高校黨建工作助力脫貧攻堅的實踐與思考
——基于吉林農業大學精準扶貧工作實踐

（吉林農業大學，吉林 長春 130118）

實施脫貧攻堅，是黨中央實現全面建成小康社會戰略目標的重要舉措。習近平總書記指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區；沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”當前，吉林省正處在打贏脫貧攻堅、加快推進鄉村振興發展的關鍵階段，要確保2020年實現與全國同步進入全面小康社會的奮斗目標，就必須唱好脫貧攻堅的大合唱，發揮各級政府、部門（單位）及社會的作用，調動一切可調動的力量。高校擁有著得天獨厚的組織資源、人才資源和技術資源，是脫貧攻堅的一支重要力量，在農村基層黨組織建設和扶“志”、扶“智”方面具有無可比擬的優勢，對于全省打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略發揮著不可替代的作用。

一、高校助力精準扶貧工作的意義

高校的功能定位、特殊優勢和自身發展需要決定了其在脫貧攻堅戰略中所處的地位和角色。高校要從政治責任、使命擔當和現實需要多個維度，充分認識開展脫貧攻堅工作的重要意義。

（一）高校扶貧是履行社會主義大學政治責任的需要

習近平總書記指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，中國特色社會主義制度最大的優勢是中國共產黨的領導”。黨的十九大再次明確，2020年是全面建成小康社會的決勝期，其中“全面”的意義包含貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會，這是我們黨的莊嚴承諾，是必須打贏的硬仗。中國的高校是社會主義大學，堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向，是基本的前提和特色，也是最重要的政治優勢。目標就是方向，作為黨領導下的社會主義大學，黨的責任就是高校的責任，黨的承諾就是高校義不容辭的擔當，黨的需要就是高校前赴后繼、一往無前的動力，高校主動承擔脫貧攻堅任務就是旗幟鮮明講政治，是牢固樹立“四個意識”的集中體現。

（二）高校扶貧是實現自身功能的需要

隨著現代社會的發展，大學已經由傳統意義上的人才培養功能，擴展到人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新、國際交流與合作五大重要職能。特別是社會服務功能，建立了高校與社會、與經濟建設的有效橋梁，既能夠將技術、成果得到及時應用與轉化、幫助解決社會在發展中遇到的種種理論和實際的問題，同時給師生提供了實踐的途徑，了解社會需求，使高校辦學更具有針對性，發展更有活力。脫貧攻堅被黨中央列為重要戰略，且為當今社會急需解決的問題，所以，精準扶貧工作是對高校的現實考驗，是對其服務社會能力、科技應用能力、教師的實踐能力、科學研究水平的檢驗，是對其功能特別是服務社會功能的評估。開展精準扶貧是高校社會服務功能的直接延伸和拓展，是高校自身發展的需要[1]。精準扶貧不是“選做題”，而是“必答題”，黨中央、國務院在《中國農村扶貧開發綱要》（2011-2020）明確要求，科研單位和高等院校要積極參加定點扶貧工作，承擔相應的定點扶貧任務；教育部等部門下發的《關于實施教育扶貧工程意見的通知》，要求高校要提高服務社會的能力，積極主動實施好“教育扶貧工程”，發揮高等學校在人才扶貧、科技扶貧、智力扶貧、信息扶貧等方面的積極作用。

（三）高校扶貧是破解貧困地區重要難題的需要

導致貧困地區貧困的原因很多，這里面既包括地域、環境等客觀條件，也包括人的思想觀念、知識結構等主觀因素。僅就吉林大學包保的扶貧點洮南縣那金鎮好田村的情況來看，致貧原因包括：土地貧瘠，抗旱能力差，農業基礎條件脆弱；村民文化素質低，思想觀念保守，缺乏技術；種植結構單一，過分依賴土地；沒有企業拉動，村民收入有限等等。解決脫貧問題的難點在于，研究適合當地自然條件的栽培品種、抗旱技術，改變種植業結構，增加產業附加值。在政策、資金、基礎設施建設投入等方面，國家有政策，比較容易解決。而解決生產技術難題和推進持續創新方面，只有依靠高校和科研院所。高校在教育、科技、人才、智力、信息、專業等方面具有政府和其它幫扶單位不可比擬的獨特資源優勢，如科技人才密集、科技成果豐富、實踐推廣高效、信息掌握快捷，這些資源優勢正是當前貧困地區的急需。

