臨夏州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀、思考與建議

■ 楊春香

（臨夏回族自治州財政局，甘肅 臨夏 731100）

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政改革的深入推進(jìn)，特別是農(nóng)業(yè)稅取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作職能發(fā)生了很大變化，這些變化對處于國家財政終端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，尤其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職工產(chǎn)生了深刻影響。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職工不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新體制的變化，自覺完成了從“征管員”向“服務(wù)員”的角色轉(zhuǎn)換。但在轉(zhuǎn)型中，仍然存在一些不可忽視的現(xiàn)象和問題，這些勢必影響財政改革發(fā)展和國家各項惠農(nóng)政策的落實。臨夏州作為典型的少數(shù)民族深度貧困地區(qū)，基層財政工作的好壞，直接影響著全州脫貧攻堅工作的進(jìn)程和效果。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍整體狀況如何？存在哪些問題？如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)？本文圍繞這些問題，開展了相關(guān)調(diào)研和統(tǒng)計分析，現(xiàn)結(jié)合臨夏州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍工作實際，闡述一下對當(dāng)前臨夏州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財政干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀、思考與建議。

一、臨夏州基本州情

臨夏州是典型的深度貧困地區(qū)，是全國兩個回族自治州和甘肅兩個民族自治州之一，全州轄7縣1市、124個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 150個行政村，總?cè)丝?20.5萬人，其中農(nóng)村人口175.8萬人。全州7縣1市均為六盤山集中連片特困地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣，是中央統(tǒng)籌扶持的“三區(qū)三州”之一。全州有貧困村557個，占全部行政村的48.4%，貧困發(fā)生率超過50%的村有47個，最高的村達(dá)74.9%。2017年全州一般公共預(yù)算收入16.9億元，僅占全省總量的2.9%，財政支出203.4億元，財政自給率僅為8.3%，是全國地方平均水平的六分之一，最低的東鄉(xiāng)縣僅為2.8%；人均財力僅為6 017元，與全省平均水平相差1 950元，與全國平均水平相差約3 155元，屬典型的“吃飯型、補(bǔ)貼型”財政。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的現(xiàn)狀

雖然臨夏州的財政情況十分困難，財力嚴(yán)重不足，但是全州各級財政干部職工依然恪盡職守、盡職盡責(zé)、努力工作，為支持全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)全州財政改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財力支撐和創(chuàng)造性的積極貢獻(xiàn)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的基層財政干部更是在“最后一公里”的征程中默默地奉獻(xiàn)著自己的青春和年華，他們的工作現(xiàn)狀值得各級黨委政府和財政部門的關(guān)注和關(guān)心。

（一）崗位職責(zé)不明，工作壓力偏大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員實行的是縣鄉(xiāng)共管的雙重管理體制，既要完成惠農(nóng)資金的管理發(fā)放、村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社農(nóng)戶借款發(fā)放等相關(guān)本職工作，又要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部一樣擔(dān)負(fù)精準(zhǔn)扶貧、選舉換屆、來信來訪、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，工作量大，任務(wù)重。無論是惠民資金的撥付還是借款的發(fā)放都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部按照既定的程序錄入數(shù)據(jù)、審核發(fā)放，并且涉及項目多，每一個項目都有資金撥付的時限，收到資金后在工作時限內(nèi)要突擊完成工作任務(wù)，并且發(fā)放時間不固定。

（二）崗位人員不足，人員素質(zhì)較低

臨夏州共有124個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、124個財政所、398名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部，平均每個財政所2-3名工作人員。其中本科以上學(xué)歷107人，占27%；本科以下學(xué)歷291人，占73%。40歲以上的148人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年限10年以上222人。

從這次簡單的數(shù)據(jù)中不難看出，一方面財政所工作人員稀缺、年齡結(jié)構(gòu)偏大，難以滿足日常工作的需求，如東鄉(xiāng)縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所均配備財政所長1名，其他工作人員均屬于臨時工，開展工作相當(dāng)困難。另一方面由于臨夏州是少數(shù)民族地區(qū)，干部職工學(xué)歷文憑偏低，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都被調(diào)至縣直部門，甚至部分財政所除了所長業(yè)務(wù)過硬，其他工作人員達(dá)不到基本工作要求。據(jù)統(tǒng)計70%財政所干部不能熟練操作電腦和辦公自動化軟件，辦公自動化程度不高，工作效率和質(zhì)量不佳。

