永登縣平城、通遠和七山深度貧困鄉鎮特色產業精準扶貧存在問題及建議

（甘肅省畜牧業產業管理局，甘肅 蘭州 730030）

2018年4月，蘭州市農業廣播電視學校組織甘肅農業大學、省農科院和省畜牧業產業管理局等單位農產品加工、農機、畜牧養殖和馬鈴薯、蔬菜、經濟作物、中藥材、牧草種植方面的專家，赴蘭州市永登縣深度貧困平城、通遠和七山三鄉對當地特色產業精準扶貧工作進行了調研，通過與鄉鎮領導、駐村幫扶干部、龍頭企業代表、農民專業合作社負責人和部分貧困戶互動交流座談，生產基地考察，現對平城、通遠和七山三鄉業已開展和擬開展的精準扶貧產業，立足筆者專業和知識視野，談幾點建議，僅供商榷。

一、基層黨委、政府聚焦精準發力,集中力量攻堅,全力打贏脫貧攻堅戰

2018年是全國脫貧攻堅作風建設年，也是永登縣脫貧摘帽年，縣鄉黨委、政府高度重視，把脫貧攻堅作為首要政治任務、頭等大事、第一民生工程，放在全縣工作重中之重的位置，以超常的站位、超常的決心、超常的舉措抓落實。在特色產業扶貧工作中，緊緊圍繞2018年整縣脫貧摘帽這一目標，結合省上制定的牛、羊、菜、果、薯、藥六大特色產業精準扶貧三年行動工作方案和助推產業扶貧培訓工作實施方案，立足縣域特色和區域優勢產業，因制地宜，制定永登縣肉羊、肉牛、生豬、蔬菜、馬鈴薯、林果、苦水玫瑰、雙壟溝播玉米等10個特色產業精準扶貧行動實施方案。產業精準扶貧是扶貧開發的必由之路，鄉鎮和幫扶單位，按照“一戶一策”逐戶制定產業幫扶計劃，明確幫扶責任人，確定具體幫扶任務、標準、舉措和時間節點，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感精準施策。三鄉立足自身優勢資源和特色，制定的幫扶產業，目標明確，建設地址具體，幫扶舉措因戶施策，目標對象對策精準。同時，貫徹國家、省上農村“三變”改革精神，按照強龍頭、補鏈條、聚集群的思路，大力扶持引進和改造提升現有龍頭企業，擴大貧困村專業合作社覆蓋面，全力推進農業產業化龍頭企業、專業合作社精準鏈接幫帶貧困戶增收，全面助推農業扶貧產業的發展、打贏脫貧攻堅戰。

二、特色產業精準扶貧存在問題和困難

（一）產業零星分散，未形成規模

永登縣南部山區的七山鄉是典型旱作農業區，雙壟溝播玉米、肉羊養殖、旱地西瓜、大接杏四大主導特色產業業已形成規模；通遠鄉日光溫室蔬菜是團莊村傳統特色產業，產品有較好的市場占有額。而平城、通遠和七山三鄉飼草、中藥材、馬鈴薯、高原夏菜、生豬養殖等眾多特色富民產業，種植、養殖規模小，產品體量小。

（二）種植、養殖品種單一，效益較低

平城鄉、七山鄉肉羊存欄量分別為13萬只和10萬只，品種是傳統一年一胎、一胎一羔的甘肅高山細毛羊和蘭州大尾羊，產羔率低、生長發育慢、養殖效益低；平城、通遠鄉種植燕麥、中藥材也存在種植品種單一，效益較低的問題。

（三）特色農產品宣傳與市場開發滯后

平城、通遠和七山三鄉的中藥材、蔬菜、牛羊肉、蔬菜、馬鈴薯等農產品，由于空氣清潔、土壤、水無污染，可以滿足綠色或有機農產品的認證條件，但得到“三品一標”申報認證（無公害食品認證、綠色食品認證、有機食品認證及地理標志認證）的農產品少，產品無包裝、無商標、無品牌，附加值低，生產規模小，好的產品沒有創出好的市場。

