“一分三向”山地特色新型城鎮化及其路徑探究
——以安順市為例

劉 雷， 袁承蔚， 秦 朗

(1.貴州財經大學，貴州貴陽 550025； 2.東北林業大學馬克思主義學院，黑龍江哈爾濱 150040； 3.安順學院，貴州安順 561000)

20世紀80年代以來，隨著改革開放的進行，我國城鎮化速度大大加快，并取得了顯著成就，但同時也出現很多問題，如“千城一面”、文化遺產遭到極大破壞、強拆導致的許多社會安定問題、爛尾樓成片、“虛城鬼城”怪象疊出、霧霾嚴重影響人們身心健康、人居生態失衡、失業人數劇增、形象工程變成“毀形工程”等，這些傳統城鎮化引起的諸多問題，導致城市居民向往農村、農村居民不甘愿進城等現象劇增，從而阻礙了城鎮化的進一步發展，因而學界開始不斷探索新型城鎮化的各種模式來代替傳統城鎮化模式。傳統城鎮化造成一系列問題的根本原因是違背了自然規律和社會發展規律。本文旨在探索一種符合當地自然與人文的新型城鎮化模式——“一分三向”山地特色安順模式，并闡述其基本含義、主要特色和主要路徑。

1 “一分三向”山地特色新型城鎮化的含義

1.1 山地特色城鎮化的含義

山地特色城鎮化是指在城鎮化進程中結合山區自然、經濟和社會文化特佂，而采取的因勢利導、科學高效的山地城鎮化特色。貴州作為全國唯一沒有平原支撐的省份，實現城鎮化的條件相對不成熟，不能采用一些平原省份“攤大餅”的發展模式，應走符合有山區特色、貴州省情的新型城鎮化道路。(1)山地特色的內涵體現在“綠”，要正確處理好“金山銀山”和“綠水青山”的辯證關系，大力發展生態利用型、循環高效型、低碳清潔型、環境治理型等“四型”綠色產業。要堅持綠色發展，圍繞綠色做文章，把傳統城鎮化理念與生態保護、人文精神結合起來，實現土地的集約管理和有效利用，構建一種綠色生態、資源節約、環境友好型城鎮格局。(2)山地特色體現在“小”，山地城鎮化發展不能走“攤大餅”的道路，即便是規模較大的城市，也只能“蒸小籠”，采用組團式、點狀式、集群式的布局模式。在城鎮規模等級構成中，要著力發展小城鎮和縣城建設，不求規模大，不求樓多高，但求建筑特色突出、布局錯落有致。既要防止貪大求洋，也要防止千城一面。(3)山地特色體現在“連”，要著力實現城鎮體系內部的通達性。山區交通不便是城鎮化的一個制約因素，須通過高效便捷的通道實現這些城鎮的空間連接。即使規模較大的城市，穿過一個隧道，跨過一個橋梁，就是一個城區；也可能城市當中有田園、有山水、甚至還有經過改造提升的特色鄉村。(4)山地特色體現在“美”，山地特色能實現城鎮化與旅游業發展的良性互動。貴州之美在山地，山地特色城鎮化能讓人們感受“山中有城、城中有山、山水和諧”的居住環境。復雜多變的山體景觀、各種山地水體、豐富的動植物景觀、山地立體氣候等自然資源和山地居民為適應山地環境所形成的社會文化生活習俗，形成了貴州獨特的旅游資源，建設美麗鄉村，發展鄉村旅游、觀光農業、休閑農業，能使農民實現就地、就近就業以及就地市民化。旅游業能為鄉村振興和城鎮化提供有力的產業支撐，是新型城鎮化和新農村建設的有效載體。

