在打造一流營商環(huán)境中勇當(dāng)先鋒

王子鴻

海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心（以下簡稱“中心”）深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，按照省委“勇當(dāng)先鋒、做好表率”專題活動(dòng)部署，圍繞“打造國際一流營商環(huán)境”目標(biāo)要求，轉(zhuǎn)理念、提效能、優(yōu)服務(wù)，不斷加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，為加快建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。

深學(xué)細(xì)研、同頻共振，在提高服務(wù)水平上勇當(dāng)先鋒

一是中心堅(jiān)持把學(xué)習(xí)當(dāng)作首要任務(wù)，先后召開4次黨組會(huì)、6次中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議，采取原原本本學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)等形式，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記“4·13”重要講話、中央12號(hào)文件精神和省委劉賜貴書記在省委七屆四次、五次全會(huì)上的講話精神。二是結(jié)合“勇當(dāng)先鋒、做好表率”專題活動(dòng)，采取集中輪訓(xùn)、組織研討、舉辦講座報(bào)告會(huì)等形式，先后2次組織專題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)，組織103名黨員干部赴上海、湖南進(jìn)行專題培訓(xùn)，分3次組織15名黨員干部，圍繞“自貿(mào)區(qū)政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)”主題進(jìn)行集中研討。三是各黨支部利用黨員大會(huì)、主題黨日、周五學(xué)習(xí)時(shí)間，采取讀原文、談體會(huì)、定措施等有效形式，提升學(xué)習(xí)效果。到目前為止，各進(jìn)駐審批辦及中心機(jī)關(guān)黨員干部，共計(jì)撰寫學(xué)習(xí)心得體會(huì)800余篇。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大家普遍感到，營商環(huán)境是一個(gè)地方發(fā)展的重要軟實(shí)力，也是核心競(jìng)爭力。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，打造一流營商環(huán)境，必須要有一流的政務(wù)服務(wù)作保障。中心堅(jiān)持在把審批能力轉(zhuǎn)化為服務(wù)能力上持續(xù)用力，先后完成了7輪省級(jí)行政審批事項(xiàng)清理和精簡工作，行政審批事項(xiàng)從1500項(xiàng)減少到285項(xiàng)，精簡率81%。實(shí)行“極簡審批”改革，建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收時(shí)間，由法定的860個(gè)工作日壓縮至370個(gè)工作日，壓減率近60%。清理證明事項(xiàng)，精簡省級(jí)各類證明材料68項(xiàng)、市縣級(jí)550項(xiàng)。堅(jiān)持把管理平臺(tái)轉(zhuǎn)化為服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建人才服務(wù)“一站式”窗口，對(duì)22項(xiàng)人才業(yè)務(wù)實(shí)行“一站式受理、一次性告知、一條龍服務(wù)”。修訂完善各項(xiàng)管理、考核獎(jiǎng)懲制度4個(gè)，實(shí)行“首問負(fù)責(zé)”、“最多跑一次”等服務(wù)承諾，大力開展黨員先鋒崗、文明窗口、文明處室等評(píng)選表彰活動(dòng)，先后對(duì)6個(gè)單位，13名個(gè)人和窗口進(jìn)行了表彰。

擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新、主動(dòng)作為，在提升服務(wù)效能上勇當(dāng)先鋒

