如何完善警犬技術(shù)在監(jiān)獄中的使用機制

王 媛 卓興兵 史 悅

一、警犬技術(shù)在監(jiān)獄中的使用現(xiàn)狀

隨著監(jiān)獄關(guān)押能力的不斷提升，監(jiān)管設(shè)施的不斷完善，規(guī)范化管理水平的不斷提高，警犬技術(shù)服務(wù)監(jiān)獄監(jiān)管工作也有著更高的要求。近年來，監(jiān)獄內(nèi)違禁物品的種類多樣化、流入形式隱蔽化。服刑人員在獄中一旦持有違禁品，將對監(jiān)管安全帶來很大威脅，極易造成監(jiān)管事故。《全國監(jiān)獄違禁品、違規(guī)品專項清查活動方案》明確了各類違禁品、違規(guī)品的范圍和清查重點。但是監(jiān)管場所違禁物品的徹底清查存在一定的難度，最大限度消除違禁物品必須要有常態(tài)化、綜合化的工作機制。目前監(jiān)獄使用警犬搜索香煙、火種、爆炸物以及各類毒品方面具有成熟的訓(xùn)練方法，具備可靠的技術(shù)支撐。

警犬常態(tài)巡防、押解、處突是公安、武警等部門應(yīng)用警犬技術(shù)的主要方向，運用模式規(guī)范成熟，成為維護社會安全穩(wěn)定的一股重要力量。在監(jiān)管場所，由于管理對象的特殊性以及生活、勞作等方式的密集性，在監(jiān)管工作中預(yù)防和處置群體（個體）性傷害事件、劫持人質(zhì)事件以及預(yù)防惡劣天氣下的越獄事件等惡性案件的發(fā)生始終貫穿監(jiān)管改造全過程。將治安防暴犬運用于監(jiān)獄的周界巡邏，強化高服從下的目標(biāo)攻擊力，建立警犬在獄內(nèi)常態(tài)巡防與應(yīng)急處置方案，尤其是在惡劣天氣下的巡邏警戒，可以起到震懾罪犯、彌補監(jiān)管工作中薄弱環(huán)節(jié)的作用。

二、警犬技術(shù)在監(jiān)獄使用中存在的問題

（一）對警犬技術(shù)的認(rèn)識存在偏差

警犬技術(shù)運用于監(jiān)獄安防體現(xiàn)了現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)中精細(xì)化管理的要求。但是警犬技術(shù)應(yīng)用于國內(nèi)監(jiān)獄時間不長，且短期內(nèi)很難見到立竿見影的效果。對其認(rèn)識大多數(shù)人只停留在表面，在工作中存在“警犬萬能論”“警犬無用論”，不利于警犬工作良性發(fā)展。有的單位領(lǐng)導(dǎo)對警犬工作的重視程度不夠，選派訓(xùn)導(dǎo)員的標(biāo)準(zhǔn)低，訓(xùn)導(dǎo)員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作積極性、主動性、創(chuàng)造性不足。有的訓(xùn)導(dǎo)員不認(rèn)可自己的工作，感覺被邊緣化。單位領(lǐng)導(dǎo)對警犬工作的重視程度以及訓(xùn)導(dǎo)員對警犬工作的認(rèn)可程度很大程度上影響著警犬工作的成效。

（二）訓(xùn)練使用機制得不到保障

由于缺乏訓(xùn)練必備條件，導(dǎo)致警犬能力逐漸弱化。緝毒、搜爆犬缺乏毒品和爆炸品氣味，長時間得不到氣味強化導(dǎo)致嗅覺弱化甚至喪失氣味聯(lián)系。警犬日常訓(xùn)練僅僅滿足于體能方面的訓(xùn)練和服從科目的訓(xùn)練。

警犬技術(shù)的使用需要在監(jiān)管工作中尋找切入點，搭建平臺，形成常態(tài)化的工作機制。只有常態(tài)化的防范，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。從警犬技術(shù)運用的實踐來看，警犬使用缺少規(guī)范，日常工作缺少平臺和抓手，在使用科目的運用上與監(jiān)獄安防需求對接不緊密。

（三）訓(xùn)導(dǎo)員的激勵約束機制不健全

無論是警犬的訓(xùn)練，還是警犬的使用，訓(xùn)導(dǎo)員都是處在主導(dǎo)地位，引導(dǎo)警犬利用犬的特性進行訓(xùn)練并作業(yè)。訓(xùn)導(dǎo)員的訓(xùn)練水平、工作熱情、工作態(tài)度，以及工作環(huán)境氛圍和發(fā)展前景等都在很大程度上影響著警犬工作的成效。如果缺乏對訓(xùn)導(dǎo)員的考核獎懲制度，僅憑訓(xùn)導(dǎo)員對犬的喜愛很難把警犬工作做好，長期以往警犬工作將失去意義。

三、完善警犬技術(shù)在監(jiān)獄中的使用機制

根據(jù)監(jiān)獄監(jiān)管工作的需求和特點，結(jié)合警犬技術(shù)的優(yōu)勢和特點，建立警犬在監(jiān)獄中的使用機制，充分發(fā)揮警犬在監(jiān)獄監(jiān)管中的獨特作用。