1.2 “一分三向”山地特色新型城鎮化安順模式的含義

安順市自從被確定為國家新型城鎮化綜合試點以來，緊緊圍繞國家“三個一億人”城鎮化行動方案，深入貫徹落實國家和貴州省的相關文件精神，緊密結合當地實際，積極探索打造“一分三向”新型城鎮化的安順模式，即根據安順市的地理地勢特點，以城鎮基礎設施和公共服務設施是否延伸到位劃分城鎮人口和農村人口，通過城鎮村功能的完善、產業就業支撐能力的增強、城鎮村間路網通達性的提升，逐步引導城鎮化人口向市區、縣城和重點鎮、美麗鄉村三級城鎮化載體集中，努力走出一條有別于東部、不同于西部和省內其他市(自治州)的新型城鎮化發展道路。探索這一模式的目的是突出附加在戶籍制度上的公共服務功能，實現城鄉資源配置均等化，促進人口有序轉移，探索就地就近城鎮化路徑；標準是以村(居)委會轄區為單元，凡實現勞動力非農就業人口在60%以上(其中在旅游行業就業的人數達70%以上)，城鎮性基礎設施和公共服務設施覆蓋60%以上人群的村，均納入城鎮化人口統計；該模式的保障措施是深入實施“8+X”項目，即推進城鎮化和美麗鄉村路網、標準衛生院、社區服務中心、農貿市場、市民廣場或公園、污水處理設施或垃圾處理設施、敬老院、城鎮保障性安居工程等基礎設施建設；該模式的管理方式是推進鄉改鎮、鎮改辦和“村改居”工作，探索將村集體的經濟職能和社會管理職能分開的管理方式，推進社會管理方式創新。簡而言之，就是根據安順市鄉村多山地的特點，以城鎮型基礎設施和公共服務設施是否延伸到位劃分城鎮人口和農村人口，通過城鎮村服務功能的完善、產業支撐的增強、路網通達性的提升，逐步引導農業轉移人口向市區、縣城和重點鎮、美麗鄉村三級城鎮化載體集中，進而完成安順市山地特色的新型城鎮化過程。

2 “一分三向”山地特色新型城鎮化建設的主要特點

到目前為止，山地特色城鎮化的研究主要是針對西部地區尤其是貴州和云南等省份進行的，既有共同點，又各有特色。

常明明描述了貴州新型城鎮化的山地特色，即人文歷史的貴州民族性、文化的有品位富內涵性、形態的多樣性，具體來說，一是城鎮內涵的“以人為本，共享公平”；二是城鎮建設的“四化同步，統籌城鄉”；三是城鎮經濟的“生態文明，綠色低碳”；四是城鎮人文的“文化傳承，彰顯特色”[1]。魏媛等研究指出，貴州省在推進城鎮化轉型升級的過程中，應注重以人為本、大中城市帶動、綠色發展、產業支撐、城鄉統籌、體現民族文化特色等，努力走出一條科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的道路[2]。上述2種觀點大同小異，相同的是都注重以人為本、當地民族文化特色、當地生態以及產業與經濟的協調發展，不同的是后者更突出了城鎮化質量和城鄉一體化，更注重大中小城市與小城鎮的協同發展。

對于云南省的山地特色城鎮化，周兵等認為，有云南特色的山地城鎮化是指開發低丘緩坡荒灘等未利用地，支撐工業化、城鎮化健康發展，其出路在于小城鎮建設應充分體現云南的山地生態、少數民族及人文特色；這種山地特色應體現出：(1)小城鎮與縣域經濟格局的統籌布局；(2)解決“三農”問題基礎環節的小城鎮建設問題；(3)地域和民族特色；(4)產業發展與城鎮化的協調性；(5)以縣城為中心的小城鎮群[3]。云南省的山地特色與貴州省的最大不同是其利用丘陵緩坡地帶的土地建設山地城鎮，城市向山地發展、工業向山地布局。