（四）產業龍頭企業、合作社輻射帶動不強

農業龍業龍頭企業總體規模偏小，大部分農業企業規模小，加工能力弱，產品加工轉化水平低，產業鏈短，產品技術含量低，產品質量檔次不高，產品缺乏市場競爭力，多數以賣初級原料為主，拉動和輻射帶動貧困戶的能力不強；近年來新發展起來的農民專業合作社，資金短缺，實力不強，運營條件差，服務手段落后，處于邊發展、邊規范的初級階段，難以發揮其應有的橋梁和紐帶作用。

（五）產業發展資金短缺

農業產業高成本、周期長、見效慢、利潤薄，從事農業開發和經營的投資者偏少，金融企業不愿給其放貸或放貸抵押擔保難、辦理周期長，融資渠道又少，產業扶貧資金缺口大。國家、省上雖在精準扶貧和農村“三變”改革中有政策和金融資金支持，但諸多因素影響，金融企業將支持資金放貸到貧困戶和新興市場主體很難，扶持發展資金已成為影響精準扶貧產業發展的難題和瓶頸。

三、產業發展建議

（一）培育壯大精準扶貧產業龍頭企業，延伸產業鏈

七山鄉要著力推進羊肉、雙壟溝播玉米、大接杏基地建設，通遠鄉加大團莊日光溫室蔬菜改造升級示范基地建設，平城鄉大力推進肉羊養殖和燕麥草種植基地建設，逐漸打造“一鄉一業，一村一品”扶貧產業發展格局。同時，搶抓農村“三變”改革的契機，加大招商引資和現有龍頭企業轉型升級，做大做強扶貧產業孵化器，對羊肉、大接杏、中藥材、蔬菜等調整“產、收、儲、銷”策略，延伸產業鏈，穩定增加企業收入，保障貧困戶收益。精深農產品加工要以市場需求為導向，按照“你無我有，你有我優，你有我特”理念開發，讓每個地方的特色產品、每個龍頭企業的主打產品實現錯位發展，避免產品同質化，避免過度競爭。特別是要與科研、高校合作，解決好大接杏冷鮮保存與深加工，為日益擴大面積的七山大接杏基地建設鋪平道路。

（二）加大龍頭企業、合作社帶動農戶的利益聯結機制

龍頭企業、合作社、家庭農場等新型經營主體是實施產業扶貧、帶動貧困戶脫貧致富目前不可代替的市場主體，要運用市場經濟手段，引導貧困戶將扶持資金、金融資金、確權承包地入股新型經營主體，建立緊密利益聯接機制，支持合作社、龍頭企業通過統一服務帶動農牧戶抱團共同發展，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等，帶動農牧民分享產業鏈增值收益。在合作社與龍頭企業利益聯結模式上，探索龍頭企業領辦合作社（農戶是公司的合同工）、農戶與龍頭企業合辦合作社（建立利益共同體）和農戶自辦合作社與龍頭企業對接（市場主體之間的契約關系）等新模式，建立龍頭牽引、企業帶動、合作社聯結農戶的市場聯動模式，通過“三變”改革完善利益聯結機制，讓更多貧困戶獲得持續穩定的分紅收益。

（三）加大優質特色農產品宣傳、認證，促進農產品品牌化經營

加大特色農產品認證與宣傳。對有申報資質、符合條件的企業、合作社積極組織開展“三品一標”（無公害食品認證、綠色食品認證、有機食品認證及地理標志認證）申報認證，對已獲得“三品一標”認證農產品，借助電視、廣播、報刊等傳媒，省內外旅游平臺，農業博覽會，平面媒體，網絡媒介等傳統和新業態，廣而告之，加大宣傳；同時，利用農超對接、電商平臺，推介特色農產品，使產于深山的中藥材、百合、紅蒜、牛羊肉、蔬菜、馬鈴薯等優質特色農產品家喻戶曉。

