網約車經營監管的法律對策研究

趙金貴

烏魯木齊新市區法院，新疆 烏魯木齊 830011

網約車利用大數據分析為乘客匹配最便捷的專車服務，尋找最優出行路線，提高空車資源的利用率，極大地迎合了市場需求。但網約車發展至今也出現了一些問題，服務水平不高、違約違法現象頻發是網約車行業發展陷入瓶頸的主要表現形式。究其原因，網約車依托互聯網為載體，采取間接線上交易，違法成本低，有關部門對其監管陷入盲區。要想解決這些問題，就需要以法律手段進行規制，從源頭入手，對最初的行業準入和后期的服務監管進行嚴格限制，提高違法成本，使之健康有序發展。

一、網約車概述

網約車一詞最早出現在2012年，主要利用互聯網終端完成交易。最初發源于一款“滴滴叫車”的軟件，乘客可以根據自己的出行要求，為乘客提供最省心的預約專車服務。網約車作為互聯網+時代下的產物，出現之初因缺乏監管而運營混亂，甚至被有些地方管理部門定性為“黑車運營”，這種以罰代管的處理方式嚴重擾亂了市場秩序，遏制了租車行業的良性競爭。隨著網約車逐漸被大多數乘客認可，國家開始重視并扶持網約車這一新生業態的發展，制定出相關文件對其進行監管。2016年7月27日，由交通運輸部、公安部、商務部等七部委聯合發布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(以下簡稱暫行辦法)，目的就是為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，促進出租汽車行業和互聯網融合發展，同時規范網絡預約出租汽車經營服務行為，保障運營安全和乘客合法權益。

二、網約車經營監管的問題

(一)監管思路混亂，無法適應網約車的需求。網約車作為共享經濟的產物，也屬于出租車的一種，但它與傳統的“巡游出租車”有顯著的區別。從七部委聯合發布的暫行辦法來看，其中對網約車規定了較為詳細的各類機制，但一些涉及監管的方面如稅收征收、保險問題規定模糊，或者根本沒有規定。因為網約車出現的時間短、發展迅速，監管空白地帶較多。

(二)法律監管體系不夠完善，某些規定模糊，欠缺法律依據。網約車與巡游出租車不同，政府希望調整以往的監管方法和模式，以有效監管。目前的監管基礎沒有做到與網約車監管接軌，與法律和行政法規脫節。它主要是基于接入許可制度、運營監督、行政法律責任等方面對網約車尚未作出明確規定。

(三)監管機構權責不明。監管主體是網約車監管的主要負責機關，因此確定監管主體以及合理界定監管主體的職權范圍對于網約車監管具有十分重要的意義。在暫行辦法發布以前，地方交通主管部門參照傳統出租車，根據《出租車經營服務管理規定》、《道路交通安全法》以及相關《道路運輸條例》來實現的，這顯然不符合網約車的許多特點。

三、網約車經營監管的法律對策

(一)轉變網約車經營監管思路。從目前發布的暫行辦法來看，盡管賦予了網約車合法的法律地位，但依然對其沒有一個準確的市場定位。在實踐中，監管部門僅將網約車視為傳統出租車行業在互聯網技術下的延伸和發展，對網約車的監管僅以出租車的監管模式為基礎，忽略了網約車的獨特屬性。從監管的角度看，有必要保留出租車自身的特點，解決出租車行業存在的問題，并根據不同的方式和模式進行監管。在改革過程中，要統籌規劃，分開管理，建立適應社會不同層次需要的多元化制度。

(二)健全網約車經營監管的法律法規。現行《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》是2016年發布的，但已不太適合當前社會發展需要。另外，在新舊行政法規及規章的“銜接”問題、公共交通的反不正當競爭問題、以及行政執法存在的問題規定甚少，這就導致了在實踐中網約車監管混亂的局面。因此當前我國亟需建立統一的監管體系。網約車與傳統巡游出租車的不同主要體現在稅收制度、用工方式和保險制度，且司機多為兼職，應針對這幾個方面完善相關法律法規，使網約車主的正當權益得到保障。

(三)落實網約車經營監管責任。網約車是將傳統的運輸服務業與信息技術有機整合，屬于一種全新的客運服務類型，不能簡單的用某一種行業法規或者規范來監管它，多種資源的整合交叉，正是網約車經營監管的難點所在。因此，對待網約車不能采用傳統巡游出租車的監管方式，要多部門互相溝通和交流，例如工商、稅務、通信技術部門。但多部門聯合監管的主導還是交通運輸部門，因為網約車的本質還是出租車，離不開運輸服務行業的大范圍。

同時，加強網約車平臺及行業協會的監管責任。調動整個社會力量，尤其是網約車平臺和行業協會，將網約車行業協會納入政府管理的框架之下，發揮行業自律作用，制定合適的行業標準，進一步規制平臺公司的非法盈利行為。