（三）經(jīng)費保障不足，辦公條件艱苦

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作量大幅增長，所需辦公經(jīng)費沒有相應(yīng)增長，致使有些財政所運轉(zhuǎn)需求難以為繼，所內(nèi)辦公設(shè)施簡陋，辦公效率不高。除了臨夏市和臨夏縣為提高財政工作效率，將財政所辦公經(jīng)費納入縣（市）財政預(yù)算，每年每所年初預(yù)算安排1～3萬元（臨夏縣每年每所1萬元、臨夏市每年每所3萬元）以外，其他各縣（市）均未安排工作經(jīng)費，僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者財政局公用經(jīng)費中報支，一旦報支部門經(jīng)費不足時，財政所正常開銷無法落實。

三、存在的問題

隨著公共財政體制的健全完善和農(nóng)村綜合改革的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能、工作任務(wù)以及運行環(huán)境已經(jīng)發(fā)生的較大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)面臨一系列的新矛盾和新問題，存在著一些隱憂。就臨夏州而言，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是管理體制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能弱化。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在管理體制上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣財政局雙重領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上至少要與社保、扶貧、民政、建設(shè)、畜牧、農(nóng)業(yè)等七八個職能部門打交道，擔(dān)負(fù)著多達(dá)幾十項的惠農(nóng)補(bǔ)貼兌付、各種專項資金的管理、農(nóng)村財務(wù)“雙代管”、農(nóng)村公益事業(yè)費管理、合作醫(yī)療基金征收等諸多的工作職能任務(wù)。特別是實行“鄉(xiāng)財縣管”的管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無主體收入來源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身沒有可支配財力，基層政權(quán)運轉(zhuǎn)完全靠縣以上財政供給，沒有足夠的自主財力作支撐，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財權(quán)、事權(quán)不統(tǒng)一，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能弱化，特別是監(jiān)督、監(jiān)察的職能無力實施。

二是激勵機(jī)制缺位，整體素質(zhì)亟待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所距城較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，條件艱苦，縣鄉(xiāng)財政人員之間相互交流較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員調(diào)入縣財政局難度較大，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與緊鄰縣城財政所缺乏應(yīng)有的工作交流機(jī)制，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部在一個地方或一個崗位上已工作十幾年、幾十年、直到退休，都無法調(diào)動、提拔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員大都存在業(yè)務(wù)不精，年齡結(jié)構(gòu)偏大，崗位單一，干部缺乏優(yōu)化組合，隊伍出現(xiàn)年齡老化，梯次結(jié)構(gòu)不夠合理、青黃不接現(xiàn)象，一定程度上影響了辦事效率和財政窗口形象。

三是工作權(quán)責(zé)不清，財政資金監(jiān)管難。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由“收入型”向“服務(wù)型”過渡，其職能定位發(fā)生了重大變化。這種職能的轉(zhuǎn)換，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政執(zhí)行政策水平和綜合技能素質(zhì)以及綜合管理水平要求更高。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部在這種轉(zhuǎn)變過程中，處于一種責(zé)權(quán)不清、盲然適從、疲以應(yīng)付的狀態(tài)，財政監(jiān)督職能相對薄弱。因為缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)有力的懲戒手段和相應(yīng)的監(jiān)管能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對非財政渠道下達(dá)的涉農(nóng)資金、非稅收入征收、鄉(xiāng)村的資產(chǎn)、報賬單位的資金使用等方面監(jiān)管乏力。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對報賬單位開支的真實性無法審核，僅能審查票據(jù)是否違規(guī)而已，專項資金發(fā)生轉(zhuǎn)移用途、截留挪用和使用不規(guī)范時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“看得見，管不著”。