二、高校黨建助力脫貧攻堅的有效路徑

高校黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，在整個黨的建設中具有特殊而重要的地位。打贏脫貧攻堅戰，是新時代黨的建設偉大工程應有之義，并且是首要任務，它關系著黨的建設全局，關系著中國特色社會主義現代化建設的進程，更關系著兩個百年奮斗目標的實現，做好精準扶貧和精準脫貧工作，是高校黨委義不容辭的責任和義務。通過我校兩年多的實踐探索，總結出以下脫貧攻堅的有效路徑。

（一）黨委全面統領扶貧工作是前提保障

高校是以教學科研為中心的事業單位，有自身的教育規律，扶貧工作是黨和國家重要的政治任務，統籌中心工作和扶貧工作，需要高校黨委切實發揮領導核心作用，必須將其擺在重要的議事日程，作為黨委的重點工作來謀劃、實施和推進，黨委書記要對其負主體責任。吉林農業大學黨委深刻領會扶貧工作的重要意義，思想統一、高度重視，把脫貧攻堅作為凝練、展示辦學能力的一項任務，把脫貧攻堅作為錘煉、檢驗全校黨員干部、師生員工素質的一個戰場，堅決打贏脫貧攻堅戰。第一時間成立扶貧工作辦公室和駐村工作隊，擇優選派正處級干部為駐村第一書記，駐村工作隊精挑細選、優中選優，由副處級干部、科級干部和種植、養殖領域的專家組成，學校還設立每年不少于100萬元的專項扶貧資金，做到干部、人才、技術、資金保障到位。

（二）提升當地黨組織建設水平是重要手段

脫貧攻堅，當地的基層黨組織是扶貧工作的關鍵基礎。農村基層黨組織堅強有力，開展扶貧順利高效；黨組織軟弱渙散，扶貧則會事倍功半，效果大打折扣。農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，是黨聯系貧困群眾最扎實的紐帶，是影響和帶領村民脫貧致富奔小康的核心力量，所以“扶貧先扶支部，攻堅先筑堡壘”。主要從兩方面來抓：一是激發并提升當地基層黨組織的組織力。吉林農業大學黨委在好田村成立了扶貧辦黨支部，加強村部硬件建設，建立黨員教育培訓基地和科技培訓中心，注重帶動并培養好田村黨支部的自身建設與發展工作，著力培養、提升村委會的組織、決策和執行能力，形成“一心一意抓扶貧、齊心協力謀發展”的良好氛圍，為大力發展村集體經濟和加強農民合作組織建設奠定基礎，讓貧困戶實打實地感受到黨組織的關懷。二是“扶志鑄魂”提升內在發展動力。扶貧先扶志，脫貧先立勤，只有思想脫貧才是真脫貧。在貧困幫扶工作進展過程中，吉林農業大學幫助好田村開展黨建工作業務培訓，幫助黨支部建章立制，完善辦事流程，著力帶強村支部書記、帶強村“三委”班子成員，帶強廣大黨員。同時，學校黨委和那金鎮黨委在好田村共同開展了“村優秀共產黨員”“勤勞致富之星”“尊老愛幼之星”等星級模范人物評選活動，積極弘揚和傳播社會正能量，增強貧困戶脫貧的信心。通過加強基層黨組織、黨員隊伍、活動載體和陣地建設，提升貧困村黨組織和黨員的內生動力，好田村黨支部在村民中的威信和形象樹立起來，戰斗堡壘作用得到了充分發揮。

（三）集中科技人才優勢按需攻關是重要支撐

精準扶貧，解決制約當地發展的技術難題是關鍵。幫扶不是一味的給予和投入，要“按需幫、扶根本、著長遠”，貧困的表象都表現是缺錢。缺錢給錢永遠都缺，缺錢給技術、給本領才能真脫貧。扶貧要做到精準，必須因地制宜、因貧施策、因困施技。一是結合實際設計攻關項目。如吉林農業大學針對好田村的自然條件和生產狀況，認真研究需要什么、應幫什么、解決什么，集中選派相關專家開展研究，聯合攻關，設立科技攻關技術示范基地，為貧困村引進種植養殖新品種、新技術、新項目。發展了玉木耳種植示范、卡洛斯鵝養殖及關鍵技術推廣示范、優質蘆花雞養殖技術示范、玉米高產栽培技術的推廣與實施、半干旱區玉米水肥一體化及新型種植技術示范，攻克技術難題，引領群眾推廣應用。二是助推特色產業形成。鑒于玉木耳和吉林白鵝發展前景，學校有針對性地設計精準扶貧工作“組合拳”，目前已經選擇出玉木耳種植、大鵝養殖、手工編織三個具有競爭力的特色產業項目，培植可持續發展的“造血”平臺。重點抓好玉木耳的生產及產品開發、白鵝養殖及其產品開發，為好田村建設了白鵝孵化廠、飼料基地，并和當地政府、好田村村委會三方合力為好田村建設了玉木耳的菌包廠，市政府負責廠房建設，學校投入生產設備，村委會負責籌集生產啟動資金。同時，學校還組織師生積極參與產品開發、包裝設計、產品營銷等，吸引并帶動了周邊地方百姓的關注、參與，玉木耳種植和吉林白鵝養殖初具規模，真正把玉木耳和白鵝產業做大做強。同時根據勞動力的狀況，指導發展手工編織、電子商務等產業項目，既增加了農民收入，同時也解決了農村剩余勞動力問題。