（一）建立警犬技術(shù)在監(jiān)獄中的使用規(guī)范

警犬技術(shù)在監(jiān)獄使用起步晚，時間短，警犬工作模式還處于摸索階段。要真正發(fā)揮好警犬在監(jiān)獄中的作用，亟需建立配套的警犬技術(shù)使用規(guī)范。公安系統(tǒng)有多年的警犬技術(shù)運用的實踐經(jīng)驗，為規(guī)范全國公安機關(guān)警犬技術(shù)工作，公安部在2011年制定了《公安機關(guān)警犬技術(shù)工作規(guī)定》，推動了警犬技術(shù)運用系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展。全國監(jiān)獄的警犬使用也應(yīng)該結(jié)合實際，制定統(tǒng)一的《警犬技術(shù)在監(jiān)獄中的使用規(guī)范》，從警犬技術(shù)的組織管理、訓(xùn)練使用、疾病防控、飼養(yǎng)管理、裝備保障等工作進行規(guī)定，以此來推動和保障警犬技術(shù)在監(jiān)獄使用中規(guī)范化發(fā)展。

（二）建立警犬在監(jiān)獄安防中的常態(tài)巡防模式

警犬工作必須在監(jiān)管環(huán)節(jié)尋找切入點，緊緊圍繞監(jiān)獄安防需要搭建應(yīng)用平臺。首先要加強外來人員的檢查，從源頭上控制違禁物品流入監(jiān)內(nèi)。根據(jù)獄偵部門的統(tǒng)計，監(jiān)內(nèi)相當(dāng)一部分違禁物品是由外來人員通過各種途徑攜帶入監(jiān)傳遞給服刑人員的。監(jiān)獄內(nèi)管民警雖然加強了車行通道和人行通道的安檢，但是長期的重復(fù)工作難免出現(xiàn)疏漏，讓違禁物品流入。如果在安檢處常態(tài)使用警犬配合民警搜查，可以進一步織密安全防護網(wǎng)，切斷外來人員傳遞違禁品的通道。

（三）建立新犯入監(jiān)檢查制度

根據(jù)近幾年在新犯入監(jiān)檢查時發(fā)現(xiàn)的問題來看，新犯入監(jiān)攜帶的物品中存在違禁物品。以江蘇某監(jiān)獄為例，近年來從新犯入監(jiān)查獲的違禁物品有管制刀具、冰毒等。這說明在新犯入監(jiān)的源頭上嚴(yán)格檢查很有必要，緝毒、搜爆犬的運用可以快速搜出藏匿的違禁物品，同時也給新犯入監(jiān)上好遵規(guī)守紀(jì)第一課。

（四）建立涉毒涉爆犯專檔，對其物品不定期抽查

各用犬單位獄偵支隊需要建立涉毒涉爆犯專項檔案，對其生活、勞作區(qū)域不定期使用警犬開展檢查。同時充分發(fā)揮各監(jiān)區(qū)耳目信息員的獄情收集作用，對于提供有價值線索的，予以獎勵。

（五）進一步拓寬警犬技術(shù)在監(jiān)獄中的使用范圍

《全國監(jiān)獄違禁品、違規(guī)品專項清查活動方案》明確了各類違禁品、違規(guī)品的范圍和清查重點，緝毒犬在日常訓(xùn)練中可有針對性地開展相關(guān)科目訓(xùn)練，鞏固違禁品的氣味聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上拓寬使用范圍，逐步探索警犬搜索火種、香煙等違規(guī)品。

當(dāng)前監(jiān)內(nèi)形勢復(fù)雜，隨著減刑假釋政策收緊，預(yù)防死緩、無期等長刑期罪犯脫逃壓力很大。在突發(fā)狀況下，可以考慮運用防暴犬巡邏警戒，包括大霧天氣、圍墻突然斷電等情況下運用防暴犬周界巡邏，以及大型活動的警戒。

（六）積極探索建立與駐監(jiān)武警警犬工作聯(lián)動協(xié)作機制

為積極拓寬警犬在監(jiān)獄中的使用領(lǐng)域，可探索建立與駐監(jiān)武警警犬工作聯(lián)動協(xié)作機制，由獄內(nèi)偵查支隊牽頭定期開展相關(guān)科目演練。探索建立在重大活動下的安全警戒以及在惡劣天氣下的巡邏警戒工作機制，可起到有效震懾罪犯、彌補監(jiān)管工作中薄弱環(huán)節(jié)的作用。

（七）建立警犬訓(xùn)導(dǎo)員激勵約束機制

警犬工作繁雜辛苦，需要加強對警犬訓(xùn)導(dǎo)員的關(guān)心和激勵。要確立警犬訓(xùn)導(dǎo)員的專業(yè)性地位，提供必要的后勤保障支持；同時，警犬訓(xùn)導(dǎo)員也要樹立熱愛崗位的精神，消除急功近利的思想，全身心地投入到日常訓(xùn)練和工作中。警犬工作的開展，訓(xùn)導(dǎo)員處在主導(dǎo)地位，進一步規(guī)范訓(xùn)導(dǎo)員的考核，建立《監(jiān)獄警犬訓(xùn)導(dǎo)員考核規(guī)定》，可以客觀評價訓(xùn)導(dǎo)員工作情況，促進警犬訓(xùn)導(dǎo)員提高工作效能。