鄧偉等指出，山區城鎮化必須堅持人山關系的協調性與可持續性，不可硬性城鎮化，必須堅持城鄉自然融合，包括人文、民俗等的融合，要有層次、等級和規模適宜性等約束，且要與基礎設施和公共服務能力建設匹配[4]。由于山地特色新型城鎮化是根據當地的自然地理形勢尤其是山地的具體情況以及人文特色而確定的城鎮化，因此各地城鎮化的具體形式或模式應有所不同，學界對山地特色新型城鎮化主要特點的觀點也各有差異。對于安順市來說，新型城鎮化的山地特色就是充分利用山地山坡，絕對保護耕地大壩，實現山清、居美、水秀，具體來說，就是充分利用高山植物作秀美的人居生態環境物，以達到“山清”；充分利用低矮山地山坡與巖石地建設人居建筑和工業企業建筑，這些建筑融合當地民族文化特色，具有多元化、多樣化的特點，且可體現出其功能特色，并將山腳以及貧瘠山谷作為公共休閑場所，此為“居美”；利用耕地大壩發展現代農業，利用低洼地帶蓄水建造水庫小湖，并嚴格進行污染治理與環境保護，此為“水秀”。

3 安順市“一分三向”山地特色新型城鎮化建設的主要路徑

科學的新型城鎮化必須是與當地自然地理、人文地理相適宜的特色城鎮化。安順市的城鎮化就是沿著這一方向建設的，其建設路徑是多元化與多樣化的統一，且以“離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城”的就地城鎮化為重點，逐步形成了望得見山、看得見水、記得住鄉愁、彰顯山地旅游城市特色的“一分三向”新型城鎮化安順模式。這種城鎮化模式主要通過強化城、鎮、村三級聯動來提升其格局化與特色化。

3.1 以民生導向促進“一分三向”山地特色新型城鎮化模式建設

改革開放以來，由于城鎮化率低，農村人口比例太大，我國走上了一條以農民工大量進城、城市規模快速擴張為主要特征的城鎮化道路，作為一種典型的增長導向型城鎮化模式，它推動了生產要素在城鎮中的快速集聚，提升了我國經濟發展的整體效率，但也導致了“千城一面”單一城鎮化模式的出現，過分強調市政建設，卻擠壓了民生資金投入，同時導致了失地農民問題、拆遷問題等一系列社會問題的出現。早在2011年，《中國城市發展報告(No.4聚焦民生)》就以聚焦民生為主題指出，我國城鎮化率已迫近50%的臨界點，發展模式應由增長導向型轉為民生導向型。安順市當前城鎮化率也已迫近50%的臨界點，在下一步的發展中，必須轉變城市發展理念，回歸城市發展本質，走民生型城鎮化之路；要以改善民生為根本目的，而不單純追求城鎮化的速度，不僅僅以經濟效率為標準，要更加關注城鎮化過程中居民生活質量的提高，更加強調資源節約、環境友好、可持續發展，同時要以城鄉融合、區域協調為目的，更加強調城市原住民和新進城人口、城市人口與鄉村人口共享城鎮化的文明成果，推動實施真正以人為本的城鎮化。

3.2 以“五型”城市促進“一分三向”山地特色新型城鎮化模式建設

建設成具有百萬人口的山水田園型、綠色生態型、宜居宜游型、開放創新型、歷史文化型等“五型”城市是安順市城鎮化建設的目標所在，“一分三向”模式是安順市實現這一城鎮化建設目標的路徑選擇。“一分三向”的核心是通過城市文明延伸、產業帶動和民生保障，吸引農民就近或就地城鎮化，重在城鎮化量的提高。山水田園型、綠色生態型、宜居宜游型、開放創新型、歷史文化型城鎮化則重在城鎮化質的提升，沒有量的提高，“五型”城鎮化就沒有載體和基礎，沒有質的提升，城鎮化對農民就缺乏吸引力，城鎮化率也無法保持穩定。因此，“五型”城鎮化和“一分三向”城鎮化具有高度的統一性，甚至在一定程度上可以相提并論。通過山水田園型城市建設，大力實施優化水網和綠化工程；通過綠色生態型城市建設，大力推進海綿城市樣板區建設，實施城市生態建設工程；通過宜居宜游型城市建設，完善智慧旅游營銷平臺，串聯核心旅游資源與景區，完善中心城區的旅游接待設施，加快推進城際鐵路建設和軌道交通延伸工程；通過開放創新型城市建設，拓展對外合作空間，創新發展機制，激活城市發展活力；通過歷史文化型城市建設，提升公共文化服務水平，強化文化服務經濟功能。通過“五型”城鎮化建設可以促使基礎設施和公共服務設施進一步向農村延伸，使城鎮村的功能更加完善、產業就業支撐能力進一步增強、城鎮村間路網通達性進一步提升，可為城鎮化人口向市區、向縣城和重點鎮、向美麗鄉村三級城鎮化載體集中創造更加有利的條件。

