淺談襲警的內涵及我國《刑法》的應有選擇
——兼論妨害公務罪的完善

萬 泓

（430034 湖北警官學院 湖北 武漢）

根據(jù)相關調查研究顯示，我國警察在執(zhí)行任務的過程中受到對抗，甚至暴力襲擊導致傷亡的人數(shù)始終居高不下，1995年因公犧牲395人，到了2012年因公犧牲人數(shù)上升到568人。由此可見，襲警行為日漸猖狂，表面上是對警察的身體造成損害，實質缺失間接損害了國家的法律尊嚴，因此對襲警問題從立法的角度進行完善和解決顯得十分必要。

1 襲警的內涵及法律措施

1.1 內涵

在我國的《刑法》中，與襲警犯罪相對應的罪名便是“妨害公務罪”，在《刑法》的第277條第一款中規(guī)定，通過暴力、威脅手段阻礙國家機關人員依法執(zhí)行公務的行為人，應處三年以下有期徒刑、管制拘役或者罰金。從我國學理的角度來看，所謂的暴力手段，主要是指實施強制、毆打、沖砸等行為；而威脅主要是指傷害、殺害、損壞財產、名譽等手段，使國家機關人員在不得已的情況放棄自己的職務。

1.2 法律措施

我國法律在襲警、妨害公關人員執(zhí)行公務等方面的規(guī)定較為籠統(tǒng)，通常只對嚴重侵害進行了規(guī)定，在實踐中仍然存在多種形式的消極對抗，例如辱罵、撕扯衣服、唾吐等行為，對于這種較為常規(guī)的行為卻沒有進行明確規(guī)定，導致民警的權益受到侵犯，暴力對抗問題頻頻上演，對此“襲警罪”的設立逐漸被提上日程。我國增設襲警罪可以采用以下幾種方式：一是由全國人大常委會通過《刑法》修正案，增加“襲警罪”；二是由全國人大常委會對現(xiàn)有《刑法》中的第277條進行完善，使量刑的幅度提升，將襲警行為劃分到可以從重處罰的范圍內。對于第一種方式，部分學者認為可行性不強，認為我國在妨害公務罪方面已經包括了襲警內容，沒有必要額外設立此項罪名，并且日后是否會還接著出現(xiàn)“襲工商罪”“襲醫(yī)罪”呢？這種擔憂也是不無道理。因此第二種才是最佳選擇，即在現(xiàn)有《刑法》基礎上，對第277條進行完善，使量刑的幅度提升，將襲警行為劃分到可以從重處罰的范圍內。可以在其后增加一條“襲警情節(jié)嚴重的，可處三年以上七年以下有期徒刑，在襲警過程中，造成警察傷亡的，可根據(jù)《刑法》故意殺人罪、故意傷害罪進行從重處罰”，通過對現(xiàn)有《刑法》進行修訂和完善的方式，嚴厲打擊襲警行為。

2 對妨害公務罪的完善措施

我國目前正處于社會轉型的關鍵時期，干部與群眾之間的矛盾時有激化，在實踐活動中，妨害公務案件增加。對此，需要對妨害公務罪進行進一步完善，使其法律效力得到顯著提升，達到定紛止爭、高效運行的目的。

2.1 明確妨害公務罪行為客體

在《刑法》第277條中以列舉的行為對妨害公務罪的行為客體進行了概括，即國家機關人員、全國人大、地方人大、紅十字會人員，但是由于法條規(guī)定較為具體，沒有將妨害公務罪的本質突顯出來。通過近十年的司法實踐能夠看出，從包容性的角度來看，無論是國家機關人員還是其他執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中受到阻礙，只要行為人屬于從事公務的人員，則具備構成本罪的條件。因此，筆者認為，應將妨害公務罪的行為客體規(guī)定為“正在依法執(zhí)行公務的人員”，這樣不但無需法條以列舉的方式對行為客體進行描述，減少了繁瑣性，而且還能夠平息紛爭，例如平息人大代表是否屬于國家機關人員等爭議，有效的提升了法律的保護范圍，使民警的人身安全受到更加切實的保障。

2.2 完善妨害公務罪的表現(xiàn)

在我國現(xiàn)有的《刑法》中，妨害公務罪的主要特征便是暴力和威脅執(zhí)法人員，將暴力和威脅看成是對執(zhí)法人員執(zhí)行公務的全部阻礙方式，其實不然，在民警的日常執(zhí)法中，還會受到侮辱、謾罵、撕扯衣服等其他危害，并且隨著社會的不斷發(fā)展，犯罪分子的手段也在不斷翻新，還會出現(xiàn)一些新方式、新途徑來攻擊國家機關人員，已經不能用暴力與威脅兩個詞來概括。對此，應在《刑法》第277條妨害公務罪中，除暴力與威脅之外，額外附加“其他方法”，即“以暴力、威脅或者其他方式對國家機關人員的執(zhí)法行為產生阻礙的行為”，這樣將有效解決了司法機關在判決中的困難，也使得理論上的紛爭被有效的避免。

2.3 調整妨害公務罪的定刑

由于襲警行為具有較強的特殊性與社會危害性，現(xiàn)有的《刑法》中關于妨害公務罪的定刑為3年以下有期徒刑，這對于違法分子的囂張行為所起到的震懾效果不甚明顯，難以與暴力襲警行為相適應，無法有效提升廣大群眾的社會安全感。對此，筆者認為有必要對本罪的量刑進行調整，至于如何設置定刑的幅度，應對我國各地襲警情況做進一步調查以后定奪。另外，我國也可以適當?shù)慕梃b德國經驗，將妨害公務致使民警傷亡的案件，按照故意傷害罪、故意殺人罪的規(guī)定，從重處罰，還可以對情節(jié)的輕重進行劃分，分為情節(jié)一般、情節(jié)嚴重、情節(jié)特別嚴重等，以此來避免有關紛爭，也能夠對襲警行為形成有效的打擊。

3 結束語

綜上所述，我國目前正處于社會轉型的關鍵時期，干部與群眾之間的矛盾時有激化，襲警案件數(shù)量增加，加之現(xiàn)有《刑法》中，對具體的妨害公務罪的規(guī)定較為單一，加之學者們對該項罪名的構成也頗有分歧，導致司法機關在對該罪名的判決中存在困難。對此，應積極完善相應法律，從立法的角度對犯罪分子的非法行為進行威懾，以此來保障民警的人身安全與社會的穩(wěn)定和諧。

[1]于安寧.襲警行為入刑的合理性研究——兼議《刑法修正案(九)》對妨害公務罪的修改[J].長春師范大學學報,2016,35(3):49-52.

[2]王曦.妨害公務罪的實證研究——兼論“襲警罪”的設立問題[D].北京師范大學,2010.