鄉鎮畜牧獸醫站改革勢在必行

黃盛興

(福建省建甌市小松畜牧獸醫站 353111）

2018年2月28 日中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過 《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，文件指出 “加強基層政權建設，夯實國家治理體系和治理能力的基礎。基層政權機構設置和人力資源調配必須面向人民群眾、符合基層事務特點”，鄉鎮畜牧獸醫站改革勢在必行。

1 鄉鎮畜牧獸醫站職能改革的必然性

1.1 鄉鎮畜牧獸醫站的職能

國發 [2005]15號文件 《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》規定鄉鎮畜牧獸醫站職能是 “承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能。”

閩政文 〔2007〕348號文件 《福建省人民政府關于推進獸醫管理體制改革的實施意見》規定鄉鎮畜牧獸醫站 “動物防疫工作的組織部署和日常行政事務由鄉 （鎮）政府管理。其主要職責是負責轄區內動物疫情調查、監測、動物強制免疫的監督實施，依法承擔動物和動物產品檢疫、獸藥、飼料監督工作；承擔公益性畜牧技術推廣職能；負責對村級動物防疫員的管理和業務指導。鄉鎮人民政府要按照法律法規的有關規定，依法組織做好動物疫病預防和控制工作，做到職責明確，崗位落實，責任到人。”

南政綜 〔2007〕144號文件 《南平市人民政府關于推進獸醫管理體制改革的實施意見》規定的職能 “其主要職責是依法承擔轄區內動物疫情調查監測、動物強制免疫的監督實施，動物和動物產品檢疫，獸藥、飼料質量監督管理，畜牧技術推廣普及，及村級動物防疫員的管理和業務指導等職能。” 《建甌市人民政府關于進一步加強動物防疫工作的意見》 （甌政綜[2007]19號）要求每個鄉鎮畜牧獸醫站要配備3～5人建甌市小松畜牧獸醫站核定編制3人。

1.2 鄉鎮畜牧獸醫站的歷史地位

1958年，農村成立了人民公社，普遍建成公社畜牧獸醫站。1963年1月，農業部發出了 《關于整頓充實畜牧獸醫站的指示》，明確規定， “畜牧獸醫站是國家對人民公社、生產隊發展畜牧業進行指導的基層技術機構，要求迅速恢復充實”,我鎮國家分配一個中專畢業的站長。1975年 (中發 （1975）20號)，國務院明確規定，公社畜牧獸醫站是事業單位，實行社辦公助，單獨核算，依靠集體經濟，依靠群眾把站辦好。規定一般每站以5～7人為宜，大的公社不超過9人，每人每月國家補助24.80元 （小松畜牧獸醫站為7人），1993年農業部發布《鄉鎮畜牧獸醫站管理辦法》第二條鄉鎮站是國家在基層的全民所有制事業單位。接受縣畜牧主管部門和鄉鎮政府雙重領導。第十五條鄉鎮站編內人員的職稱評定執行國家農業技術人員技術職務系列的有關規定，其他在崗人員參照執行，并享受相應的待遇。第十六條鄉鎮站的事業費列入財政預算，實行專款專用，隨著事業的發展，事業費應保持適當的增長比例。《福建省人民政府關于推進獸醫管理體制改革的實施意見》（閩政文 〔2007〕348號）明確規定， “根據公益性職能與經營性服務分開的原則，積極推進鄉 （鎮）畜牧獸醫站改革。可按照鄉 （鎮）設立畜牧獸醫站，作為縣級畜牧獸醫行政主管部門派駐鄉鎮機構，經費由財政核撥。” 《南平市人民政府關于推進獸醫管理體制改革的實施意見》 （南政綜 〔2007〕144號）規定 “鄉鎮設立畜牧獸醫站，為財政核撥事業單位，作為縣級畜牧獸醫行政主管部門派駐鄉鎮機構，其人員編制、技術業務、經費等收歸縣管，動物防疫工作的組織部署和日常行政事務由鄉鎮政府管理。”

