取“送出去、請進來”的辦法，支持聯合社將業務骨干送到高等院校、培訓機構、營銷公司進行專業培訓，加強聯合社人才隊伍建設。

3.2 優化金融信貸服務

各級銀行業金融機構要制定支持聯合社發展的信貸扶持政策，創新擔保機制，完善融資渠道，針對糧油專業合作社聯合社的融資需求特點，在信用評級、信貸擔保、貸款貼息等方面加大金融支持，允許聯合社開展信用合作、給予利率優惠，完善對農業資源、資產信貸評估體系和投放機制，創新金融服務產品，支持聯合社利用農產品訂單、保單以及大型農用生產設施、土地經營權等財產依法抵（質）押貸款，解決資金短缺難題。

3.3 加大財政支持力度

針對聯合社自身的特點研究制定相應政策措施，在農業補貼、項目資金、財政獎補等方面給予傾斜，減免農產品精深加工所得稅、增值稅，建議中央、省、市、縣財政逐步增加支持力度，通過貼息、補助、獎勵等形式，支持瑞安市糧油專業合作社聯合社發展，擴大規模。

3.4 優先保障設施農用地

在用好國家政策同時結合瑞安市的實際情況，在年度建設用地的總量上要明確用于農業生產設施配套用地的比例，使之有章可循；對糧油專業合作社聯合社的建設用地要給予政策傾斜，允許在其社員流轉的土地范圍內按一定比例申請報批設施農用地，優先保障配套輔助設施建設用地，充分發揮優惠政策的激勵作用，使土地流轉、規模經營取得新的更大的成效。