中心以最大限度減少行政審批、最大限度便民服務(wù)、進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和提高行政審批效率為目標(biāo)，不斷提升服務(wù)效能。一是積極推行“證照分離”，對(duì)全省政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，深化和擴(kuò)大市縣相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，將分散在各部門的行政審批職能進(jìn)行整合，進(jìn)一步減少審批人員，優(yōu)化審批服務(wù)流程，切實(shí)提高審批服務(wù)效能，轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場(chǎng)主體，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。二是大力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，構(gòu)建了全省統(tǒng)一，省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，全省44個(gè)省直部門、18個(gè)市縣（除三沙市）和洋浦開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會(huì)審批“一張網(wǎng)”100%覆蓋。全省市縣共有事項(xiàng)11667項(xiàng)，其中9745項(xiàng)進(jìn)入審批“一張網(wǎng)”，入網(wǎng)率86.5%。三是大力推進(jìn)“不見面審批”，省級(jí)“不見面審批”事項(xiàng)已達(dá)86%，全省“不見面審批”已辦結(jié)400余萬件。四是推行“承諾審批制”，申請(qǐng)人辦理審批事項(xiàng)時(shí)，簽署對(duì)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)、對(duì)虛假材料承擔(dān)法律責(zé)任的承諾書后，行政機(jī)關(guān)將審批前檢查、核驗(yàn)等前置工作改為事后監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)當(dāng)天或當(dāng)場(chǎng)審批辦結(jié)。目前，已有19個(gè)單位165個(gè)事項(xiàng)開展了“承諾審批制”，共辦件5000余件。五是積極推動(dòng)省財(cái)政非稅收費(fèi)系統(tǒng)與全省“一張審批網(wǎng)”對(duì)接，基本實(shí)現(xiàn)了涉及收費(fèi)事項(xiàng)的在線收費(fèi)。六是嚴(yán)格按照《海南省行政審批業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，將全省各級(jí)所有的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化審批流程固化到審批系統(tǒng)中，有效限制審批自由裁量權(quán)。全省審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)在線申報(bào)、全流程網(wǎng)上審批，審批環(huán)節(jié)全流程公開透明、可查詢、可追溯。企業(yè)和群眾辦理審批事項(xiàng)可通過互聯(lián)網(wǎng)全過程動(dòng)態(tài)查詢，大大方便了辦事群眾，得到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

規(guī)范有序、陽光高效，在優(yōu)化公共服務(wù)上勇當(dāng)先鋒

為加快項(xiàng)目建設(shè)，做好項(xiàng)目招投標(biāo)服務(wù)保障工作，按照全省公共資源交易“一張網(wǎng)”建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)市縣公共資源交易聯(lián)網(wǎng)（子）平臺(tái)整合和系統(tǒng)互聯(lián)互通，建設(shè)規(guī)范高效的公共資源交易市場(chǎng)體系。一是整合建立市縣聯(lián)網(wǎng)（子）平臺(tái)，完成省級(jí)平臺(tái)與?？?、三亞市平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通，與陵水、保亭2個(gè)縣子平臺(tái)整合。目前，省級(jí)平臺(tái)已與?？?、三亞、儋州、三沙、澄邁等10個(gè)市縣平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)和資源共享，全省交易“一張網(wǎng)”基本形成。二是積極推動(dòng)公共資源交易全流程在線監(jiān)管和立體監(jiān)督建設(shè)，實(shí)行陽光交易、全流程在線監(jiān)管。先后制定印發(fā)《交易項(xiàng)目異常情況辦理目錄清單》、《不良行為問題清單和責(zé)任追究目錄》等規(guī)范。建立信用檔案庫，為招投標(biāo)各類主體易發(fā)生的111種不良行為構(gòu)建清單，及時(shí)公布不良行為記錄，定期考核中介代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家。三是整合評(píng)標(biāo)專家?guī)熨Y源，拓展專家資源共享范圍，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域共享共用。探索跨行政區(qū)域的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，在已實(shí)現(xiàn)省與市縣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)基礎(chǔ)上，完成與貴州省交易中心4個(gè)項(xiàng)目的跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作，開創(chuàng)公共資源交易省際聯(lián)動(dòng)評(píng)審、專家資源共享新局面。四是積極推廣網(wǎng)上商城建設(shè)，在省直推廣網(wǎng)上商城的基礎(chǔ)上，現(xiàn)已完成?？谑?、文昌市、三沙市、樂東縣、三亞市、儋州市及洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等7個(gè)市縣區(qū)的對(duì)接部署及培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)登錄、一鍵下單、一站服務(wù)”。截止2018年10月底，進(jìn)入公共資源市場(chǎng)交易的項(xiàng)目共3651個(gè)，交易總金額為535.3億元，節(jié)約財(cái)政資金7.36億元，增值3.38億元。

中心將進(jìn)一步按照省委省政府的決策部署，認(rèn)真對(duì)照“勇當(dāng)先鋒、做好表率”專題活動(dòng)的要求，迎難而上，真抓實(shí)干，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平，在服務(wù)海南自貿(mào)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)中勇當(dāng)先鋒、做好表率。