迪慶州動物衛生監督執法存在問題與對策

墨繼光

（云南省迪慶州動物衛生監督所 674499）

畜禽產品質量安全涉及動物養殖、管理、運輸、畜禽產品加工、銷售等各個環節。在保障畜禽產品質量安全過程中，加強動物衛生監督執法工作尤其重要。基層作為畜禽產品生產的源頭，強化對基層動物衛生監督執法力度，對保障畜禽產品源頭安全、提升畜禽產品質量與品質等具有重要作用。為此，在新形勢下，加強對基層動物衛生監督執法工作的研究，分析其存在的問題，并提出相關應對之策至關重要。

1 基層動物衛生監督執法面臨的形勢分析

當前迪慶州基層動物衛生監督部門除了承擔法律授權的相關職能外，還肩負著農業行政部門委托的畜禽養殖、飼料、獸藥、屠宰加工等方面的監督執法工作，即監管執法工作涵蓋獸藥生產經營、動物養殖用藥用料、防疫監督、產地檢疫、屠宰檢疫、畜禽產品流通等環節，任務極為繁重。且在傳統衛生監督工作中，主要通過開展疫病防控、加強檢疫監督等工作來提升動物疫病的防動物衛生安全，當中較少涉及對動物源性食品質量安全過程的監管。而新形勢則對動物衛生監督執法工作提出新的更高的要求，其不僅要強化對動物疫病防控方面的監督管理，更要加強對動物檢疫及其產品質量安全生產全過程的監管，及時發現和制止違法行為，切實保障動物及畜禽產品的質量安全。

2 基層動物衛生監督執法存在的問題分析

近年來，關于畜禽產品質量安全事件頻頻發生，給政府及動物衛生監督管理部門敲醒警鐘。為從源頭保障動物產品質量安全，必須加強基層動物衛生監督執法工作。然而，從迪慶州基層動物衛生監督執法工作現狀不難發現，其仍然存在不少問題，阻礙基層動物衛生監督執法工作的成效。具體表現為以下幾個方面。

2.1 基層執法機構不健全

依據國家對獸醫體制的改革要求，當前，在云南省大多數地區已成立省、市、縣三級動物衛生監督所，還有極少數州縣級未成立動物衛生監督所，而到了鄉鎮級就沒有合法的動物衛生監督機構，人員編制也無法得到保障，工作人員多數為鄉鎮獸醫站工作人員和部分地方聘用的協檢員。在縣級機構，從業人員也屬于事業編制，不具備行政執法資格，同時存在混崗、職責不明等情況，導致基層動物衛生監督執法工作無法常態化開展。

2.2 基層動物衛生檢疫程序不規范

縣、鄉等基層動物衛生監督站所基礎設施薄弱是突出問題。目前，在迪慶州還有縣級單位仍然與獸醫站一起辦公，到了鄉鎮一級，更缺乏單設的動物衛生監督辦公場所、辦公設備設施。執法人員未配備調查取證、監督檢測、消毒、防護、無害化處理等設備，導致在實際執法過程中，無法有效執行動物衛生檢驗檢疫工作。此外，受認知偏差的影響，部分基層執法人員認為基層檢疫工作屬于形式，沒有嚴格按照檢疫相關程序、規程進行，使得基層檢疫監督工作存在較大的漏洞[1]。

3 加強基層動物衛生監督執法工作的對策

3.1 進一步完善監督機構

建立健全基層動物衛生監督機構，明確其職責和任務，同時加強獸醫隊伍的建設與管理，強化基層人員動物衛生監督執法隊伍建設，優化人員配備，將現有的基層檢疫人員進一步明確身份，加掛動物衛生監督所牌子，實行定崗定責管理，使其依法履行相關職能。同時規范基層動物衛生監督執法隊伍建設與執法行為，打造一支素質較高的基層動物衛生監督執法隊伍。

3.2 進一步規范檢疫程序

完善檢疫程序，推行產地檢疫，依據動物養殖數量、交通條件、空間分布等情況設置檢疫申報點，并公示報檢電話、崗位人員信息。在實施產地檢疫過程中，嚴格按照產地檢疫程序實施產地檢疫，規范完整地填寫檢疫信息，實現電子出證。同時加強巡查檢查力度，以高壓態勢打擊逃檢、漏檢等違法違規行為[2]。

3.3 進一步健全規章制度

建議修改完善動物衛生監督相關法律法規以適應新形勢的要求，同時進一步健全基層動物衛生監督工作規章制度，構建基層動物衛生與質量安全監督同步發展的長效機制。

4 小結

長期以來，基層都是動物衛生執法監督工作的薄弱環節，而該環節又關系到畜禽產品源頭安全。為此，在新形勢下，加強對基層動物衛生監督執法工作的研究，查找存在的問題，并落實相關對策，對破解動物衛生監督執法工作基層環節薄弱僵局，提高動物衛生監督執法工作整體有效性等，具有重要的現實意義。