（四）推進扶“志”扶“智”雙扶培訓是重要動力

如果將扶貧比喻為硬件，扶志、扶智就是軟件。志和智是貧困地區的黨組織和貧困戶的內力和內因。缺乏內在動力，僅靠外部幫扶，不能從根本上解決問題，馬克思主義哲學講“外因通過內因起作用”，調動發揮貧困地區黨組織和貧困群眾的積極性、主動性和創造性，激發內在動力和自我發展能力，從思想上拔窮根；加強教育，阻斷貧困代際傳遞；加強農業現代技術培訓，掌握發展本領，都離不開培訓來助力。吉林農業大學有著得天獨厚的優勢，在此方面發揮了重要作用。一是為全省科技培訓提供智力支持。依托學校專家及智力優勢，成立科技扶貧專家服務團，內設種植技術、養殖技術、特產園藝、農產品加工、農機作業與信息化、經濟管理與政策咨詢等技術服務組。利用專家們在專業技術、科研項目和創新能力等方面的優勢，助力全省脫貧攻堅戰，圍繞全省扶貧產業評估、培訓、示范基地建設、巡回指導、產業發展規劃編制、重大技術攻關等方面開展工作，為全省扶貧工作提供科技支撐。二是大力開展致富帶頭人和農民培訓。成立專家服務團，就農民們關心的種子和化肥農藥、栽培方式、電商營銷等方面的問題進行了培訓和生產實踐指導。對種植養殖大戶及貧困戶中的有志青年、農村留守婦女進行致富理念、生產技術、電子商務等培訓，發放科技宣傳資料。有針對性的組織村干部、致富帶頭人到異地培訓、參觀考察，全程教授電商培訓，開闊發展思路，實現脫貧致富。

（五）協助推進基礎設施建設是重要基礎

大多數貧困地區都存在地理位置偏遠、基礎設施薄弱的問題，這些先天因素影響農業生產、產業開發和生活服務。近年來，我國不斷加強貧困地區基礎設施建設，貧困地區基本實現了村村通電、通路、通電視，農民生活面貌有了較大改善。但從城鄉統籌發展和全面小康的標準來看，很多貧困鄉村的基礎設施建設還不完善，標準較低，需要進一步加強、提高。基礎設施是發展產業的先決條件，產業是脫貧致富的基石，基礎設施是產業發展的重要基礎。當前，能夠帶動貧困地區現代產業發展的基礎設施還很欠缺，很多地方交通和通訊設施還比較落后，信息化水平較低，不具備發展電子商務等新興產業的條件，制約著貧困地區產業發展。吉林農業大學在扶貧工作中，重點做好以下兩方面工作：一是注重推進農業生產基礎設施建設。針對好田村大田面積大且集中、水利設施極其不足、脫貧攻堅任務艱巨等多方面因素，把高標準農田建設作為扶貧幫扶的一項重要工作，完成了高標準農田的田間道路、打井工作，從根本上解決好田村長期缺水的問題。二是加強整村人居環境建設。積極籌集協調建設資金，陸續開展村容美化、村道硬化、自來水入戶、黨群服務中心、廁所改造、危房改造、文化廣場建設、文體衛生活動室、新農村建設（道路和圍墻）等項目，募集種植、養殖等農業技術和文化建設類圖書，進一步充實了好田村農家書屋，提升基本公共服務水平。