四是缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會計基礎(chǔ)工作薄弱。農(nóng)村稅費改革后，省、州財政很少組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的培訓(xùn)主要由縣級財政部門負(fù)責(zé)，由于縣級培訓(xùn)在師資、經(jīng)費等方面存在力量不足、投入不夠、層次不高等問題，培訓(xùn)大多是以會代訓(xùn)形式開展，其培訓(xùn)質(zhì)量和效果都不高，使人員整體素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力提升不夠，導(dǎo)致了一些基層財政工作的不到位。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)的建議

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。干部素質(zhì)代表隊伍水平，干部素質(zhì)決定隊伍出路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍是農(nóng)村基層干部隊伍的重要組成部分，直接服務(wù)于廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾，如何建設(shè)一支能干事、會干事、干成事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍，既關(guān)系到基層政權(quán)組織建設(shè)與鞏固、國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳與落實、財政資金的監(jiān)管與安全，同時，也是抓好財政基礎(chǔ)工作和規(guī)范化建設(shè)的必然要求，是做好新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的重要前提和保障。為此，建議從以下幾個方面加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)。

一是轉(zhuǎn)變管理模式，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。2017年，臨夏州被列為中央統(tǒng)籌扶持的“三區(qū)三州”之一，脫貧攻堅工作將是重中之重，國家也將會投入更多涉及民生的惠民資金，財政所工作量也會加大，承擔(dān)的責(zé)任也會更多，人員的問題將是制約財政所工作效率的瓶頸。首先要強(qiáng)化身份管理，財政所作為一級政府的工作部門，應(yīng)從事業(yè)編制轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒐幹疲鉀Q干部職工的身份問題；其次要捋順管理體制，改變“雙重管理”的模式，由財政部門專管，單獨安排工作經(jīng)費，不在承擔(dān)包村工作，并且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)使用資金可以直接上報財政局，真正發(fā)揮鄉(xiāng)級財政部門的監(jiān)督職責(zé)；第三要加大財政局和鄉(xiāng)財政所的人員交流，將局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干每年定期的交流到基層，指導(dǎo)基層工作，既可以鍛煉機(jī)關(guān)干部，又提升了基層財政所的工作質(zhì)量。

二是實現(xiàn)農(nóng)戶信息大數(shù)據(jù)管理，提高工作效率。當(dāng)今社會是一個高速發(fā)展的社會，科技發(fā)達(dá)，信息流通，臨夏州農(nóng)戶信息量大，使用頻率高。為提高工作效率，建議搭建省級農(nóng)戶信息大數(shù)據(jù)管理平臺，農(nóng)戶信息出現(xiàn)變動后能及時的更新和補(bǔ)充，有利于省、州、縣級查詢和監(jiān)管資金撥付到位情況，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金撥付準(zhǔn)確率和及時性。

三是注重教育培訓(xùn)，著力提高隊伍素質(zhì)。知識更新和能力培養(yǎng)是新時代對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部業(yè)務(wù)能力提出的最基本要求，只有通過培訓(xùn)才能全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的依法理財、公共服務(wù)、綜合管理和業(yè)務(wù)操作的能力。建議省、州財政部門要制定中長期培訓(xùn)規(guī)劃，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部選拔到相關(guān)院校組織3～6個月的針對財政所的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取長補(bǔ)短，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部整體素質(zhì)的不斷提高，適應(yīng)新形勢的要求。

四是全面推行會計電算化，提高會計核算質(zhì)量。臨夏州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔(dān)著惠農(nóng)資金和村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社資金的會計核算，明細(xì)科目較多，手工登記惠農(nóng)資金收支和借款個人明細(xì)賬時錯誤百出，又未按照會計制度的要求進(jìn)行更正錯賬，有的財政所未及時配備會計人員時，僅用電子表格將每筆資金的收支統(tǒng)計清楚，這種方式達(dá)不到賬務(wù)核算的要求，視同為未進(jìn)行會計核算。所以建議全面推行會計電算化，全省統(tǒng)一設(shè)置賬套及會計科目體系、賬務(wù)處理程序，即提高會計核算的質(zhì)量，又減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作量。