3.3 以“5個100工程”建設促進“一分三向”山地特色新型城鎮化模式建設

“一分三向”模式的成功，不僅在于通過完善基礎設施和公共服務體系，吸引和吸納農村人口城鎮化，更在于通過以就業創業為主的民生保障，使城鎮化居民在城鎮里留得住、能就業、有保障。因此，“一分三向”的關鍵在于產業帶動以及就業創業。深入推進產業園區建設可以充分發揮產業園區輻射帶動作用，拉動城鄉經濟發展；通過深入推進旅游景區景點建設，依托黃果樹旅游圈和屯堡旅游區建設，可以大力促進鄉村旅游產業發展壯大；通過現有的舊州、夏云、白巖等示范性小城鎮建設，著力打造一批特色小城鎮，以促進城鄉良性互動發展；通過城市綜合體建設可以擴大中心城區和各縣城規模，增加城市容量，提升城市吸納能力以及農業轉移人口就業能力；通過鎮寧自治縣中藥材產業示范園區、紫云自治縣生態茶業示范園區等現代高效農業示范園區建設可以引進、扶持、壯大新型農業經營主體，做大做強園區優勢產業，帶動百姓增收致富。通過“5個100工程”建設可以統籌城鄉基礎設施和公共服務，推進基礎設施向農村延伸，基本公共服務向農村覆蓋，不斷提升產業帶動能力，創造更多的就業創業機會，使城鎮化居民在城鎮里留得住、能就業、有保障，推動農業人口更好地融入城鎮。

3.4 以優化公共資源配置促進“一分三向”山地特色新型城鎮化模式建設

公共資源主要是指由各級政府等機構掌握，為社會提供公共服務的各項社會資源，比如公共設施、自然資源、市政建設以及科教設施等。在推進“一分三向”城鎮化過程中，安順市試圖從以下2個方面來優化公共資源配置。

3.4.1 廣泛動員社會力量參與資源建設 在對城鎮進行公共資源配置時，僅依靠地方政府投資，很難取得明顯效果，須動員社會資源一起進行公共資源的配置與建設。社會資源在建設公共資源時，地方政府可以實行差異化的政策對差異化建設領域和差異化參與方法進行有效管理。鼓勵企業或個人在義務教育設施建設、公共設施建設、體育設施建設、公共服務設施建設等方面進行投資和分享收益。

3.4.2 進一步規劃公共資源配置體系 在進行新型城鎮化進程中的公共資源配置時，要完善城鎮系統規劃，對體育建設、文化建設、義務教育、福利設施、市政建設等公共資源進行合理配置，設立相應標準。在合理配置城鎮化進程中的公共資源時，要以提升當地居民的物質文化水平和精神文化水平為主要目的，同時要將提高人口福利與優化人居環境作為關鍵因素共同推進。

