中國—東盟關系需提質升級：下一個15年，讓我們攜手應對挑戰

□ 文/本刊記者 李易之

2018年3月7日，在美麗的印尼巴厘島，當地高校烏達雅納大學的演出大廳坐滿了觀眾。在歡樂的氣氛中，他們正全神貫注地觀看著臺上由中國海南省瓊中民歌展演團與烏達雅納大學藝術協會的學生們聯袂呈現的文化藝術表演。

“我覺得今天的活動是非常有意義的。現在中印尼兩國關系正處在歷史最好時期，而兩國的友誼要傳承下去的話，還需要年輕一代的努力。”在活動結束后，出席活動的時任中國駐登巴薩代總領事陳巍，就本次活動這樣向本刊記者表示。

人文交流是中國—東盟合作的重要社會基礎，同時也是雙邊關系蓬勃發展的成果和見證。雙方建立戰略伙伴關系至今15年來，中國與東盟的關系經歷了從政治對話、經貿合作，向安全、人文的漸進式發展。這是雙邊關系中最為顯著的特征之一。

察哈爾學會研究員、廣西民族大學中國—東盟海上安全研究中心主任葛紅亮認為，中國—東盟關系在中國與全球的眾多外交關系中，可以說是獨具特點的一組，雙邊的合作已經成為亞太區域合作中最為成功和最具活力的典范。

他表示，中國在積極支持東盟“中心性”地位的過程中，不斷推進中國—東盟政治關系的進步，增強彼此合作的戰略價值，例如第一個簽署了《東南亞友好合作條約》和第一個與東盟建立了戰略伙伴關系；中國—東盟自貿區則是中國對外洽談的第一個自貿區；而中國與東盟成員國間的各類對話與合作機制也相當豐富。

“東盟是中國周邊外交的優先方向。2003年建立戰略伙伴關系以來，中國—東盟關系在總體上呈現出曲折中合作水平提升快、規模擴大快的特點。”葛紅亮主任在與本刊記者交流的過程中這樣談道。

時間雖然來到了2018年，也就是中國—東盟建立戰略伙伴關系的第15個年頭，但總體上仍舊處在雙方致力于打造“鉆石十年”階段，也是中國—東盟關系“提質升級”的關鍵時期。

“‘提質升級’階段也許沒有2003～2013年10年間的規模增量大，這意味著實現‘提質升級’會相對困難，也會面臨更多新的挑戰。”葛紅亮主任對本刊記者表示，因此“中國—東盟的合作也必須做到與時俱進”。

首先，“提質升級”的難度大，體現在涉及產能對接等更為深層次的合作。

中國—東盟經貿合作截至2018年已經取得了顯著成果，超額完成了雙邊指定的貿易目標。但僅依賴擴大貿易規模的方式，在未來新的增量可能有限。

隨著雙方均致力于產業調整與升級，雙方可能會在更多的高附加值產業領域，例如人工智能、數字經濟等領域展開合作，但同時中國與東盟國家的合作也會兼顧到東盟發展的不均衡性與中國內部的發展差異，這就意味著中國—東盟的合作將日益全面，覆蓋多個層級的產業領域。

其次是如何正確處理南海問題等分歧。2017年8月，中國和東盟外長在菲律賓首都馬尼拉舉行的中國—東盟（10+1）外長會上，順利通過歷史性的《南海行為準則》框架文件。東盟及中國官員已定于2018年8月為制定《南海行為準則》進行談判。

中國—東盟合作還面臨雙方結構性競爭的話題，以及由于東南亞國家政黨競爭帶來的“中國威脅論”泛化繼續阻礙雙邊關系發展，例如勞工的問題、中資政治化的問題等；大國競爭關系對中國—東盟關系也有深刻影響，尤其部分發達國家領導人單方面以單邊主義挑戰現有的國際秩序，中國—東盟關系也將因此變得更加的復雜。

不過葛紅亮主任也認為，如若中國與東盟之間能夠克服挑戰、實現關系的“提質升級”，便意味著雙方關系在步向“命運共同體”又邁出了一大步。而要實現中國—東盟關系持續向前發展的關鍵就在于：一是雙方要能夠抓住合作主流，管控好問題與支流；二是實現“提質升級”，并處理好中國—東盟關系合作中存在的問題與面對的挑戰；三是保持合作的務實與互利共贏，這是中國—東盟合作長久發展的生命力所在；四是在為中國—東盟關系繪制未來發展圖景的同時，大膽地進行合作機制的創新，使中國—東盟合作在滿足雙方需要的同時能夠保持發展的活力。

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