南鄭區畜禽養殖污染治理對策

文│蔣曉波（陜西省漢中市南鄭區畜牧獸醫技術推廣中心）

王斌（陜西省漢中市動物疾病預防控制中心）

近年來， 陜西省漢中市南鄭區畜禽規模養殖快速發展，已建成百萬頭生豬生產基地縣和蛋雞養殖大縣，畜牧業已成為南鄭區農業的支柱產業和農民增收的主要來源。然而，隨著畜牧產業的壯大發展，畜禽養殖帶來的環境污染問題也日益凸顯，一定程度上制約了畜牧產業發展。

為徹底了解南鄭區畜禽養殖污染現狀，找到矛盾的根源，尋找解決問題的辦法，南鄭區農業部門用半年時間對全區規模畜禽養殖場走訪調查，詳細了解規模畜禽養殖場糞污處理現狀，對造成污染的原因進行了分析論證，并針對問題提出對策和建議。

一、產生及排放現狀

綜合南鄭區養殖量計算，全區畜禽養殖場每天產生的糞污量約為5000～7000噸，一年總量超過300萬噸，產生的COD和氨氮分別占到污染排放總量的41%和47%，已成為南鄭區環境的主要污染源。從規模養殖場污染情況看：畜禽養殖重點污染源共35家，其中，禁養區內有14家，限養區21家。從分布位置看：南鄭區21個鎮（街道辦）中均有畜禽養殖業，規模化畜禽養殖場主要集中在梁山鎮、協水鎮、胡家營鎮、高臺鎮、新集鎮等人口密集、工業化發展程度較高、交通便利的鎮（街道辦）。從畜禽養殖污染物排放情況看：雖然大多數規模養殖場建有糞污處理設施，但因養殖規模較大，養殖設施過于簡單，糞污無害化設施嚴重不配套，且利用率低，治污未達到預期效果，完全合格的只有204家，合格率僅33%。大多數畜禽養殖廢水主要采用沼氣池處理后配套土地消納用于農肥，養殖糞便采取堆肥或者與養殖廢水一起進入沼氣池處理后用于農肥，少數養殖場的糞便和污水未經任何處理直接向外界排放。在2017年陜西省環保督查中，從向南鄭區反饋的居民投訴情況來看，僅關于畜禽養殖污染方面的投訴達6件之多。

二、畜禽養殖污染防治工作及無害化處理開展情況

1.強化源頭抓管控。近年來，區委、區政府狠抓城鄉環境整治和基礎設施建設，大力實施“綠水、藍天、青山、寧靜”四大工程，確保一江清水送北京。為保證畜禽養殖業健康可持續發展，保護良好的生態和生活環境，大力開展對畜禽養殖污染的綜合治理，制定了《南鄭縣2014—2019年禽養殖污染防治規劃》，劃定禁養區、限養區和適養區。嚴格控制限養區內畜禽養殖場和飼養總量，對現有畜禽養殖場要求配套建設三級沉淀池、中小型沼氣池等糞污處理設施，養殖排放的污染物必須達到《畜禽養殖業污染物排放標準》要求，對養殖戶新建糞污處理發酵床、堆糞池（棚）、戶用型沼氣，以及畜禽糞污集中處理的運費，都給予一定經濟補助，對集中處置利用企業給予政策扶持，為進一步推進南鄭區畜禽養殖污染綜合治理打下了基礎。積極探索畜禽糞污處理新模式。

2.強化措施抓成效。在治污過程中，要講科學，講方法、講措施。引導養殖走生態、科學“低碳經濟”之路。生態養殖能夠促進農業的生態化發展，實現挖潛降耗、降低污染的目的，在很大程度上降低了溫室氣體的排放，對保護生態環境十分有益。生態養殖目前推廣的模式有：

一是立體養殖。立體養殖構成方式不一，具體應用到養豬業上，可根據豬與其他畜禽在食物鏈中的位置關系靈活確定。根據養殖環境特點和動物之間的相互聯系，可以設計多種模式，達到“減排”的根本目的。

二是綜合利用，走循環農業發展道路。從生產實際出發，積極引導養豬專業大戶和專業村，走“生豬養殖、沼氣利用、蓮藕種植、大棚蔬菜、苗木花卉、有機肥生產”為一體的農業循環經濟發展道路。如協稅鎮結合土地流轉，由種姜大戶集中使用農家肥來消納多年累積的養殖污染。

三是引進固液分離機械，解決中、小規模戶的污染問題。近年來，用于養豬場化糞池或沉淀池的固體糞肥分離，殘余尿液則用液槽車運送到田間地頭施于農田，形成了便捷快速的污染治理，加速了糞污肥料在種植業上的使用和轉化。

四是因地制宜推廣復合肥場模式。南鄭區現有兩個復合肥場，分別位于漢山鎮康家村和經濟開發南區，都具有年產10萬噸復合肥的生產能力，生產復合肥中三分之一的原料為豬干糞，每年可通過復合肥場消化鮮豬糞10萬噸以上，緩解了南鄭區城鎮周邊生豬養殖的環保壓力。

五是積極推進大型規模養殖工程化治污。鼓勵和扶持圣水鎮興然養殖小區，協稅鎮裕鑫規模養殖場自行建設相應畜禽糞便、污水與雨水分流設施，糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工等綜合利用和無害化處理設施。