3.5 以“三權”改革促進“一分三向”山地特色新型城鎮化模式建設

“三權”改革是指對農村土地所有權、承包權和經營權進行分置。安順市的“三權”改革主要存在6種形式：(1)完善土地集體所有制，穩定農民承包權，推進集體所有權、農戶承包權和經營權三權分置，構建一個集體所有、農戶承包、多元經營的新型土地制度。(2)完善農村產權制度，在堅持依法、自愿、有償的原則下，建立農村產權流轉交易市場；建立健全的土地流轉服務平臺，完善縣、鄉(鎮)、村三級服務和管理網絡；建立土地流轉監測制度，為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢等服務。(3)鼓勵承包農戶運用土地經營權入股建立的土地股份合作社或股份公司，以解決承包地細碎化問題，提高土地利用率，集約發展集體經濟，促進農業規模化、產業化經營。(4)指導農業股份合作社或股份公司積極申請各級各類精準扶貧項目，同時加大財政投入，增設向農業股份合作社或股份公司傾斜的精準扶貧基金。(5)加強對農業資金和土地承包方面的扶持力度，對于土地入股的生產經營農業股份合作社或股份公司，在依法取得法律資格并享受國家農業補貼的基礎上，增加購買農機具、農場基礎建設、擴大經營資金等財政補貼精準扶貧項目。(6)在政府的引導下成立區域內農業企業協會，政策支持農業服務企業的成立，為農戶提供科技、市場、教育等方面的服務。

3.6 以落實就近就地城鎮化促進“一分三向”山地特色新型城鎮化模式建設

就近就地城鎮化是指根據當地的自然地理與人文地理特征，在保護生態環境的基礎上進行的城鎮化建設。安順市“一分三向”山地特色城鎮化是根據安順市的自然地理與人文地理特征進行的就地就近城鎮化，其具體做法主要包括2個方面。

3.6.1 完善小城鎮產業布局，夯實農村轉移勞動力載體 推動全市范圍內的小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調發展。培育發展各具特色的小城鎮產業，形成區域內的產業集群，增強小城鎮產業的持續發展能力，增加勞動就業崗位，鼓勵農村勞動力就近就地就業。

3.6.2 鼓勵承包農戶運用土地經營權入股建立的土地股份合作社或股份公司 將土地股份合作社或股份公司與精準扶貧工程相結合，以農村土地股份合作社或股份公司為基礎申報各級扶貧基金項目進行農業產業化發展，促進農村勞動力就地就近就業。

3.7 以戶籍改革機制促進“一分三向”山地特色新型城鎮化模式建設

我國城鎮化發展到今天，學界理論研究結果及具體實踐經驗都顯示，戶籍制度是新型城鎮化發展的最大制度問題。安順市通過2種方案進行“一分三向”城鎮化，即(1)戶籍制度改革，完善城鎮化推進機制，促進農業轉移人口融入城鎮。(2)明晰責任主體，形成完善的農業轉移人口市民化成本分擔機制。具體包括以下3個方面，(1)建立以身份證為主的人口登記制度，將常住人口落戶中小城鎮的人口遷移制度由管制性變為服務性。(2)對縣(區)、鄉(鎮)的常住人口全面開放落戶政策，建立自由、自愿的遷移制度，縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距，解決人戶分離現象。(3)降低農業轉移人口市民化成本，吸引轉移人口。建立農民工培訓財政補貼政策，對就業困難的農民工實施職業技能扶貧工程；保障農民工子女在城區內平等地享有受教育權；落實農民工與城市職工同工同酬待遇，依法為農民工繳納社會保險費用；使農業轉移人口能平等地享受勞動就業、職業培訓、義務教育、社會保障、社會救濟、住房保障等方面的公共服務。

3.8 以人民鄉愁促進“一分三向”山地特色新型城鎮化模式建設

在城鎮化進程中，鄉愁是人和城的文化血脈、精神價值。安順市“一分三向”新型城鎮化的目標是望得見山、看得見水、記得住鄉愁，而留住鄉愁的核心是實現文化城鎮化、價值觀城鎮化，這樣才能真正實現人的城鎮化，為就近就地城鎮化提供思想保證，同時也可為安順市積極申報國家歷史文化名城積蓄力量。

3.8.1 凝練文化元素，找準鄉愁內核 每個村、鄉(鎮)、城市都有自身的歷史發展脈絡和因之形成的文化特質。在城鎮化進程中，要避免發展的同質化，做到“化”得了民，“留”得住人，就要找準該村、鄉(鎮)、城市的文化特質，也就是其鄉愁內核，并使之通過一定的文化符號表現出來。因此，在“一分三向”新型城鎮化進程中，要注意發掘不同村、鄉(鎮)、城市的鄉愁內核，并形成各自不同的文化符號，這些文化符號要充分體現在相關建筑中，如建設文化符號廣場或將其融入新建的移民安居建筑元素中；要與當地旅游產品開發相結合，如圍繞該村、鄉(鎮)、城市文化符號開發獨具特色的系列文化旅游產品等；著手實施特色文化鄉村培育工程，不斷提升城鎮化的文化價值品味。