三、關于高校黨建助力扶貧工作的幾點思考

吉林農業大學以“黨建扶志助推攻堅，科技扶智助力扶貧”為工作理念，充分發揮地方農業院校的科教、人才和技術優勢，堅持以科技創新和技術示范為引擎，以產業形成和增收增效項目為載體，以組織模式和工作模式創新為動力，多措并舉，精準發力，使扶貧與扶志、扶智相結合的措施有效落地，構建起“支部+項目+專家+合作組織+農戶”多方聯動的精準扶貧工作模式，提升幫扶對象內生造血功能，穩步推進幫扶工作有序開展，積極探索可持續、有特色的農業高校精準扶貧、精準脫貧之路。

在兩年多的扶貧實踐中，我們越來越感受到，貧困村要真正地從脫貧走向富裕，再到鄉村振興，最需要的是提升內生動力和增強內涵造血功能。必須通過加強村基層黨組織建設，發揮其戰斗堡壘作用，實現自我發展自我提升，必須堅持做到“三個結合”：

第一，堅持精準扶貧與基層黨建相結合。黨是中國特色社會主義事業的領導核心，脫貧攻堅必須堅持黨的領導，緊扣黨建核心，發揮黨建優勢，把加強基層黨的組織建設作為黨建扶貧工作的出發點和著力點，以黨建促發展，以發展帶脫貧，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為脫貧攻堅的發展優勢和強大動力。高校黨建要全面統領扶貧工作，要探索實施“黨建+”精準扶貧的有效路徑，將精準扶貧與黨建“捆綁”部署，齊推并進，既抓好黨建，又咬定“精準”，著力推進基層黨建與精準扶貧深度融合。要助力農村基層黨組織建設，用黨建帶黨建，用黨建融黨建，發揮高校黨建的優勢作用，建強農村基層黨組織。以提升農村黨組織的組織力為目標，充分發揮組織優勢、組織功能、組織力量，團結帶領群眾苦干強干實干，引導群眾向貧困發起持續強攻，為脫貧攻堅提供堅強組織保證。要充分發揮黨員的先鋒模范作用，堅持典型引路和示范帶動，立足長遠開展“雙培雙帶”活動，把更多基層黨員培養成農村致富帶頭人，把更多農村致富帶頭人培養成黨員，把優秀基層黨員培養成農村基層干部。

第二，堅持精準扶貧與扶志扶智相結合。干部群眾是脫貧攻堅的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。授之以魚，不如授之以漁。在扶貧工作實踐中，我們切實感受到部分貧困戶內生動力不足，一些貧困群眾“等、靠、要”思想嚴重，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”。在扶貧工作中，一些政府、單位為了急于完成任務，采取短期式工程，“扶”只停留在送項目、送資金、送政策的層面，這暫時解決了貧困人口的脫貧問題，卻不利于長期發展，必須盡快消除。扶志和扶智在現階段更重要，更有意義，要大力實施“造血式扶貧”，讓貧困群眾有信心、有志向、有能力脫貧致富奔小康。

第三，堅持精準扶貧與鄉村振興相結合。黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。鑒于新時代社會主要矛盾已經轉化的實際，黨的十九大報告從全局和戰略高度，明確提出實施鄉村振興戰略。實施鄉村振興，推動農村全面進步、農民全面發展，擺脫貧困是前提。精準脫貧攻堅和鄉村振興戰略都是為實現“兩個一百年”奮斗目標確定的國家戰略。前者立足于全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標，后者著眼于到本世紀中葉把我國建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標[2]。打贏脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的重要內容，實施鄉村振興戰略是使脫貧攻堅成果得到鞏固和提升的最佳手段。實施鄉村振興戰略和堅決打贏脫貧攻堅戰都是確保如期實現全面建成小康社會奮斗目標的重要任務。一定程度上，可以把鄉村振興看作是精準扶貧的升級版，也是城鎮化建設的延伸。只有通過鄉村振興頂層設計與精準扶貧微觀施策的相輔相成，才能確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，做到脫真貧、真脫貧。

總之，高校積極參與精準扶貧，既是高校履行社會職責、完善社會職能，體現社會價值的需要，同時也是高校促進自身發展、提升內涵建設的需要。高校在精準扶貧工作中，要堅持黨委的統一領導，發揮黨建統領作用，立足自身的資源優勢，著眼于當地最基礎、最緊迫的需求，增強精準扶貧的針對性和實效性，在教育、人才、智力、科技等方面集中發力、綜合施策，強化“四個意識”，當好“人才庫”“成果庫”和“智力庫”，真正履行好社會主義大學的使命擔當，努力成為黨和國家脫貧攻堅戰略、推進農業現代進程的生力軍和先鋒隊。