建立土地流轉制度，促進農業生產規模化

李晨陽

(山西農業大學經濟管理學院，山西 晉中 030801）

土地流轉制度可以分為兩個方面的內容，一個是土地所有權流轉，另一個是土地使用權流轉。從狹義的角度分析，土地流轉主要涉及的是農村土地經營權的流轉，也就是說在保留農民自身土地承辦權的基礎上，通過簽訂合同的方式把土地使用權利轉讓給其他組織或個人的行為。土地流轉是經濟發展的必然結果，能夠提升農業經濟的規模效應，提高農民收入，便于農業集約化經營，為現代農業的發展打下堅實的基礎。

一、農村土地流轉現狀分析

1、農村土地流轉存在不合理之處

隨著農村人口外出務工人數的增加，青壯年勞動力不再把農業生產當作主要的收入來源，輕視農業的現象越來越突出。從事農業生產人數比例的減少，耕地被閑置的狀況時有發生。部分農民不想自主經營耕地就會選擇自主流轉土地經營權，自主流轉中存在一定的不合理之處，導致管理混亂，影響了農民的切身利益[1]。

2、流轉信息不對稱

目前，基本已經建立了比較完善的土地供需信息網絡平臺，還有土地流轉交易平臺，但是因為宣傳不到位、加上人員認識不到位等因素，很多土地流轉供需雙方沒有注重這個平臺的應用，并沒有去登記，導致未能及時掌握市場的需求狀況。一部分想把土地流轉出去的農民找不到愿意租地的人員，而那些愿意租地擴大種植面積的大戶不能找到合適的租地，這些因為信息不對稱出現的問題直接增加了土地流轉成本。

在農村地區，留守人員基本是以老人和孩子為主。在這些留守群體中，他們關注最多的就是土地流轉金的限制是多少，對土地占有的補償金是多少等，對土地諸多權利等基礎性問題并不是特別關注[2]。土地流轉一般都是村組間的口頭相傳，在流轉中，由于信息不對稱，定價標準不統一，時而發現惡性競爭現象。而且農民一般都處于劣勢狀態，土地的增值價值并沒有得到有效的發揮，可以說，流轉出去的土地并沒有真實的反應土地本身的價值，這點有待改善。

3、流轉程序不規范

在農民土地流轉中，流轉程序不規范會導致雙方利益受損。通過對一些地區的土地流轉現狀進行分析可以看出，一般情況下的土地流轉是農民自己組織，私下確定流轉金，真正簽訂流轉合同的比較少，很多都是口頭約定，村鎮報備的更是少之又少[3]。在流轉過程中，由于沒有簽訂具體的協議，沒有明確土地價格，缺乏協議，一旦出現經濟糾紛，對弱勢群體不利，進而影響到社會主義新農村建設。

當前農村土地制度建設存在不完善之處，土地流轉仍舊存在一定的市場風險，需要繼續完善土地流轉制度。對于農民群體來說，他們擔心受讓方是不是有足夠的經濟實力，這些租地開展的農村項目是不是有足夠的經濟實力，這些項目是否能堅持，是否有經濟效益。對于承包方來說，他們會認為村民的法律意識比較淡薄，一旦土地價格出現大幅度上漲的狀況，可能會違約。建設土地流轉制度的時候如果不能有效的結合當前的土地流轉動態，必須要以土地流轉制度為基礎，否則會對土地投資經營人員的投資積極性產生很大影響。

二、建立土地流轉制度，促進農業生產規模化的舉措

1、提升宣傳與引導力度

要加大農村地區土地流轉相關的法律和法規，讓流轉者明白土地流轉的原則、流轉方式，提升領導干部引導土地流轉的能力，樹立土地流轉增收致富的先進典型戶，改變農民傳統的思想觀念。要切實保障農民的合法權益，就要在農村土地所有權上下功夫。事實上，農村土地流轉是對土地利用狀況的重新認識，也是進行農村土地管理的重要舉措。通過宣傳與引導，讓農戶認識到土地流轉的程序，簽訂專業的流轉合同，消除他們的“三怕”思想，避免部分地區土地流轉之后收益跟不上，或者由于勞動者外出務工出現土地拋荒的現象，實現對農村地區土地的有效管理。

