監理，風雨前行三十年

文/本刊記者 陳克鋒 王威

本刊實習記者 唐艷強

世界銀行要求使用其貸款建設工程，必須在工地現場設立“Engineer”，即國際咨詢工程師聯合會（法文縮寫為“FIDIC”，漢譯為“菲迪克”）規定的“工程師機構”，執行其條款。菲迪克合同條款是發達國家土木工程建設和管理逾百年的經驗總結，被譽為“國際承包工程的圣經”。

從西三公路試點工程的成功落實，到一系列規章制度的制定推行，再到深化改革形成具有中國特色的公路工程監理制度，直至今日面臨著向高端轉型的迫切需求，中國工程監理的發展道路是曲折與前進相互交織。

2017年為我國工程監理制度推行30周年。30年來，我國交通建設監理隊伍快速發展。截至2016年年底，我國交通建設行業共有甲級、乙級和專項公路工程監理企業674家，甲級、乙級和專項水運監理企業86家，獲得交通建設監理工程師執業資格人員約6.85萬人，其中進行業績登記的從業人員有4.29萬人，另有13萬人通過業務培訓成為監理員。

工程監理的先河

1982年7月，魯布革水電站的引水工程為水利電力部第一個利用世界銀行貸款的工程，也是我國第一個建設工程貸款項目，也正因為該項目的建設，《菲迪克土木工程施工合同條件》漂洋過海來到中國，我國政府和工程建設主管部門給它起了一個全新的名字——監理工程師，英語為“ProjectManagement（項目管理）”。由此，菲迪克進入我國交通基礎建設領域。交通部決定通過借鑒國際通行的菲迪克條款對我國交通建設項目管理體制進行重大改革。

為探索高等級公路的建設經驗，交通部確定從我國第一批世界銀行貸款項目——陜西省的西安至三原一級公路（簡稱“西三公路”）作為試點。交通部和陜西省交通廳抽調精干人員組成編制班子，通過對國外招標文件的借鑒與吸收，用期三個月編寫了第一本交通工程項目招標文件。直到1989年12月30日西三公路竣工，監理人員都感覺到了菲迪克條款在國內實施的艱難，雖然試點過程很艱難，但在交通部堅決支持下，西三公路等首批世界銀行貸款項目以良好的質量，對菲迪克條款在我國工程項目管理過程中的效果作了最好的證明，也為今后世界銀行貸款公路建設積累了寶貴經驗。西三公路等項目的探索，邁出了我國公路建設管理體制改革的第一步。

西三公路等項目的成功實踐，給了國人信心和力量。國務院決定建設一條屬于中國人自己的高速公路——京津塘高速公路。通過京津塘高速的建設探索出符合中國國情的公路工程管理體制，引進國外先進的技術和設備，培養一批符合高速建設要求的管理人才，總結一套適合中國高速公路建設的經驗。1993年9月25日，京津塘高速公路全線竣工通車，開創了我國高速公路監理新紀元，為我國工程監理制的建立創造了有利條件，同時，京津塘高速公路建設指揮部培養了一批優秀的專業監理人才。

交通部在基礎設施管理體制改革中先行先試，陸路交通成效顯著，一些水運工程項目也因為監理出色的工作聲名遠揚。天津港新建東突堤是我國按照菲迪克條款實行國際招標和工程監理制的第一個世界銀行貸款港口項目。項目管理過程中，明確了業主的經濟法人地位，項目管理完全納入經濟合同范疇，打破以往指揮部行政命令式的管理體制。監理具體負責質量、進度和預算方面的把控。天津港新建東突堤試點工程監理的成功，為水運項目建設提供了寶貴經驗。

今年，中國交通建設監理協會組織開展了2016年度中國交通建設優秀品牌監理企業、交通建設監理推行30周年表彰對象以及2016年度交通建設優秀監理企業和優秀監理工程師評選活動。

中國交通建設優秀品牌監理企業稱號由江蘇科興項目管理有限公司等10家企業獲得。劉鳳鳴等10人獲“交通建設監理領軍人物”榮譽稱號，雒玉軍等54人獲“交通建設監理從業30年監理工程師”榮譽稱號，北京華通公路橋梁監理咨詢有限公司等33家企業獲“交通建設監理行業發展貢獻企業”榮譽稱號，李冬倉等84人獲“交通建設監理優秀人物”榮譽稱號。山東港通工程管理咨詢有限公司等35家監理企業被授予“2016年度交通建設優秀監理企業”榮譽稱號，凌愨敏等238名監理工作者獲“2016年度交通建設優秀監理工程師”榮譽稱號。

2016年度中國交通建設優秀品牌監理企業名單序號 單位名稱□ 江蘇科興項目管理有限公司2 北京路橋通國際工程咨詢有限公司3江西交通咨詢有限公司4上海東華建設管理有限公司5 西安方舟工程咨詢有限責任公司6 河北省交通建設監理咨詢有限公司7 山東恒建工程監理咨詢有限公司8 中咨公路工程監理咨詢有限公司9江蘇東南工程咨詢有限公司□0 貴州省交通建設咨詢監理有限公司