推進電商營銷。通遠鄉團莊的日光溫室蔬菜，七山鄉的羊肉、杏子、旱砂西瓜、燕麥草等特色農產品，品質優，產量大，要借助電子商務，幫助貧困農戶拓寬農產品銷售渠道、減少流通環節、降低銷售成本、保障增收。已開展電商營銷的要建立健全農產品質量安全監管體系，加強制度建設、綠色防控、檢驗檢測和質量追溯，誠信守法，促進農產品質量安全水平全面提升；未開展電商銷售的，要盡快推出具有涉村特色的農產品，讓“特色農產品”搭上電商快車。

標準化生產，品牌化經營。在農產品基地建設上，推行統一品種規劃、統一技術指導、統一投入品供應、統一病蟲防治標準化生產，嚴格落實農產品生產經營記錄管理、檢驗檢測、質量承諾、產地準出、質量追溯等制度，推進農產品標準化、品牌化、綠色化生產，提高產品知名度、消費者對農產品質量的信任度，以農產品品牌化經營帶動農戶增收。

（四）拓寬產業扶貧范圍，探索休閑旅游農業扶貧

鄉鎮人民政府、有關幫扶單位，聘請有關部門和專家針對當地資源開發進行休閑旅游農業論證甄別，通過旅游、農業部門申報鄉村旅游發展等項目，拓寬扶貧產業增收渠道。七山鄉夏季山區牧草茂盛、天氣涼爽，是城市人避暑納涼的好去處，可以考慮剪子溝（沿鄉公路）在仲夏季節地膜玉米、旱砂西瓜、大接杏等農產品成熟時節，開辟采摘旱砂西瓜、大接杏、野外燒烤馬鈴薯和鮮玉米、品嘗七山羊肉等項目的草原納涼旅游，發展農家樂，讓貧困戶在參與旅游產業和帶動相關產業發展中增收脫貧。與平城鄉相接壤的天祝縣為發展鄉村旅游，開辟了嶺東觀賞藜麥—羊駝—天祝白牦牛的草原一日游線路，該線路必經平城鄉，可以考慮特色種植或牛羊肉產品開發，搭乘便車發展富有特色休閑旅游農業。

（五）農牧結合，促進生態養殖

永登縣通遠鄉、七山鄉，人均土地面積大，適宜大面積種植雙壟溝播玉米、燕麥等牧草，牛羊飼養量大，應進一步鼓勵農民養殖專業合作社、養殖大戶擴大土地流轉，規模化、豐產模式化栽培適宜牧草，并就地青貯或加工轉化，適度規模標準化牛羊養殖，促進草多—畜多—肥多—收入多的農牧業生態良性循環。

（六）開發玉米秸稈資源利用，發展牛羊舍飼養殖

七山鄉、通遠鄉發展草食畜牧業具有得天獨厚條件，有可供放牧草原，棄耕地適宜規模化種植燕麥等優質飼草，特別是剪子溝流域雙壟溝播玉米種植面積大，玉米秸稈綜合利用率很低，秸稈飼料化、肥料化、原料化、燃料化、基料化開發利用潛力很大。在飼料化利用方面，近年來，國家實施的《全國種植業結構調整規劃》糧改飼項目，化解玉米產能過剩和提高種植收益。爭取農牧部門糧改飼項目支持，一是引導當地牛羊規模養殖場、大戶與種植戶聯合，調整種植品種，推廣玉米青貯技術，提高種植戶種植收入，降低牛羊養殖的飼料成本；二是引導當地群眾發展牛羊養殖，或引進牛羊養殖場龍頭企業或合作社，加大玉米秸稈過腹還田利用率，使有限的資源合理利用造福當地人民，也減輕秸稈廢棄對環境的污染；三是引進飼草大型加工企業，建立以玉米秸稈為主的飼草加工生產線，通過訂單種植，種植、收割、加工、包裝、銷售全過程的產業化生產，提高其優勢資源的利用率，拓寬群眾增收渠道。