2、積極開展土地確權工作

在廣袤的農村地區，存在一些所謂的“四荒”土地，也就是荒山、荒溝、荒丘和荒灘，部分農戶在并沒有跟村委簽訂承包合同而去耕種這些土地，雖然在一定程度上擴大了耕種的面積，開發了閑置地，但是在土地流轉制度建設中，這些原本屬于“四荒”的土地成為了一個現實的棘手問題。如果根據農民“先占為先”的原則來實施這個事項，就會導致公平性缺失，對其他工作開展不利。

作為改革開放之后農業領域的一項重要工作，農村產權關系改革受到了農業領域專家、農民等群體的廣泛關注，這是農業規模化經營的前提和基礎，也是土地流轉工作的一項重要舉措。作為農村土地流轉的重要基礎工作，土地確權之后能夠更好的解放農村剩余勞動力，為其獲取其他收入創造條件，讓農民抵押品不足的現狀得到了改善，還能拉動內需。農民可以通過抵押等方式從金融系統獲得抵押貸款，提升了農民的底氣，確保有充足的農業發展資金，有效推動了新型城鎮化建設。此外，土地流轉之后，在發展生態農業、綠色農業、增產增收等方面起到關鍵作用的規模化經營主體，要給予其政策方面的優惠[4]。

3、建立完善的農村土地流轉制度

對于農村經濟管理部門來說，要對區域內的農村土地承包經營權進行有效的管理，尤其是流轉合同管理方面，要建立完善的農村土地流轉制度，對流轉程序以及流轉合同的簽訂進行指導，明確自身職責，強化日常管理。建立相應的土地承包經營權流轉登記制度，讓區域內所有的流轉土地都能夠登記在冊，協助農民辦理相應的手續，對流轉合同認真審批，手續完善的合同歸檔處理，確保檔案的完整性與有效性。經濟條件允許的區域，可以建立相應的電子土地流轉檔案，這樣操作起來更加方便。

4、做好土地流轉糾紛的調節仲裁工作

在新形勢下，要建立農村土地流轉糾紛調節仲裁工作，設立縣、鄉、村三級網絡。村干部擔任村級調解員，在每個鄉鎮的農業服務機構設立糾紛調節小組，在縣級以上機構設置農村經濟經營管理糾紛調節仲裁專業機構，認真選拔仲裁人員，做好人員的培訓與資格認定等方面的工作，建立綜合素質比較高的農村土地流轉調節仲裁機構。在土地以流轉過程中，一旦出現糾紛，先由村里協商解決，村里解決不了可以由鄉鎮協調，鄉鎮協調解決不了可以依照程序申請上級機構進行仲裁，也可以選擇去法院起訴。

5、加強對土地承包經營權流轉管理工作的領導

對于農民來說，土地權益是最根本的權益，黨委和政府的一個重要工作就是農村土地承包經營權的流轉工作。對于各級黨委政府來說，要強化對土地承包經營權流轉管理工作的領導，把這項工作納入議程。積極培育壯大新型經營主體，鼓勵農村專業合作社等集體組織進行土地流轉，通過這樣的方式來實現土地流轉規模的擴展，建設標準化的生產基地，推動幾大產業的融合，讓土地流轉雙方在產業鏈上都能得到好處。對于那些完成農地承包經營權流轉登記任務的農戶，要頒發證書建立土地確權文檔資料，有條件的可以入電子數據庫，積極移交相關檔案部門，避免檔案資料流失或者損壞，為土地流轉提供相應的數據信息資料，推動確權成果在土地流轉中的實踐運用。

三、結語

作為三農問題的重要組成部分，農民權益的保障受到各方人士的廣泛關注，土地權益是農民權益的重要體現，土地承包經營權的流轉管理也是當前的一項重要工作。各級黨委要能夠認識到土地流轉工作的重要性，結合當地實際進行調查研究，做好土地流轉工作的指導與協調，積極開展土地確權工作、建立完善的農村土地流轉制度、做好土地流轉糾紛的調節仲裁工作、把土地流轉跟農村經濟改革有效結合在一起，積極創新土地流轉制度，從而促進農業的產業化、規模化的經營。