3.8.2 保護歷史遺存，筑牢鄉愁載體 歷史遺存不僅包括有形的歷史文物、歷史建筑等，也包括無形的村、鄉(鎮)發展歷史。歷史遺存是鄉愁產生的根基、是鄉愁延續的載體。在“一分三向”城鎮化進程中，要高度重視對有形和無形歷史遺存的保護。一方面，針對有形歷史遺存，要根據其價值大小，分層保護、分類開發、有序利用，提升鄉村旅游的歷史文化內涵，將部分村、鄉(鎮)連串開發，形成一批有影響的專題研修旅游線路。同時，對于已開發的用于旅游的資源，在文化服務經濟的同時，也要經濟反哺文化，在旅游收益中明確維護歷史遺存的經費比例；另一方面，針對無形歷史遺存，要盡快挖掘整理，啟動村志鄉(鎮)史的編纂工作，形成普及讀本，講好村、鄉(鎮)歷史故事，在村、鄉(鎮)范圍內廣泛宣傳。

3.8.3 傳承民風民俗，延續鄉愁血脈 民風民俗是鄉愁的生動體現，也是鄉愁的記憶符號。在“一分三向”城鎮化進程中，一方面，要有效梳理各種民風民俗，根據現代價值觀有機整合，將民風民俗融入鄉規民約中，延續鄉愁的傳承；另一方面，要挖掘和保護性傳承民風民俗資源，建設新鄉賢文化，培育和扶持鄉村文化骨干，增強民眾的鄉土文化認同和鄉土文化自信。

3.8.4 重構鄉村文化，保持鄉愁活力 鄉愁固然重要，但留住鄉愁并不等于留在過去、止步不前。隨著城鎮化的發展，現代鄉村面臨著農民向居民轉變、農業向工業轉變、舊農耕向新農業轉變、身份化農民向職業化農民轉變等多重轉變，也面臨著傳統文化與現代文明、鄉村文化與城市文化、域內文化與域外文化、實體文化與虛擬文化等的碰撞，傳統鄉村文化已然解體。因此，在“一分三向”城鎮化進程中，要留住的鄉愁，絕非過去傳統的鄉愁，而是以社會主義核心價值觀為引領的，具有過去內核而又符合現代標準，多元文化相互包容的新型鄉愁。這種新型鄉愁的構建不是一朝一夕可以完成的，也不是村民自發認識可得的，須要對理論加以提煉，進而在實踐中推廣。對此，可以實施“學者駐村”計劃，充分借助臨近高校的智力資源優勢，選派相關學者進駐村、鄉(鎮)，幫助村、鄉(鎮)從理論上構建新型鄉愁，形成良性鄉村文化生態，為村、鄉(鎮)的城鎮化發展提供智力支撐。

3.9 以大扶貧戰略促進“一分三向”山地特色新型城鎮化模式建設

依托國家的扶貧政策與支持，將大扶貧戰略與“一分三向”山地特色城鎮化結合起來，從而達到相互促進的作用，既可扶貧，又可促進新型城鎮化建設。

3.9.1 以脫貧攻堅為導向，做好“一分三向”模式頂層設計 為確保2020年安順市與全國全省同步全面建成小康社會，實現全市貧困人口全部脫貧的目標，將脫貧攻堅作為“一分三向”新型城鎮化模式頂層設計的導向，使脫貧攻堅計劃與“一分三向”新型城鎮化建設有機結合也成為必然的選擇。具體來說，繼續抓好“青島對口幫扶”項目，實施好“32768”扶貧攻堅行動計劃，將脫貧攻堅目標納入“一分三向”新型城鎮化模式頂層設計中，制定出能夠在現實中可操作的具體扶貧脫貧策略和實施計劃，讓脫貧攻堅導向在城鎮化進程中落地生根開花，成為“一分三向”新型城鎮化建設過程中的常態化工作。例如將各地扶貧成效作為一項考核當地干部和工作人員“一分三向”新型城鎮化建設程度的重要指標。