（七）推廣農業新品種、新技術

中藥材、小雜糧種植、旱砂西瓜和畜禽養殖，應選擇適宜當地生態條件高產、優質新品種，依托良種增產增收和提高農產品市場競爭力。

舍飼養羊要推進標準化生產，首先對生產性能低劣的地方品種或高耗能小尾寒羊品種，有計劃逐步替換為適應性強、多胎的小尾寒羊雜種、湖羊雜種或湖羊純種，降低有限飼草料消耗，提高母本遺傳改進對增產貢獻份額。平城鄉引進湖羊公羊對群眾飼養的細毛羊進行改良，雜種公羔和非繁殖用的母羔全部直線育肥出欄，雜種母羔具有多胎基因培育繁殖母羊，再用專門化肉羊品種杜泊或黑頭薩福克公羊雜交，生產三元商品肉羊；通遠和七山鄉飼養品種主要以蘭州大尾羊、小尾寒羊為主，引進湖羊雜交，提高生長發育、多胎性和產羔成活率，雜種公羔和非繁殖用的母羔全部直線育肥出欄，雜種母羔培育繁殖母羊，再用專門化肉羊品種杜泊或黑頭薩福克公羊雜交，生產三元商品肉羊；養殖農戶和合作社不承擔制種及地方品種保護任務，原則上不鼓勵飼養純種品種。在此基礎上，要配套推廣羔羊早期開口料補飼、早期斷奶、羔羊直線育肥、全價混合飼料飼養、疫病程序化預防等新技術，向科技要效益。肉牛養殖品種主要為西門塔爾，應以生長發育快、泌乳性能更加優秀的德系西門塔爾（弗萊威赫）凍精配種。生豬養殖如果剔除中美貿易摩擦因素干擾，按照市場規律進入虧損周期，應控制飼養規模，降低飼料成本，調優基礎母豬，觀察市場被動，防范市場風險。牛羊、生豬養殖要引導變單一繁殖型或育肥型為自繁自育（自己繁殖自己育肥）型，將繁殖和育肥環節利潤兼收，確保收入相對穩定性，同時減少市場和疫病風險；利用荒山荒坡、林間草地、尾菜發展散養雞，品種應以市場認可度高、肉品質好、飼養效益較高的三黃雞為主，在搞好防疫的基礎上，鼓勵感興趣、交通便利、有銷售渠道農戶養殖。

肉羊養殖是平城鄉和南部山區通遠、七山鄉優勢特色產業，未來2至3年市場前景看好，特別是又適宜優質牧草燕麥種植，雙壟溝播玉米種植面積大，推廣秸稈過腹還田利用，發展牛羊規模化養殖空間大，應加大扶持力度，通過土地入股、資金入股等方式，發展“基地+合作社+貧困戶”產業基地建設模式，帶動貧困增收。牛羊養殖及產品“三品一標”認證，應引導龍頭企業、農民專業合作社積極申報，目前應立足已有“七山羊”商標，建設屠宰生產線，分割加工冷鮮羊肉，借助電商平臺加大宣傳推介力度，做大做強做精。

（八）山繁川育，發展牛羊短期育肥增收

平城、通遠和七山鄉均有一定的草山草坡，通常群眾放牧養殖，一般秋季為減輕草場壓力、降低飼料成本和死亡率，將淘汰母羊、當年非繁殖羔羊全部以相對較低價格出售給羊販子，而毗鄰村社是雙壟溝播玉米種植區，飼草料豐富，可以引導、鼓勵當地種植農戶利用在冬閑季節，開展規模化牛羊短期育肥增收致富。

（九）推廣農業機械化生產

平城鄉種植合作社種植燕麥在收獲季，由于遇秋雨不能及時晾曬干制打捆而霉變遺棄，損失較大。為此，應引導種植合作社、大戶利用國家農機補貼購置先進、適宜的全過程農業機械，推廣機械化生產，以減少用工，減輕勞動強度，降低農產品損失，提高勞動效率。也可鼓勵村社集體經濟興辦農機合作社，向本村及毗鄰村社種植農戶通過租賃開展農機生產服務。