總之，鄉鎮畜牧獸醫站是國家設立在基層、技術性很強的全民事業公益單位，依法承擔轄區內動物疫情調查監測、動物強制免疫的監督實施，動物和動物產品檢疫，獸藥、飼料質量監督管理，畜牧技術推廣普及及村級動物防疫員的管理和業務指導等職能。直接服務于千家萬戶的社會公益性組織。

1.3 鄉鎮管理體制改革的必然性

建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，建設服務型政府，是深化黨和國家機構改革的必然要求。 《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》指出 “加強基層政權建設，夯實國家治理體系和治理能力的基礎。基層政權機構設置和人力資源調配必須面向人民群眾、符合基層事務特點”和 “盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有人有權有物，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。”堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，內涵豐富、意義深遠。

2 鄉鎮畜牧獸醫站職能改革的定位

2.1 農業農村部的改革

在新一輪國務院機構改革中，農業農村部作為新組建的國務院組成部門一直引人關注。農業農村部職責是：推進農業高質量發展、推進農村人居環境整治、推進農村基礎設施建設、推進農村公共服務改善和推進農村人才建設，加強鄉村振興的制度創設。一是大力實施環境整治計劃，推進農業廢棄物的資源化利用，保護好綠水青山和田園風光，留住獨特的鄉土味道和鄉村風貌；二是加大 ‘三農’干部的培養力度，全面建立職業農民的制度。加快培育新型農業經濟主體，發展農業的適度經營支持各類人才返鄉、下鄉創業興業，包括城里人才，鼓勵各類人才在農村在大顯身手；重視培育農村鄉土人才，培育新型職業農民。

將來，搞農業不再是又苦又臟又不賺錢，而是大有前途。到農村將來見到的不再是臟亂差，而是看山望水憶鄉愁。

2.2 鄉鎮機構的改革

鄉鎮機構改革是農村綜合改革的一項重要內容：一是轉變鄉鎮政府職能；二是嚴格控制編制；三是改革鄉鎮站所的管理體制；四是創新行政運行機制；五是支持鄉村振興戰略，推動農村和城市的雙向流動。

習近平總書記指出，堅持以人民為中心，推進黨和國家機構改革，調整優化政府機構職能。轉變政府職能是深化黨和國家機構改革的關鍵舉措，精干設置鄉鎮政府及其內設機構，推行扁平化管理，形成高效率組織體系，營造優質、高效、可持續的服務環境。

2.3 鄉鎮畜牧獸醫站職能的定位

《動物防疫法》已明確要求：動物防疫的第一責任人是各級政府。鄉鎮牧獸醫站是動物防疫的基礎。其主要職責是：依法承擔動物疫病的計劃與技術指導、動物疫情的監測采樣、動物強制免疫的監督實施、動物疾病診療、動物疫病流行調查、病死豬無害化處理監管、畜禽養殖污染治理、動物和動物產品檢疫、獸藥、飼料質量監督管理、畜禽新品種和新獸藥推廣，畜牧獸醫技術培訓及村級動物防疫員的管理和業務指導等職能。

3 具體建議

3.1 提高認識

群眾路線是我們黨的根本路線，是立黨之本、興黨之要。《決定》堅定不移貫徹落實黨的群眾路線，深化轉職能、轉方式、轉作風，確保黨政軍群機構和人民群眾心連心、同呼吸、共命運。堅持以人民為中心，推進鄉鎮畜牧獸醫站職能的改革。

3.2 調整布局和隸屬關系

鄉鎮畜牧獸醫站作為鄉鎮政府的組成是必須的，機構名稱統一很有必要。 《動物防疫法》已明確要求：動物防疫的第一責任人是各級政府。鄉鎮政府管理動物防疫工作。

3.3 創新機制

堅持以人民為中心推進創新機制，完善惠民便民的體制機制。保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，構建共商共建共治共享的治理格局。促進民事民議、民事民辦、民事民管。下功夫察實情、出實招、辦實事、求實效，多做謀民利、解民憂、得民心之事。