3.9.2 依托“一分三向”模式推進脫貧，重視重點鎮城鎮化和美麗鄉村建設 “一分三向”新型城鎮化模式是安順市實現脫貧目標和全面建成小康社會的重要途徑，既可以解決貧困地區群眾的貧困問題，又可以推動經濟社會持續健康發展。依據安順市“一分三向”新型城鎮化發展現狀，抓住重點鎮城鎮化和美麗鄉村建設是現實工作的需要，有利于發揮“一分三向”新型城鎮化模式在脫貧攻堅任務中的關鍵性作用。(1)要認識到重點鎮和美麗鄉村城鎮化建設是實現脫貧最為關鍵的環節。重點鎮和美麗鄉村是各民族貧困人口最集中、最接地氣的部分，不僅能配合主體市(區)建設，又能起到比例協調和戰略支點的作用。(2)最大化發揮重點鎮和美麗鄉村城鎮化建設所具有的強大聚集效應，實現各種有利要素和公共基礎服務的有效整合，為重點區域的脫貧和城鎮化發展提供強有力的支撐。

3.9.3 完善“一分三向”模式政策，注重民族傳統文化保護 根據安順市實際和“一分三向”模式已推行政策，制定更加完善的新型城鎮化與脫貧共同發展政策，形成“雙輪驅動”戰略。具體而言，應完善政府治理體制機制、戶籍教育體制改革制度、土地管理制度、生態保護考核機制、財政預算決算政策、融資方式制度、保護民族傳統文化政策、社會保障制度等相關的一系列政策制度。安順市是一個五方雜處、多民族雜居的城市，雖然漢族人口占大多數，但仍有20多個少數民族，且人口占全市總人口的39%[5]。因此，在推行大扶貧戰略和“一分三向”新型城鎮化模式過程中必須保護各民族傳統文化，不斷彰顯各民族各地區特色，實現“千城一面”向注重民族特色文化保護的轉變，增進各民族對“共同城市市民”的認同感。

3.10 以國內外城鎮化經驗促進“一分三向”山地特色新型城鎮化模式建設

縱觀發達國家城鎮化的過程，其城鎮化具有工業化推動、人口自由流動、基礎設施拉動、城鄉發展協調行動、 規劃布局聯動等特點，這“6動”也為我國乃至各省(市)的城鎮化提供了有益經驗。

在我國比較成功的城鎮化模式中，云南省的“山地城鎮化”模式可以為安順市城鎮化模式提供借鑒。云南省2011年開始全面探索和實踐保護壩區農田、建設山地城鎮的發展道路，按照守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城的要求，階段性地取得了10類山地開發類型的建設成果。但是云南省的城鎮化模式也面臨著環保、建設和使用成本增加、法律邊界不清、山地城鎮聚集效應較弱等問題。

綜上所述，安順市在探索“一分三向”城鎮化的過程中，政府在城市規劃、政策制定、公共資源配置等方面必須結合當地經濟社會發展情況以及當地各方面的實際情況進行綜合思考和實施。要盡可能回避國內外、省內外城鎮化過程中走過的彎路和陷入的困境。

4 結束語

山地特色城鎮化是一種新型城鎮化，不能脫離當地的自然地理特征實際，更不能丟棄當地的人文地理特色，不僅要傳承當地優秀民族文化，還要根據時代精神利用科學技術成果，吸收時代精華文化元素，從而建成多元化和多樣化的具有當地特色的新型生態中小城鎮，“一分三向”城鎮化的安順模式是其中典型的新型城鎮化建設模式，其主要特點、基本原則以及理論價值、現實價值還須進一步探析。