監理市場初步形成

在第一批公路、水運項目的監理成功試點的基礎上，《公路工程國內招標文件范本》正式出版發行，被業界視為菲迪克中國化的標志。從1996年開始，我國建設領域全面推行建設監理制度，監理企業如雨后春筍般誕生。此時，我國經濟快速發展，第二次思想大解放的浪潮促使政府職能轉變。公路建設項目實施項目法人負責制，組織項目實施智能與交通主管部門監管職能分離。同時，按照政企分開的要求，施工單位、勘察設計單位進行企業化管理，監理行業得到較快發展，基本確立了以項目法人、施工單位、勘察設計單位和監理單位為主體的工程建設市場體系。很快，工程監理的覆蓋面要求拓展到所有大中型公路水運工程項目和重要的小型工程項目。

此后，我國交通工程建設突飛猛進，監理市場基本成型，工程監理制在全國交通建設工程項目上推行。只要有交通建設的地方，就有監理工程師的身影，監理發揮了不可或缺的重要作用。交通部為推動工程監理制的良性發展，出臺了一系列政策和制度，除對監理人員培訓外，也加強了對業主、設計單位、施工單位的培訓力度，從而使建設各方都能了解監理、認識監理、支持監理，正確運用這種科學管理辦法，提升交通行業建設管理水平。

20世紀末，起步不久的監理行業面對的卻是交通基礎設施建設的“爆炸式發展”。隨著工程規模的不斷擴大，監理市場不斷發育，新注冊的監理企業越來越多。特別是安全和環保的責任放到監理肩頭后，職業風險驟增。與此同時，業主和承包商的素質也普遍下降，勞務分包現象嚴重。于是，監理人員和監理企業的從業門檻越來越低。

監理行業發展中存在的問題逐步暴露，監理從業人員整體素質不高、行業制度不健全、工程監理服務價格不規范、合同簽訂不嚴謹等現象越來越受到人們的關注和重視。有關部門認識到只有通過深層次的制度改革，才能促進監理事業質的飛躍。于是，在工程監理制不斷深化的過程中，交通運輸部主動作為，監理行業新風建設活動應運而生。

行動“新指南”

交通主管部門理性判斷，問題的根源并不在工程監理制本身，而是受到陳舊觀念和體制的桎梏約束。交通部高度重視這些新現象、新問題，先后多次召開全國性工程監理工作會議，針對不同時期的新問題、新情況，明確發展方向，提出解決方案，全面推進工程監理制向縱深發展。從2001年開始，為期3年的整頓行動中，所有公路、水運工程監理企業都經過資質審查，被督促與從業人員簽訂勞動合同，辦理“三險一金”；保證硬件投入，保障設備檢測能力的正常、真實發揮；接受業績、市場行為和廉潔自律等情況。

2008年10月，監理行業在交通運輸部行業新風建設活動中，經過數年的艱辛努力，各級交通主管部門逐步建立健全了交通建設監理市場信用體系，形成比較完善的市場誠信制度、信用評價制度、信用監管體系。監理行業不斷創新，弘揚企業文化，發揮文化的原動力，推動品牌的建設。監理企業向規范化、標準化、規模化、品牌化和科學化的高智能服務方向發展。

為促進監理行業轉型發展，在交通運輸部的引導下，監理企業明確了監理職權，監理單位依法依約開展監理工作和履行職權，并承擔合同范圍內規定的相應責任；調整完善監理工作機制，監理工作應以質量安全為重點；促使監理企業轉型發展，引導監理企業逐步向代建、咨詢、可行性研究、設計和監理一體化方向發展；深化監理人員執業資格制度改革，提高監理人員的實際能力、專業技術水平和職業道德水平。

國家三大戰略的頒布和實施，特別是“一帶一路”交通事業的蓬勃發展為監理企業帶來新的發展機遇。他們從服務方式和業務模式轉型入手，在轉型項目管理、拓展多元資質、開拓海外市場業務、加快服務方式轉變等方面積極創新，在項目管理轉型道路上邁出具有里程碑意義的一步。十九大勝利召開之后，交通強國成為更為有利的契機，經過現代企業制度改制后，一批交通建設工程監理咨詢企業轉變觀念，做大做強，做專做精，成為業界翹楚，樹立了行業品牌。隨著工程咨詢業的發展，企業勢必走向國際市場，參與國際競爭。這就要求監理企業必須熟悉符合國際慣例的工程管理制度和有關條款規定，做好人才儲備。

自交通建設監理制度的實施，監理制度對于加強基礎設施建設工程質量、安全、投資和進度控制，推動項目管理向專業化、社會化、現代化模式轉變，保證交通運輸模式基礎設施建設持續快速發展，發揮著重要的作用，并取得良好的經濟效益和社會效益。廣大監理企業及監理從業人員，遵循“嚴格監理、優質服務、公正科學、廉潔自律”的執業準則，埋頭苦干，扎實工作，形成了一支專業和知識結構基本合理、基本滿足交通運輸建設需求、以技術骨干為主的交通建設監理隊伍。

站在新時代的歷史起點上，中國監理人以使命為要，再塑責任擔當。正契合了那句話：“自信者強，越己者恒越。”一個歷經磨難與輝煌的行業，正以前所未有的自信和膽略，帶領數十萬中國監理人邁向光輝的未來。