交通事故糾紛ADR模式之訴前調解研究

栗 蘇 舒杏珍

（621010 西南科技大學 四川 綿陽）

一、ADR之淵源及交通事故糾紛的現狀

ADR（Alternative dispute resolution）譯為替代性糾紛解決方式或者訴訟外糾紛解決方式。這一概念源于美國，原指各種訴訟外的糾紛解決方式，現引申為非訴訟糾紛解決程序或機制的總稱。正如著名的哲學家亞里士多德所言“法律就是秩序，有好的法律才會有良好的社會秩序。”而ADR程序的主要功能正是解決糾紛恢復秩序。ADR解決糾紛的形式主要表現為協商、談判、調解、仲裁等，在ADR發源地的美國甚至有將近90%的糾紛是通過ADR解決的，調解又是最常見的一種ADR，本文從ADR之訴前調解這一方式入手對目前我國發生頻繁的交通事故糾紛ADR之訴前調解制度進行研究。

經濟社會的深入發展，機動車廣為普及，在生產和生活方面給人們帶來極大便利的同時，其導致的交通事故糾紛也出現逐年增長趨勢，特別是我國道交法廢除了交警部門對機動車事故賠償的法定前置調解程序，賦予當事人行政調解和訴訟的選擇權，交通管理部門的調解不再是必經程序，同時也消滅了交通管理部門的調解義務。這一修改導致大量交通事故糾紛案件涌入法院，法院案多人少這一矛盾日漸凸顯，也使得社會用于處理這種常規性糾紛的成本大幅攀升，在此背景下尋求交通事故的多元化糾紛解決方式就顯得尤為必要。

二、ADR之訴前調解的合理性

正如美國學者所言“ADR是當事人作為消費者對于訴訟這種話司法服務不滿意時的可以選擇的一種替代性服務。”ADR之訴前調解（或稱立案階段的調解）其目的是在未進入訴訟對抗的前提下通過協商的方式實現公平博弈與修復的關系，將案件在訴前以相對平和的方式予以解決，而且ADR之訴前調解的糾紛解決結果是建立在雙方的和意之上，其履行率較判決高，減少執行的風險和成本。

理論界對ADR進行了廣泛而深入的探討，提出了包括訴前調解在內多種調解方式，然而我國法律關于民事案件的訴前調解僅僅體現在《民事訴訟法》的單條法律規定即適宜調解的民事案件，可以先行調解。雖然此規定已為訴前調解奠定了法律基礎，但其運行模式仍然處于探索之中。我國實務界對此進行了積極的響應，一些地方法院實踐中對交通事故ADR之訴前調解的探索和實踐取得了顯著成果。以上海市浦東新區法院對ADR之訴前調解的探索和實踐為例，其將法院調解和社會調解有效結合起來。訴前調解在立案階段對案件進行分流，當事人有調解意向的，案件即被轉至訴前調解處進行調解，訴前調解處由具有調解經驗的退休法官、仲裁員，司法干部以及律師進行案件的調解工作。當事人可以自主選擇調解員進行調解，選擇出現沖突時由法院制定調解員的組成，調解成功需要制作法律文書的，法官對其進行審核并辦理立案手續和法律文書送達當事人；如果調解不成，案件轉入訴訟程序。

浦東新區的雙軌制訴前調解程序的設置在緩解就訴訟壓力，及時有效地解決糾紛、給予當事人多元化糾紛解決方式等方面起到了積極作用。其成功實踐經驗為我國ADR之訴前調解制度的建立提供了可行性范例。

三、交通事故糾紛ADR之訴前調解制度建立的必要性

通過ADR之訴前調解工作的進行使得頻發的交通事故案子能夠得到及時有效的解決，因交通事故糾紛涉及到生命和財產權的侵害，特別是生命權受到侵害的受害人不僅身體上遭受重大創傷，而且在案件未及時有效解決的情況下承擔巨大的經濟負擔。保險公司墊付醫療費也是在被保險車輛的承保范圍內為限，現行交強險規定在被保險車輛有責時，保險公司最高賠償財產損失2000元，醫療費10000元，死亡傷殘11000元；在被保險車輛無責時，保險公司對最高賠償財產損失100元，醫療費1000元，死亡傷殘1100元。可見限額之低，而且在實務中保險公司往往以各種理由拒絕墊付相關費用。道交法實施條例雖明確賦予交通事故受害人申請社會救助基金的權利，但在實務中對此申請條件要求甚高，適用率低，受害人承受身體上，精神上以及經濟上的多重壓力。而目前我國特別是基層法院，特別是對于這種頻發的交通事故案件面對巨大的訴訟壓力，容易導致案件的堆積、不能及時解決糾紛。且訴訟有著各種期間的限制，耗費的時間相對較長，難以滿足當事人快速及時解決糾紛的多元化糾紛解決需要。

ADR之訴前調解不同于人民調解和行政調解，三者在調解主體、調解成功率以及調解協議的效力等方面存在差異。人民調解的主體具有不穩定性和非專業性，人民調解作為多元化糾紛解決方式之一，其解協議不具有強制執行力，往往不能夠得到很好的履行。交通事故當事人較為復雜，可能涉及三方或者三方以上，由于保險公司的介入一般不會選擇人民調解這一方式去解決糾紛。行政調解主體是行政機關，在道交法未修改之前，行政機關調解是交通事故案件的必經程序，其對于交通事故糾紛案件的解決起到積極作用，但是道交法修改之后刪除了行政機關調解義務，交通事故糾紛行政調解數量驟降，大量案件涌入法院。眾多法院積極探索ADR訴前調解這一糾紛解決方式，發布相關工作意見。

交通事故ADR訴前調解制度解彌補了法院受理交通事故糾紛的不足，具有顯而易見的優點，其及時、快速、有效、經濟的解決糾紛，從而實現對訴訟制度的補偏救弊和功能替代，以減輕司法壓力，節約司法資源，減少社會的糾紛解決成本，并更好的調整人際關系和社會關系，實現社會的善治。在現行依法治國的大環境下，對該項制度予以明確法律規范，對其程序予以具體詳細規定，規范各院關于交通事故 ADR訴前調解的設置，為其提供相應的法律依據顯得尤為必要。

[1]范愉.非訴訟程序（ADR教程）[M].中國人民出版社,2016.

[2]余凌云.改進道路交通事故糾紛的解決機制[J].清華法學,2017(1).