3.強化整治抓力度。區委、區政府通過調研摸排對區域內漢江及其主要支干流濂水河、冷水河140余千米沿線排污口進行了排查和整治，通過政府行政手段結合實際情況對經營養殖手續不全，養殖環境較差，無照經營、沒有治污設施設備，亂排亂放的生產廠家，通過綜合措施進行整治，對違法亂建、經營的生產場，責令當地行政主管部門和公安司法部門依法予以關閉，累計拆遷整治14處畜禽養殖場戶，71戶養殖戶進行了綜合治理。

三、存在問題

1.保護環境宣傳不到位。長期以來觀念落后，環境保護意識淡薄。不少養殖戶粗放經營已成習慣，對環保法治常識認識不足，只算經濟賬、不算生態環保賬，只管養殖賺錢，不管糞污處理。對各級的環保治理要求不予理睬，甚至抗拒，即使搞也想著要政府多給點補貼，或龍頭企業多給點好處，而沒有從自身持續發展的內在要求角度來考慮環保配套的必要性。

2.選址及布局不合理。由于前期對畜禽養殖污染的危害性后果缺乏預估，南鄭區畜禽養殖業發展缺乏必要的規劃引導和環保約束，造成布局不合理、養殖區和人群居住區交錯的現象，根據現場勘查，很多養殖場考慮水源和運輸方便，將養殖場建設在城鎮規劃范圍內、主干道兩側及水源地，其養殖場糞便及污水直接入周邊水體或空地，目前全區位于禁養區內的養殖場達14家，對城鎮內居民生活、城鎮市容及全區的水資源和生態環境造成危害。同時，畜禽規模養殖與區域種植業不協調是一個亟待解決的問題，畜禽規模養殖場業主在建場時只是考慮養殖場地與周圍的小環境，沒有考慮如何把養殖場的糞污轉化成優質有機肥為種植業生產所利用，做到化廢為寶。

3.齊抓共管的機制尚未建立。由于管理體制和工作機制不健全，鎮級政府和村級組織“屬地管理、分級負責”的責任沒有得到明確而有效的落實，僅靠環保有限的執法力量，無法應對分布在全區各個角落的養殖污染，加之目前環保執法仍缺乏有力的強制手段，有時即使開出罰單也難以執行，而處罰不到位又進一步加劇了負面示范效應。

4.綜合治理的實際效果尚未顯現。畜禽養殖污染由來已久，綜合治理的實際效果在較短時間內無法顯現，也無法讓群眾滿意。就目前南鄭區畜禽養殖業的現狀而言，在硬件設施配套建設、規模養殖的集中度、科學養殖技術普及率以及各級政府的統籌領導、部門職能與屬地管理的協作機制、群眾的生態環保法治理念等各方面，要實現大規模集中處理的條件還不夠成熟，所以分散處理仍然是當前及今后一段時間綜合利用的主要途徑。要真正實現集中處置、綜合利用、變廢為寶、化害為利的理想效果，仍需付出較大努力和較長時間。

四、建議

1.強化政策宣傳、完善政策支持。發揮政府引領，促進良性發展。整合南鄭區涉農惠農資金，加大對畜禽養殖污染防治的資金保障，對畜禽養殖廢棄物綜合利用和實用污染治理技術給予重點支持，把配套糞污綜合治理設施作為發展養殖業的先決條件和首要條件，所有規模養殖都必須將配套治理措施先行到位，實行一票否決。通過強化環境執法和養殖業法規政策的貫徹，引導現有規模養殖戶相互合并、購并，進一步提升養殖集中度，進一步規范養殖和糞污處置行為。積極引進技術先進、實力強大、社會責任感強的養殖企業和糞污處理利用企業，加快對零散、小規模養殖戶的整合，使畜禽養殖的規模化、養殖技術的科學化、污染處置技術和綜合利用的資源化水平同步提升。

2.強化污染治理、完善長效機制。緊密結合陜西省出臺的《陜西省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》及《南鄭縣畜禽養殖污染防治規劃（2014—2019年）》的要求，緊緊圍繞“控總量、調布局、提質量、樹品牌”指導思想，進一步加強畜禽養殖污染源頭治理，優化畜禽養殖產業布局，嚴格環評準入管理，推進環境監管能力建設和重點區域、流域畜禽養殖污染監管，開展重點防控源和重點風險源監測，強化畜禽養殖環保設施運維管理，建立完善病死畜禽運送處置制度，確保全區畜禽養殖污染達標排放和生態環境安全，促進區域環境質量穩步提升。

3.強化源頭監管，完善管理機制。區鎮政府完善相應的領導班子、協調機制和考核指標體系，各職能部門和各鎮村要配備具體的工作機構和隊伍，通過法制宣傳、普法教育、村規民約，進一步強化養殖戶“誰受益誰投資、誰污染誰治理”的環保意識，落實糞污綜合治理的主體責任，加大對重點區域關閉、搬遷養殖政策的解釋說明工作。推進環境監察執法“精細化”和“信息化”，全面推行環境管理“網格化”，建立責任機制，認真履行環境監管職責，全面推廣移動執法系統，充分利用無線網絡技術，提高應對突發事故的現場處置能力，提高環保現場執法效率、規范執法流程，對違法行為的查處要嚴格執行到位，充分發揮查處一起、教育一片的積極效果。

4.強化技術保障、完善服務機制。在養殖方式轉型升級和組織化程度方面加強服務指導，加大對養殖戶污染防治實用技術的推廣和培訓，樹立“種養結合、以地定畜”理念，引導創辦規模化的設施農業、生態農業、觀光農業，推廣農牧結合、種養平衡、生態循環的發展模式，有計劃地推進農村土地流轉和興辦家庭農場等方式，實現畜禽養殖污染的減量化。